上海出台29项最新举措，支持临港新片区深化拓展特殊经济功能

2023年8月20日，上海自贸区临港新片区迎来揭牌四周年。8月21日，新一轮支持政策出炉——上海正式对外发布《关于支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区深化拓展特殊经济功能走在高质量发展前列的若干意见》（以下简称《若干意见》）。

当天，上海市举行新闻发布会。上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山透露，四年来，新片区地区生产总值年均增长21.2%，规上工业总产值年均增长37.8%，全社会固投年均增长39.9%，限上商品销售总额年均增长28.9%，税收年均增长16.2%。

今年上半年，新片区规上工业总产值同比增长52%；全社会固投同比增长57.2%；限上商品销售总额同比增长55.2%；税收同比增长47.5%。

临港新片区设立以来，上海连续四年出台市级支持政策文件，举全市之力支持临港新片区建设发展。

“今年再次制定支持政策，主要目的是解决临港新片区发展过程中遇到的痛点堵点问题。”上海市发展改革委副主任阮青表示，此次上海将给予临港新片区更大力度的资源要素供给与改革自主权，助力临港新片区更好成为全市发展的“增长极”和“动力源”。

新一轮支持政策共6个方面29项任务举措，支持政策主要聚焦三个关键词——“特殊”“经济”“功能”。

据阮青介绍，新一轮支持政策明确，上海将继续给予临港新片区差异化政策支持、完善集中行使事权动态调整机制、创新支持临港新片区参照经济特区管理方式。比如，在原有赋予临港新片区管委会市级和区级经济管理权限的基础上，在产业升级、城市建设、人才招引、综合执法等领域继续为临港新片区放权赋能。

近年来临港新片区持续深化商事制度改革，精简涉企经营许可事项，加强公平竞争审查，为经营者营造更加宽松的营商环境。

目前，临港新片区已实现多个率先：率先推行市场主体登记确认制，将市场准入登记审批时限压缩至2小时内；率先开展企业投资项目承诺制改革，为守信企业减少70%的前期办理用时；率先开展强化竞争政策实施试点，创新公平竞争审查工作机制。

“在本轮支持政策中，我们将对临港新片区实行建筑师负责制的项目，率先试点工程规划许可要件告知承诺制，并逐步取消施工图审查。”阮青透露，下一步，上海还将在市场主体准入审批、登记注册、退出机制规范等方面，在临港新片区探索更多更大力度的改革举措。

上海还将加大财政资金、土地等要素供给支持力度。

据阮青介绍，上海将进一步加强临港新片区发展财力保障、加强土地指标统筹保障、鼓励土地节约集约混合利用；继续支持临港新片区产城融合区域内产生的地方收入留存临港新片区，同时优化完善资金结算机制，由管委会自行制定资金管理办法、自主使用。

为推动临港新片区科技创新前沿产业集聚发展，此次发布的新政策将进一步赋予临港新片区管委会科技创新发展有关区级推荐权、推进智能网联汽车创新应用、支持临港新片区建设高能级低碳绿色数据中心。

其中，上海将赋予临港新片区市级科技小巨人企业、院士专家工作站等评审的区级推荐权，支持临港新片区科技创新发展有关评审体系建设；对效益产出水平较高的数据中心，能耗在一定额度内由市级予以保障。

阮青表示，当前，临港新片区正在积极参与智能网联汽车、滴水湖水域保护等地方性法规的制定。“在本轮支持政策中，我们考虑将进一步推动氢能立法制度创新，支持临港新片区加快打造氢能产业发展高地。”

为加快提升临港新片区服务贸易的发展能级，《若干意见》中专门设置了服务贸易专章以支持服务贸易创新发展，将探索数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范，在临港新片区率先试点智能网联汽车和车联网、跨境金融服务等领域的数据依法合规、便利化跨境流动等举措。

“我们可以概括成加快推进数字贸易发展、加快推进高端服务业发展、加快推进技术贸易发展。”上海市商务委副主任申卫华对此解释道。

申卫华指出，此次的新政策，明确要探索数据资源交易流通、跨境传输、安全保护等制度和标准规范；加快建设国际数据港，支持国际数据港核心承载区“信息飞鱼”全球数字经济创新岛建设。

与此同时，上海还将支持国际航行船舶保税油（气）加注等相关企业在临港新片区集聚发展，对牌照申请、政策支持的个予以倾斜；鼓励外资机构投资者通过QFLP试点，投资区内科技创新领域或高新技术类企业；建立新片区管委会推动外商投资性公司设立登记机制。

此外，为完善技术贸易交易体系，《若干意见》指出，将支持上海技术交易所国际交易中心创新发展；支持进口国内急需的技术密集型、知识密集型服务；探索建立跨境技术贸易结算便利化试点和跨境技术交易标准体系等。

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