2023宏观政策回望：加力度提质效谋全局|货币政策_新浪财经

　　在岁末年初的关键时期，宏观政策保持连续性、稳定性，将继续改善社会预期、提振市场信心。“我国宏观政策空间仍然较足。今年，我国增发1万亿元国债，出台一揽子化解地方债务风险方案，下调存款准备金率等，这些政策效应将在2024年持续释放。”中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀说。

　　为高质量发展注动力

　　2023年，宏观政策加力支持经济回升向好的同时，还更加突出一个“效”字，以更好匹配经济高质量发展的需要。

　　看财政支出，重点领域资金需求有保障。1-11月，社会保障和就业支出增长9%，教育支出增长5.7%，农林水支出增长5.8%，科学技术支出增长4.3%，资源勘探工业信息等支出增长7.8%，住房保障支出增长8.6%。

　　看减税降费，民营经济纳税人是税费优惠政策的主要受益对象。1-10月，全国民营经济纳税人新增减税降费及退税缓费金额占比近75%；制造业及与之相关的批发零售业是享受优惠占比最大的行业，受益最为明显；前三季度全国共40.3万户企业提前享受研发费用加计扣除政策，有效增强了企业研发投入的底气。

　　看信贷结构，金融服务实体经济的质量和效能明显改善。10月末，“专精特新”、科技中小企业、高新技术企业贷款分别同比增长17.7%、22.1%、15.7%，均明显高于同期各项贷款增速；上述3类企业10月末中长期贷款增速分别达到41.1%、92.2%、46.8%，保持高速增长。

　　展望2024年，宏观政策还将继续提升效能。

　　关于财政政策，中央经济工作会议要求，积极的财政政策要适度加力、提质增效。专家预计，2024年财政支出会更多向国家重大战略和民生等领域倾斜。同时，加快推进新增国债的发行使用，用好新增地方政府专项债券资金，保持合理支出强度。此外，还会持续加强财政资金管理，提高资金使用效能。

　　关于货币政策，中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。与此前“精准有力”的要求相比，更加突出对“效”的关注和强调。这意味着，货币政策调控将更加注重“适度”，提升“准度”，充分发挥效能，有效增强经济高质量发展的动能。

　　韩文秀近日在解读中央经济工作会议时表示，“保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”这个表述有两方面新意，一是把社会融资规模指标排在货币供应量前面，因为这一指标与经济增长的关系更紧密；二是把以往的“名义经济增速”改为“经济增长和价格水平预期目标”，这样可以更好统筹经济增长和价格水平的目标要求，并强调价格水平是货币政策的重要调控目标。

　　积极盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率也应成为提升政策质效的题中之义。据了解，每年我国全部贷款当中约八成需要回收再投放。盘活存量贷款、提升存量贷款使用效率、优化新增贷款投向对支撑经济增长同样十分重要。

　　取向一致聚合力

　　财政政策与货币政策是宏观经济治理体系中的两大重要支柱，也是支持扩大内需、促进经济高质量发展的两大重要手段。2023年以来，为推动经济回升向好并支持风险化解，财政政策明显发力，政府债券供给放量。同时，人民银行前瞻性通过降准、中期借贷便利、公开市场操作等渠道加大流动性供应，保持了流动性合理充裕，有效配合积极财政政策实施。

　　如，2023年下半年以来，地方政府债券发行节奏加快。为此，一方面，人民银行通过多种渠道加大流动性供应，为金融机构认购政府债券提供适宜的流动性环境，平滑可能的短期冲击；另一方面，在货币政策操作中广泛使用国债、地方债作为质押品，配合财政部积极开展国债做市支持操作，提升政府债券二级市场流动性，不断增强投资吸引力。

　　又如，为护航企业创新发展，财政货币政策同向发力：人民银行发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，并定期开展全国性银行制造业和科技创新贷款情况通报，激励引导金融机构加大对制造业和科技创新的信贷支持；研发费用加计扣除政策不断优化，有关部门在今年3月将符合条件的企业研发费用加计扣除比例由75%统一提高到100%，并作为制度性安排长期实施。同时，新增7月预缴申报期作为政策享受时点，引导企业更快更好加大研发投入。

　　可以说，财政政策与货币政策加强协同配合是2023年宏观调控的一大看点。二者在总量、结构等层面相互配合，不断提升宏观调控的整体效率，在推动经济回升向好过程中发挥了重要作用。

　　中央经济工作会议强调，加强财政、货币、就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。

　　中流击水，奋楫前行。今年以来，中国经济顶住外部压力、克服内部困难，总体回升向好，未来进一步推动经济回升向好还需克服一些困难和挑战，离不开政策护航。未来，既要加大调控力度、展现政策作为，还要用好政策空间、提高政策效能，更须注重落地实施，确保见到实效。这一过程中，做好政策间的统筹兼顾、综合平衡，强化政策的针对性、协同性，形成政策合力、治理合力，确保宏观调控作用真正发挥到位，既有必要，也很重要。

　　不忘初心，方得始终。坚持不搞“大水漫灌”，坚持实行精准调控，坚持立足当下着眼长远……近年来，我国宏观政策保持稳健，调控留有余地，目前政策“工具箱”依然充足，完全可根据经济形势和需求，灵活运用各种政策工具来应对挑战。可以相信，2024年，在积极财政政策和稳健货币政策的牵引带动下，随着各类政策进一步强化统筹、加强配合，保持连续性、提高针对性，共促高质量发展的合力必将进一步增强，成效也将进一步显现。