“数字换编”，让好钢用在刀刃上|无人机_新浪财经

□ 本报记者杨琦

24小时运行的徐州市云龙区图书馆日接待读者3000人次，日均举办活动1.3场……然而，该馆只有馆长1个人在编。“同级别的图书馆，编制人员通常在20人左右。”云龙区委编办相关负责人刘建勇说。

从2020年起，云龙区委编办设立党员改革课题组，把机构编制工作与“智改数转”结合起来，向现代信息技术要编制，解决有限的机构编制资源与日益增长的经济社会事务之间的矛盾，提升编制资源使用效益。2020年3月，云龙区图书馆筹备成立，云龙区委编办开始第一场“数字换编”的尝试。

编办综合评估图书馆承担的基础业务与未来发展需求，分析哪些岗位可以通过数字技术、市场化解决、物联网等技术替代，哪些关键岗位需要用编制去保障。最终，核定图书馆使用全额拨款事业编制5名，用于关键岗位、重要职位（预设为馆长、财务岗位）的配置。目前，云龙区图书馆只使用了1名编制名额。

按照“政府主导、市场配置”的总思路，引入全国文化企业30强——安徽新华传媒股份有限公司（皖新传媒）负责运营管理云龙区图书馆。此外，云龙区图书馆联合市区两级团委招募在校大学生、社团组织等8类3000余名志愿者，强化图书馆服务读者的人员力量保障。

在图书馆的运行中，数字技术起到了强大的辅助作用。“运用技术手段可以实现读者在线预约、人脸识别、主动办卡、无人借还书等服务，节省了大量人力。”皖新传媒相关负责人说。

编办进行过粗略统计，如今的图书馆每年能节约200万元的人力成本。有了云龙区图书馆的成功案例，区委编办坚定“智改数转”的思路，不断提升编制使用效能。

编制投入少了，图书馆的服务效能没有降低。常来云龙区图书馆查阅资料的律师王致臻说：“云龙区图书馆环境安静整洁，服务热情周到，读者提出的建议也很快能得到回应，非常棒！”

2022年，云龙区应急管理部门向区委编办提出增加人员编制，通过招录、调入等方式增加人员力量。编办联合应急管理局开发应急管理处置系统，分解工作职责，在系统中构建无人机巡航、视频监控、会议系统等模块。目前已经使用系统减少了85%的应急相关会议及培训需求，为基层工作节约了大量时间。无人机+视频传感监控检查，替代人工检查7400人次、排除隐患71处，科学有效节约了人力资源。

同样的工作思路用在了区农水局的编制核定工作中。编办以农水局开发水务智控系统为课题，开展科学性评估和技术替代分析，建议通过运用视频监控、平台系统和物联网传感器等模块整合替代原有编制需求。以上系统截至目前排除隐患20处，初步估算减少工作量1100人次/年，相当于6人编制的检查队伍约1年以上的工作量，有效节约了人力资源。

通过“数字换编”，云龙区推动有限的编制资源优先保障教育卫生、安全生产、公共文化、乡村振兴、基层一线等关键领域、关键岗位。云龙是教育大区，最近几年学校以每年3—4所的速度增长，需要更多编制保障优质的教育。云龙区采用“数字换编”、整合小散弱部门，整合出更多的编制资源，缓解了教师编制的紧张。

“为评估编制使用效能，区委编办对‘智改数转’工作进行‘回头看’，进一步督查农水、应急、智慧图书馆等‘智改数转’场景是否充分利用资源、是否有效减少人力成本、是否提升部门工作效能。”刘建勇说。