重生之潮：围海股份踏浪启航|围海股份_新浪财经

转自：中国改革报

□ 余伟忠

中国经济犹如波澜壮阔的交响，浙江则是高亢的音阶，令人印象深刻。进入新时代，全球格局变幻莫测，浙江率先面临着成长中的烦恼，包括产业结构层次偏低、增长方式粗放、发展后劲乏力等问题，这些问题限制了高质量发展的步伐。面对这些困境和挑战，浙江的国有资产和民营经济需要在多重目标的平衡中寻求解决方案，而混合所有制改革则成为重要路径。

浙江省围海建设集团股份有限公司（以下简称“围海股份”）是我国水利建设行业一支赫赫有名的劲旅。浙江地处东海之畔，历史上饱受海水侵袭、台风海潮毁塘之苦，1985年浙江省提出了“建千里海塘、保千万生灵”的口号，正是在这样的历史背景下，围海股份应运而生，并伴随着我国围海水利事业的现代化进程快速崛起。围海股份因海而生，与海为伴，依海而长，海的秉性、精神已深深地扎根围海，并指引围海持续健康发展。成立30余年来，围海股份累计修筑高标准海塘800余公里，占建国以来全国达标海堤建设的10%。在此期间，围海股份进行了3次所有制改革，为企业体制机制注入了新活力。围海股份也收获了包括鲁班奖、詹天佑奖、大禹奖等众多荣誉，连续多年被评为全国文明单位，展现出了良好的社会形象。

2011年，围海股份成为宁波市高新区的第一家上市公司，也是全国唯一一家民营水利上市企业，被誉为“中国民营水利第一股”。多年来公司专注于水利领域从未动摇，创造了多项国内乃至世界纪录。围海股份参与的港珠澳大桥人工岛工程，成功解决了海底深水软基处理的世界级难题，举世瞩目。而温州半岛工程则是国内最长的跨海大堤，为浙江增添了一道壮丽的海岸风景线。此外，上海东海大桥连接海堤更是世界上第一条高速公路海堤，彰显了围海股份在工程建设领域的卓越地位。而在家乡宁波承建的姚江西分工程更是引起了水利部专家的高度关注，展现了围海股份在水利工程领域的卓越技术实力，围海股份创造的世界纪录受到专家们的由衷赞赏。然而，围海股份的命运在2019年上半年发生了重大的变化。由于控股股东围海控股在资本市场的盲目扩张，致使公司陷入了债务的泥沼。同时，内部治理的缺失导致的违规担保和资金占用等问题浮出水面。这一系列问题引发了一连串的连锁反应，包括围海股份被特别处理（ST围海）、债务逾期、银行征信降级，导致业务急剧下滑。看着围海股份筚路蓝缕，一步步从全省、全国走向辉煌，如今眼见其跌入低谷，宁波市深感痛惜并决定施以援手。市政府组织各相关部门，展开专题协调，全力以赴整合力量；高新区管委会成立专班，积极推进重整事宜。通过上级部门、市场各方、围海股份通力协作，终于成功实现了企业的重组和混合所有制改革，优化了国有经济布局，调整了经营结构，加强了国有资产监管，提升了产业链和供应链的支撑力和搏击市场的竞争力。

2021年1月，宁波市政府发布了招募围海控股重整投资人的消息后，吸引了众多有识之士的积极响应。经过相关部门多轮严格筛选和充分论证，东方资产、宁波舜农集团和源真投资三家公司被确定为重整的联合投资人。根据重整计划，这三家公司共计出资19.06亿元，获得围海股份约40.4440%的股份，并同时收购围海股份约8.8亿元的违规资金收益权。通过这次成功的重组，围海股份重获新生，东方资产成为其新的控股股东，展示了央企资本与地方国资和民营资本的深度合作。央企与地方国资的股东结构为上市公司提供了强大的背书，管理层的参与也实现了多方面的利益激励。投资人以现金方式出资既解决了债权人的债务问题，也解决了违规担保和资金占用问题，为上市公司注入了大量现金流。整个重整和重组过程在政府的主导和推动下，公开透明、合法合规、科学高效，通过一系列的重整、重组、投资和优化，围海股份采用的“央企+地方国资+民营资本”的新型混合所有制改革模式，开辟了破产重整和上市公司重组的新路径。这种混合所有制的改革模式为围海股份的发展提供了强有力的支持和保障，也为其他国企改革和民企混合所有制改造提供鲜活样本。

回溯围海股份近年来的发展，可谓是多灾多难，经过政府主导、大刀阔斧的重整，围海的发展才现出了一缕曙光。2020年面对十分困难和被动的不利局面，公司上下围绕“保上市、稳债务、强管理、引战投”的总体目标，攻坚克难、不离不弃，在坚守中突破，在困局中破局，上市公司总体平稳运行，同时围海控股破产重整有序推进，这来之不易持续向好的局面，凝聚了全体围海人的期盼和付出。2021年，挑战与机遇并存的情况下，上市公司明确了“一个目标、两大任务、六项重点”的部署，围海人不断努力，共同进步，深刻体现了围海携手“共创、共赢、共长”的核心价值观。现在回过头来看，此次混改重组引进新的战略投资者，对企业也是一次新机遇。围海股份董事长汪文强说：“为保障民生扩大内需，拉动经济增长，国家持续加大了对于重大水利工程、水利基础设施的投入，这对围海来说是极大的利好。近两年因债务拖累公司业务受到一定影响，但手上订单仍然充足，重整后上市公司实现快速增长毫无悬念。”2022年，围海股份围绕“民生、经济、生态”多功能建设主题，在巩固全国水利系统海堤建设行业领先者地位的基础上，秉承专业化、规模化经营理念，做大做强主业，并通过持续的研发投入积极带动了全行业的发展。有专家评价，中央多次提出要支持具备条件的央企、国企控股上市公司，建立健全有中国特色的国有控股上市公司治理机制。此次围海股份重整重组，各方股东业务相融优势互补，“黄金搭档”珠联璧合，堪称新型混合所有制改革的经典案例。围海股份的成功经验不仅体现在企业管理层的智慧和决策能力上，更彰显了宁波市委、市政府及相关部门推动国企改革的坚定决心和执政能力。通过制定明确的政策指导，提供全方位的支持和帮助，为围海股份等企业的改革发展创造了良好的环境和条件。围海股份的转型发展，充分发挥国有资本和民营资本的优势，不仅实现了企业的转型升级，也带动了海洋经济的发展。

通过围海股份混改实践，人们看到了国企改革、民企壮大的巨大潜力和发展韧性。围海股份重整重组的成功不仅仅是国企改革的胜利，更是新时代中国经济发展进程中的标志性事件，为国企改革、资本市场带来深刻的启示。