这座硬核工业城市，开挂了？

连续11个季度领跑内蒙古，包头经济的高速增长引发关注。

根据包头市统计局近期公布的数据，今年前三季度，包头地区生产总值（GDP）3103.0亿元，按不变价格计算，同比增长10.1%，较上年同期提高2.8个百分点，较上半年提高0.3个百分点，GDP增量、增速均为内蒙古最高，其中增速创8个季度以来新高。

更令人关注的是，包头这座“硬核”的工业城市，GDP增速犹如“开挂”一般，已经连续11季度领跑内蒙古12个盟市。

作为当下内蒙古经济第二城，以工业起家的包头，在2010年之前，一直是“内蒙古一哥”，但后来被强势崛起的鄂尔多斯超越。2017年之后，包头经济曾一度陷入低潮，其GDP在2019年和2020年甚至一度被呼和浩特赶超，居内蒙古第三位。

包头城市夜景。图/视觉中国

不过，在2021年，包头以8.5%的经济增速领跑内蒙古，同年GDP总量反超呼和浩特，重回内蒙古第二位。2022年，包头GDP增长7.2%，经济增速再度位列内蒙古第一，在全国百强城市中居第三位，其3749.9亿元的GDP总量在中国地级及以上城市中位列第81位，较上一年度跃升11位，提升幅度全国第一。

今年前三季度，包头GDP较同期全国、内蒙古增速分别高出4.9和2.9个百分点，实现了连续11个季度领跑内蒙古，增速创8个季度以来新高。

从陷入低潮，到实现高增速，包头凭什么？

“踩在了点上”

作为内蒙古最大的工业城市，工业是包头经济的压舱石。

包头市统计局公布的数据显示，今年前三季度，全市规模以上工业增加值同比增长23.7%，较上年同期提高6.1个百分点，连续37个月实现两位数增长，增速为两年来最高水平。

与此同时，前三季度，包头全市固定资产投资规模持续扩大，同比增长38.9%，较上年同期提高9.7个百分点。其中，工业投资增长47.1%，较上半年提高4.6个百分点，占全部投资的比重达72.4%，拉动全市投资增长32.2个百分点。

尤为值得关注的是，包头制造业投资增长60.9%，占工业投资的比重为83.4%，拉动工业投资增长46.4个百分点。

分产业看，今年前三季度，包头第二产业增加值达1688.3亿元，同比增长15.0%，系三次产业中增长最快的。其他两大产业也表现不俗，其中，第一产业增加值45.6亿元，同比增长6.6%；第三产业增加值1369.1亿元，同比增长5.6%。

包头工业经济的增长，主要得益于两大产业——光伏制造业与稀土产业发展，这是包头经济高速增长的密码。

数据显示，前三季度，包头全市规上光伏制造业增加值增长82.3%，稀土产业增加值增长18.4%，两大产业拉动规上工业增加值增长14.8个百分点，对全市规上工业的贡献率达到62.5%。

此外，前三季度，全市重点监测的30种主要工业产品中，24种产品产量呈现不同程度增长，其中，多晶硅产量增长3.4倍，单晶硅产量增长69.4%，稀有稀土金属矿产量增长104.9%，铝材产量增长79.4%。

内蒙古经济学会副会长、盘古智库青城研究院副院长周海峰告诉中国新闻周刊，包头是一个老牌工业城市，自身工业基础非常雄厚，可以说既有资源，又有工业基础，工业生产能力非常强。

他提到，近年来，包头引进了包括光伏制造业在内的战略性新兴产业，作用已经逐渐显现出来。他说，“雄厚的工业基础，加上资源优势，包头战略性新兴产业、高技术制造业发展非常迅猛。”

中国光伏制造业、光伏发电装机量、光伏发电量均位居世界第一。在业内人士看来，这三个世界第一，让光伏产业成为我国战略性新兴产业中“闪亮的星”。而包头则是光伏产业发展中“最闪亮的城市”。

在光伏产业链中，技术和资金壁垒最高、产能刚性且扩产周期最长的环节，是硅料生产。而光伏硅料的生产成本，主要在于原料与电力，包头恰恰在这两个方面均具备独特优势——首先，包头硅矿资源储量丰富，生产原料充足；其次，风、光资源富集，能够为硅产业发展提供足够绿色、便宜、可靠的电力。

2022年，包头成为全国首个光伏产业产值超千亿元的城市。目前，包头是全国最大的多晶硅、单晶硅生产基地，其中多晶硅产能约占全国的1/4。2022年，全球多晶硅产量为93.8万吨，包头就占了其中的八分之一。单晶硅环节，目前包头的产能也居全国第一，约占全国的1/3。

“近年来，中国硅产业规模持续扩大，国际影响力显著增强，晶硅光伏产业链供应链配套供应保障能力不断提升。”中国有色金属工业协会会长葛红林认为，当前，包头硅产业集群建设迎来了最好时代。

至于稀土产业，众所周知，包头拥有丰富的稀土资源，稀土储量占全国一半以上，被誉为“稀土之都”。位于包头的白云鄂博矿区，轻稀土储量全球第一，工业储量占全国八成以上、占世界三成多。

凭借稀土资源禀赋，包头的稀土产业迅速崛起，成为全国乃至全球稀土产业的重要基地。其中，包头稀土冶炼分离产能世界第一，并形成了从原矿开采、选冶、分离，到功能材料终端应用的完整产业体系。

与此同时，随着基础设施和现代化工业园区的更加完善，包头市逐渐形成了以稀土产业为龙头的产业集群。2022年，包头市稀土行业产值达677.5亿元，创历史新高。

在中国城市学会副会长牛凤瑞看来，无论是稀土产业，还是光伏制造业，包头都“踩在了点上”。他向中国新闻周刊表示，包头稀土资源丰富，市场占有率高，市场需求比较好，对于拉动经济增长是一大利好。

谈到光伏制造业，牛凤瑞提到，光伏制造业方兴未艾，包头依托自身资源禀赋和工业底蕴，进行了产业布局，拉动经济实现较快增长也在意料之内。

在光伏制造业与稀土产业支撑起包头经济高速增长背后，是包头建设“世界绿色硅都”“世界稀土之都”的雄心。

据了解，包头也为两大支柱产业设定了产业目标，2025年，光伏装备制造业全产业产值力争达到6000亿元，稀土产业产值达到1000亿元以上。

重回“内蒙古一哥”？

事实上，作为中国北方工业重镇，有“草原钢城”之称的包头曾经无限辉煌。

1953年，随着第一个五年计划的实施，包头被列为全国重点建设城市之一。根据包头丰富的矿产资源，国家决定在包头建设以钢铁工业为中心，包括冶金、机械、煤炭、电力、化工、轻纺等产业的综合性工业城市。

当时，国家建设的156个大型项目中，有5个落户包头，其中有多个“硬核”军工项目。而被誉为“自治区工业的长子”的包钢，建成投产后结束了内蒙古“手无寸铁”的历史。

航拍包钢。图/视觉中国

与此同时，一些配套工业企业和地方项目也陆续投产，包头逐渐成为中国北方重要的工业基地。

改革开放后，包头工业开始突破原有计划经济的束缚，扩大企业自主权，并同步进行大规模技术改造，工业产品产量大幅提升。以成品钢材为例，1978年，包头的成品钢材年产量为55.53万吨，到了2000年，这一数字跃升至355.42万吨，22年间产量翻了近6.4倍。

蓬勃的工业经济，推动了包头地区经济的发展。2000年，包头GDP达到252.85亿元，自1978年以来年均增长16.07%，稳坐“内蒙古一哥”的宝座，而彼时呼和浩特、鄂尔多斯的经济总量均未超过200亿元。

然而，包头的风光没能一直延续，在转型发展的浪潮中一度陷入低潮。受限于老工业城市的转型困局，包头经济总量先后被鄂尔多斯、呼和浩特超越。

借助于煤炭行业快速发展的黄金十年，2010年，鄂尔多斯GDP一举超过包头，至今领跑内蒙古。2019年和2020年，包头还一度被呼和浩特赶超，居内蒙古第三位。

全国范围内，统计数据显示，包头GDP在全国排名最好是2010年第41位，最差是2020年第103位，二者相差62位。

2020年，《包头日报》直言不讳地指出：近年来，包头发展面临一些困难，经济总量占内蒙古比重有所下降，部分指标在全国、内蒙古的排名也明显下滑。包头正面对着前有标兵、后有追兵的紧迫形势。

2022年，包头位居全国第81位。也是在这一年，内蒙古自治区党委书记孙绍骋到包头考察时，提出“树立雄心壮志，重振包头雄风”的要求。而后，包头喊出了“回到历史最高水平，重振包头雄风”的口号。

今年，包头还提出，2023年全国百强城市排名再上升10位左右。分析认为，从目前包头的经济增速来看，包头有机会“再上一层楼”。

但即便如此，目前包头所处的位置，距离“历史最高水平”还有不小的差距。在业内人士看来，包头要想“重振雄风”还有不少挑战需要面对。

周海峰说，包头从去年到今年的高速成长，可能主要得益于大的市场环境和国内国际产业上的需求。产业环境可能发生的变化，这是个巨大的挑战。

以光伏制造业为例，自2021年开始，因光伏产业链各环节供需错配，多晶硅料价格从8万元/吨一路暴涨，并在2022年触及33万元/吨的高点。但从今年3月起，硅料价格正式步入下行周期。

据中国有色金属工业协会硅业分会数据，12月1日当周，硅料价格持续探底，部分品类的成交最低价跌破6万元/吨，其中生产工艺要求更高的N型硅料成交均价只有6.82万元/吨。

随着硅料价格疯涨盛景不再，厂商扩产欲望也随之降低，对于当地光伏制造业的发展必然会产生影响。日前，光伏上游硅料头部企业大全能源宣布，包头10万吨高纯多晶硅项目延期投产。

值得一提的是，包头市统计局在进行前三季度全市经济运行情况分析时也指出，总的来看，前三季度全市经济快进提质，优势产业生产加快、政策红利逐步释放，支撑经济发展的有利因素不断积累，为实现全年发展目标打下了坚实基础。但也要看到，外部环境更趋复杂严峻，市场需求仍显不足，经济稳步向好态势仍不稳固。

此外，周海峰还提到，包头发展战略性新兴产业、高技术产业的压力比较大，在高端技术人才储备、科研能力等方面也需要“加劲”。

据了解，2022年年末，包头全市有普通高等学校（包括高职院校）5所，全年招收学生2.7万人，在校学生9.0万人，毕业生2.5万人。与之相对的是，截至2023年6月，呼和浩特市共有普通高校24所，2022年在校大学生数量为26.73万人。

周海峰说，在高等院校数量和人才培养上，内蒙古首府呼和浩特相对来说更具优势。发展速度越快，人才储备、研究能力等方面差距也就越发显露，这就需要包头在人才政策等方面发力，吸引更多的人才。

不过，在周海峰看来，包括包头在内的呼包鄂等城市，乃至整个内蒙古自治区均面临巨大的发展机遇。

他提到，国家对内蒙古自治区的战略定位非常看重，日前国务院出台“16号文”（即《关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》），内蒙古高质量发展战略地位得到国家充分认可。他说，这种政策环境，对整个自治区都是一个难得的发展机遇，尤其在产业布局上也会迎来更好的机遇。

谈到包头能否重回“内蒙古一哥”，周海峰认为仍有不小挑战。他说，无论是包头、鄂尔多斯还是呼和浩特，近年来的发展速度都不错，鄂尔多斯在一定时期内的领先优势还是比较明显的。不过，他也提到，包头成长速度比较快，今年全国排名再升10位是有可能的。

在他看来，呼包鄂齐头并进，对于带动自治区协调发展、产业升级具有重要意义。他说，呼包鄂榆（林）是国家规划当中的城市群，呼包鄂乌（海）是自治区规划协调发展区域，这三个城市互相促进，优势互补，形成一个比较好的区域经济成长态势，“这才是最好的局面”。

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