哪些因素影响干部晋升？这篇论文做了研究

转自：人民网

教育背景，职业经历……哪些因素影响干部晋升？最近，一篇论文引发关注。论文题目为《“学”与“仕”：地市级党政领导干部晋升时间研究——基于全国293个地级市的实证分析》，今年7月发表于《华中科技大学学报》，第一作者刘鑫是西南交通大学公共管理学院副教授、博士研究生导师。

△ 论文截图这篇论文收集了全国293个地级市现任市委书记、市长的履历，最终确定543个有效样本，用量化研究分析晋升时间与学历、工作经历的关系。/1/11年当市长现任中的“最快速度”为什么选择市级领导？该论文认为，地市级党政领导干部，在干部层级序列中处于承上启下的特殊地位，不仅是实现中国式现代化的中坚力量，也是高层领导的“后备军”，将这一特定群体作为研究对象，是研究分析我国中高级领导干部结构与成长规律的重要一环。这项研究的切入点是地市级主官的“晋升时间”，即从参加工作、到首次担任市委书记/市长的时间。研究发现，地市级党政领导干部晋升至市委书记和市长所用的平均时间为29.21年，其中，最快11年，最慢为40年，用时11年的样本只有1个。仅用时11年就“快步”成长为市长的是嘉峪关市委副书记、市长刘凯，他出生于1983年7月，河南濮阳人。公开简历显示，刘凯本科即就读于北京大学哲学系，在本系硕博连读，未毕业时便成为北大团委副书记，毕业后历任北京市朝阳区团委书记、甘肃省灵台县委书记、甘肃省嘉峪关市委副书记，统战部部长，市委党校校长等职，2021年11月任嘉峪关市代市长，次月去代转正。

△ 刘凯 图片来源：嘉峪关市人民政府网站

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学历与晋升

专业背景在晋升中的作用日趋均衡化

我国严格贯彻落实干部“四化”方针。其中，知识化和专业化被提到前所未有的高度，在专业化水平尚未得到精准衡量的前提下，教育水平逐渐成为人才选拔的重要标准。

这项研究详细分析了干部学历和所学专业的情况与晋升速度的关系。统计发现，进入体制前学历为本科的领导干部最多，占比65.01％。最高学历为全日制的领导干部相对较少，占比18.05％。

院校及专业特征方面，领导干部进入体制前的毕业院校为一般高校的占比为64.27％，985高校占比25.97%％；理工科与社科类背景出身的领导干部人数无较大差异，两者分别占比40.51％和37.57％。

研究显示，领导干部进入体制前的学历和毕业院校层次越高，晋升时间越短，并且，全日制学历的地市级领导干部在晋升中更具优势。这反映了党和国家选拔地方政治精英对专业化的重视，因为在现代化国家治理中，高素质、高专业水平的领导干部是不可或缺的。

在专业层面上，进入体制前的专业背景在地市级层面上对领导干部的晋升并未产生明显影响。这一结果在一定程度上说明专业背景在领导干部晋升中的作用日趋均衡化，意味着过去“工程师治国”的现象在现代化国家治理中的显著性正在减弱。

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工作与晋升

任职部门数量多并未显出晋升优势

过去的工作履历如何影响提拔？有多种考量维度。论文从干部的普遍成长逻辑出发，选择了层级经历、跨领域经历和任职部门数这三个维度。

领导干部在不同层级的任职中可以获得不同层次的知识、行政技能和政策视野。仅从提拔来说，是基层锻炼还是在上级部门任职的历练对干部晋升更重要？

研究发现，省级党政机关任职经历的地市级领导干部，其晋升速度相对较快，该结果在一定程度上说明地市级党政领导干部的选拔任用相对侧重于上级任职经历。作者分析称，地市级政治精英作为地方的核心治理者，除丰富的基层实践之外，还需要具备宏观的政策思维和统揽全局的协调能力，因此，到上级部门的锻炼十分关键。

一段时间来，跨领域工作经历的领导干部越来越多。由于高校、国企与党政部门的晋升机制不同，许多高校和国企出身的干部更加年轻，并且往往在专业化和知识化水平上占有优势。而任职部门数量在一定程度上体现工作多样性，意味着涉及工作领域和业务的广泛性，任职部门数量越多，越有利于积累不同领域的工作技能与经验。

论文显示，具有高校任职经历的领导干部在晋升上相对具有较大优势。而任职部门数量多并未显示出明显的晋升优势，这一结论的可能原因在于，在部门上任职时间较短在一定程度上不利于做出明显政绩，同时不利于建立紧密的社会关系。

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学而优则仕

“学”对“仕”的促进作用

“学”与“仕”都是干部晋升的重要影响因素，这篇论文也验证了两者之间的交互效应。

研究发现，具有省级党政机关任职经历、且进入体制前学历较高的这类领导干部，晋升时间较短。另外，具有高校任职经历、且进入体制前学历较高的这类领导干部，晋升速度也较快。

分析显示，较高的学历在一定程度上难以削弱县级及以下党政机关任职经历对干部晋升的负向影响。对于任职部门数量较多的领导干部来说，可能在地市级层面的晋升中不具有较大优势，但如果在进入体制前有较高的学历，则会对晋升产生积极的影响。

研究还发现，对于有省级党政机关任职经历、高校任职经历的官员来说，全日制学历和进入体制前的毕业院校增强了他们的履历对于晋升的作用。

来源：人民网江苏频道综合

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