“钻石航区”如何抓住长江经济带开放红利|海关_新浪财经

十月二十三日，一艘艘船舶行驶在长江南京段水域，一派繁忙景象。方东旭摄（视觉江苏网供图）

□ 本报记者王梦然

不久前，在南昌召开的进一步推动长江经济带高质量发展座谈会强调,要坚持把强化区域协同融通作为着力点，沿江省市要坚持省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，增强区域交通互联性、政策统一性、规则一致性、执行协同性，稳步推进生态共同体和利益共同体建设，促进区域协调发展。

滚滚长江在江苏境内蜿蜒432公里，从八座城市穿流而过。长江航运量的70%在江苏，长江江苏段被誉为“钻石航区”。当下，江苏同沿江省市加强产业链协同合作，不断促进区域协调发展，携手对外开放，全力推动长江经济带高质量发展。

畅通进出口物流，“钻石航区”高效通达

运输车辆穿梭往来，集装箱起起落落，江上邮轮“千舟竞渡”，长江“黄金水道”一派繁忙……江苏长江沿线，生动的商贸场景见证着“黄金水道”的经济活力。建设好江苏段“安澜长江”对于“黄金水道”意义重大。如今，“港航一体、江河联通、江海联动、片区协同”的江河海一体化，为长江航运提供有效安全服务保障。

水运通，产业兴。着眼于“快”，近年来，省内各港口不断扩大“船边直提”“抵港直装”“联动接卸”等便利化措施试点范围，进一步畅通进出口物流——

10月18日，欧亚瑟水艺（太仓）有限公司一批8.5吨室外庭院水处理设备通过“联动接卸”模式顺利出口德国。

“联动接卸”模式是指企业将出口货物运抵太仓港码头，经专用驳船转运至上海洋山港，查验放行均在洋山港内完成，放行后可直接装母船离境或转运至目的港，提升通关效率，企业不再需要办理转关申报和二次运抵相关手续。欧亚瑟水艺（太仓）有限公司关务席丽倩介绍：“‘联动接卸’模式给了企业新选择，相比陆路运输时间节省一半，每个出口集装箱物流成本能节省400元。”据太仓海关统计，今年前三季度，太仓口岸“联动接卸”模式下进出口集装箱数量13.2万标箱，同比增长71%，为企业节约物流成本超2000万元。

如果说“联动接卸”为区域合作打通了物流新通道，那么“协同查验”则开启区域间协同监管新模式。

走进苏州工业园区海关无尘查验室，身着无尘服的海关查检关员正在对嘉盛半导体（苏州）有限公司的2票价值22万元的货物进行布控查验。“公司加入查验协同试点后，高新技术货物不需要在口岸海关开拆查验，避免了货物在口岸开拆后造成的品质不良的问题。”该公司物流经理包冬敏介绍，如今，海关无尘查验室建成运行后，公司的货物可以从上海口岸直接运到苏州工业园区海关监管区进行开拆查验，速度更快、效率更高。数据显示，查验协同试点开展以来，苏州工业园区海关累计开展165票查验协同，监管货值1.77亿元，为企业降低成本800余万元。

对通关时效要求高的还有生物医药研发所需要的特殊物品，这类物品进出口需求大、品种多。针对此情况，金陵海关建立专家库，组织开设南京地区高风险特殊物品风险评估会，创新“线上+线下”风评新模式。截至目前，金陵海关已经累计举办风险评估会14次，为267家次企业服务，涉及产品种次729个。眼下，金陵海关正在积极推进特殊物品多部门联合监管机制，推动风险评估结果在长三角各海关间共享互认，助力生物医药企业发展。

要素跨区域流动，联通国内国际两个市场

区域协同联动不断加强之际，如何发挥长江经济带横贯东西、承接南北、通江达海的独特优势，助力企业更好联通国内国际两个市场、用好两种资源？

10月17日，一批长32米、宽6米、高7米、重达245吨的“门座式起重机”大型设备通过船舶运输方式停靠在张家港保税港区码头，由上海建弢不锈钢设备制造有限公司发往张家港保税港区港务有限公司码头办理入区出口手续，再通过保税港区转到其他加工贸易企业继续深加工。“我们主要承接长江经济带部分从事大型船用设备或部件生产型企业的业务，因货物体积巨大、超重、货物特殊运输要求等，客观上不能通过陆路运输的方式进入保税港区或综合保税区，在保税结转上遇到了困难。”张家港保税港区港务有限公司总经理陆建荣说。

针对企业的难题，金港海关充分利用长江岸线中唯一的保税港区，推动开展“水运转口贸易”业务，发挥口岸及保税两大功能优势，实施水运大型装备进出区便捷监管，破解长三角大型设备进出区难题。今年以来，该关共开展该监管模式32批次，为企业节省物流成本共计640万元。“这样一来不仅解决了保税结转难题，单票货物还可以节省时间3天、物流成本约20万元。”陆建荣介绍。

在常州，江苏鹿山新材料有限公司同样发挥长江水运优势，实现国内国际市场联通。今年1—9月，鹿山新材料订单量增长迅猛，进出口总值达2.2亿元，同比增长1倍。该公司副总经理宋登峰表示，“我们以往使用的是公路转运至洋山港的模式，效率低、成本高，‘爆单’后难以满足客户对发货时效性的要求。”对此，常州海关加强与上海口岸海关沟通协作，指导企业以金坛港作为起运港平台，经水路中转发运至上海洋山港，为鹿山新材料另辟一条更高效便利的出海大通道。据悉，这一模式正在吸引更多当地企业加入，中信博、正信光电、东方日升、健尔康、永臻科技等当地外贸企业已纷纷启用金坛港水路转运出海。

南通，万里长江入海前的“最后一站”。在这里，区域协同合作正不断助力产业转型升级。作为国际化的集成电路企业集团，通富微电子股份有限公司旗下6家子公司分布于江苏、安徽等地。“我们公司与集团内合肥通富微电子有限公司之间保税料件调拨业务较多，南通与合肥同属长江经济带，得益于企业集团加工贸易监管模式，集团成员间生产要素的配置效率有了显著提升。”企业关务负责人梁磊举例说，“根据生产计划，合肥公司需要这批产品，集团公司加入企业集团加工贸易监管模式后，就能够在企业集团间自主调配保税料件，半天之内就可完成申报，迅速安排发货至合肥，节约不少费用。”

长江牵手自贸区，制度创新向纵深挺进

长江滚滚向前，而代表着“开放”的自贸区，就如同一片片江上“试验田”，探索、集成创新制度，形成一股向外“走出去”的蓬勃之力。

推动产业协同创新，南京自贸区积极推进功能平台共享服务，服务省内自贸区，辐射长江经济带。一年前，“宁研通”平台上线，已经为长三角内近20家生物医药企业提供了服务，着力解决进口参比制剂一致性评价问题。南京自贸区相关负责人介绍，生物医药科学仪器共享服务联盟组建后，已经形成19家联盟成员单位6240套仪器设施的共享服务资源，去年全年线上预约共享服务1300余批次，大型实验室仪器共享服务，作为我省生物医药领域唯一项目入选国家《专精特新中小企业服务产品目录（第一批）》。

以生物医药全产业链开放创新试点为抓手，省内各个自贸区聚焦产品研发、审评审批、临床试验、生产上市、销售流通等产业全链条服务，还在加快搭建各类功能平台，服务长江经济带生物医药企业与科研机构。

自贸试验区设立以来，江苏省全面开展自贸试验区与长江经济带其他开放载体的联动创新，建立联动工作机制，探索利益分享机制，初步形成了资源共享、优势互补的发展格局。然而，这一过程中，自贸试验区集成联动还面临着产业联动效应有限、政策协同水平不足、平台互动功能不强等梗阻。如何更好发挥长江经济带自贸试验区的溢出效应？

“自由贸易试验区的核心是自由，首先应当统一改革共识，消除全域联动创新疑虑。”中国（江苏）自贸试验区研究院特聘研究员陈建科建议，可由商务部门牵头，聚焦江苏科创资源优势和先进制造业集群优势，系统梳理自贸试验区和联动企业的需求，以正面清单的方式向国家争取一揽子批量授权。其次，建议推动项目共建，促进产业优势全域协同，立足自贸试验区和其他开放载体的产业发展定位和需求，深入研究国际产业合作的新规则、新机制，打造一批具有示范引领效应的重大项目。另外，建议加强规则对接，实现政策赋能全域覆盖，省内自贸片区可与长江经济带的其他开放载体开展合作，签订合作协议，制定合作项目清单。陈建科补充表示，在存量利益不变、增量利益共享的原则下，建议有关部门对“飞地项目”、跨区迁移企业、自贸区内注册区外经营项目归属、财税分成、指标统计、监管服务方式等“合作共享”的关键要素作进一步明确。