小清河复航风向标：借水行“舟”，山东这些城市正在下一盘大棋

转自：桔子财经

记者 蔡宇丹

近期，随着小清河全线复航掀起的高潮，山东内河航运最新顶层设计出台。

小清河在断航26年后复航，这个建国以来山东内河港航史上一次性投资最大项目在这个节点完工，一个属于水运的低碳时代正在开启。

那么，小清河复航，离全面盘活山东内河航运还有多远？围绕小清河复航，从鲁中的内陆区县到省会济南，再到山东最大内河港口城市济宁，如何把握机遇“借水行舟”？

1.一项时间跨度长达15年的超级工程

2008年4月，小清河启动复航前期调研，刚刚工作两年的杨尊伟加入到团队中。

自此，杨尊伟全程参与小清河复航整个过程，一干就是15年。

杨尊伟（左一）2008年在小清河柴庄节制闸调研。

现在，杨尊伟已经是山东省交通规划设计院集团有限公司水运规划设计研究院副院长。在他眼里，小清河从断航到复航不是人为因素，而是时代的选择——

1998年，小清河断航。第二年，山东第一条高速公路济青高速开建，一个大力发展高速公路的时代开启。

2008年，小清河启动复航前期调研。这一年，中国第一条高铁京沪高铁开建。

2017年，小清河复航工程立项，核定总投资136亿元，从投资强度比，同期山东大多数高速路建设都是上百亿投资。

2018年，山东开始新旧动能转换，小清河复航工程被列入山东新旧动能转换重大项目库第一批优选项目。

2019年5月，小清河数字化航道施工图设计获山东省交通运输厅批复，这意味着小清河复航工程前期工作，整整历时11年。

这样一个巨大时间跨度，无形中增加了工程复杂性。

杨尊伟说，2008年调研时主要研究三个问题：小清河复航，周边到底有多少货可运？水源从哪里来？建设标准多高？就这几个问题，整整研究了四年。

小清河途经济南、滨州、淄博、东营、潍坊5市12县，全程237公里。

图片来源：小清河复航工程腹地货运量调研报告（2020年12月）

在这个山东中部工业走廊，滨州段横贯滨州经济最活跃的邹平、博兴两县市，从铝材、钢材、石油炼化、粮食加工等行业，魏桥、京博、西王、香驰等企业贡献了滨州近一半GDP。

从永锋钢铁、西王、传洋、广富到三星集团，这里分布的大型钢铁企业每年对铁矿石需求量在3000万吨。铁矿石从巴西、澳大利亚进口，由青岛港、日照港、龙口港上岸，再经公路或铁路运至厂区。

位于小清河入海口的寿光，是中国北方主要盐业生产基地，年产800万吨原盐。

当时的调研结果显示，小清河复航后，运输货种主要有铝矾土、铁矿石、工业盐、散粮、造纸原料、建材等。

位于桓台的博汇集团是第一家提出小清河复航建议的企业。博汇集团从事造纸、化工、热电产业，年产机制纸300万吨、化工产品400万吨、发电700兆瓦。这家企业每年对盐的需求量110万吨，木片需求量100万吨，电厂用煤需求量约750万吨，距其下游百公里的羊口地区，是全国盐业主产区。

粗略测算，假如通过小清河水运，仅每年110万吨盐的运量就可为这家企业节约超过3000万元运输成本。

随着小清河复航几起几落，2014年，博汇集团在江苏盐城大丰临港工业园区投资数十亿建设了新厂。

这期间，山东新旧动能转换的大幕正在开启。

小清河复航前期调研时，山东钢铁产业正在酝酿重大重组。

当时，济钢每年2000万吨铁矿石运量，要从山东沿海港口走铁路、公路运到工厂，若1/3走水运，以水运比公路运费每吨低30元测算，一年就能节约物流成本3亿元。

济钢对这个项目很感兴趣，小清河复航办公室成立后，济钢专门派人参与，有意参与投资。不过，随着山东钢铁产业向沿海布局，2017年济钢搬迁至日照。

山东是国内氧化铝、电解铝主要生产基地，小清河腹地集结了魏桥、信发、中铝三家大型企业，铝钒土需求量巨大。据经济观察报报道，2015年至2019年11月，魏桥集团从几内亚博凯港运到烟台港的铝钒土达1亿2000万吨。

从2019年起，魏桥集团分两批向云南转移396万吨、将近2/3的电解铝产能。

产业调整的巨大变化下，2019年，杨尊伟和团队对小清河腹地企业货运量又进行了一次调研。

与10年前调相比，小清河腹地整体年货运量在5100万吨左右，粮食依然稳居运输大户，铝矾土货运需求量在1050万吨，铁矿石缩减到300万吨，沿线钢铁、铝业、造纸、化工、粮油等企业运输物资增长迅速，其中80%原材料需要进口。

在一些超大件运输上，水运显示了独特价值。去年8月，“世界第一环”、重155吨、直径15.673米的环轧钢环从伊莱特章丘厂区经济青高速北线，再到潍坊港上船运到大连港，中间110公路运输，沿途拆除高速路国省县乡道护栏、绿化带及新修道路等，费用不菲。小清河复航后，这个“大块头”可直接从济南章丘港装船，沿小清河直达大连港，可以极大地节省运费。

2. 山东要“通江达海”，小清河复航是第一步

图片来源：小清河复航工程腹地货运量调研报告（2020年12月）

小清河复航起点定在济南市荷花路小清河桥下200米处，终点为潍坊港西港区羊口作业区，全长169.2公里。

杨尊伟说，200公里以内属于公路经济运距，小清河最大弱点在于运距短，但也有一个巨大优势，它是山东省现阶段唯一一条具备海河联运开发条件的航道。

2022年6月，山东省基础设施“七网”建设行动计划发布，提出构建“通江达海”的内河水运网。“通江达海”这四个字，隐含着这个经济大省的几多期许——

经济下行压力增大，创造新增量尤为不易，内河水运一旦通江达海，山东内陆腹地制造业就能享受更多低成本物流，提升产业竞争力。

杨尊伟说，小清河复航工程，是山东打造“通江达海”的内河水运网的起步工程。“起步”之后就是连接，将小清河航道中的济南港、淄博港等内河港，和青岛港、烟台港等沿海港口联动，这对山东经济发展将是一大突破口。

河海联动，少不了运输工具的“革命”。

从2018年起，由上海汉唐航运公司研发的河海直达集装箱船，就活跃在京杭运河、长江沿线内河港口与上海港、宁波港之间的航道中。

2022年7月，专门为小清河复航研制的2000吨级电动河海直达船舶开建。山东版河海直达船按海船标准建造，还能跑内河，在内河港和沿海港口无缝对接。

这对于小清河腹地的粮食加工企业来说无疑是利好。之前，邹平、博兴等地的粮油加工企业从美国、巴西、阿根廷进口大豆等原料，通过龙口港等沿海港口中转，再公路运输到厂区。有了河海直达船，可以从龙口港沿渤海湾到潍坊羊口港，再由小清河输送到沿线企业。

博兴香驰集团每年从国外进口200多万吨大豆，从东北采购100多万吨非转基因大豆，再从青岛出口多葡糖到美日等十余个国家。海河直达后，从东北采购的大豆通过渤海从大连港运到羊口港，再经小清河直达博兴港，这种无缝对接比起公路汽运节省26%的物流成本。

沿线企业的投资热情也因此被激发起来。2020年7月，小清河沿线港口群建设项目推介活动中，香驰集团与山东海河港口有限公司、博兴财金集团三方成立合资公司，投资入股博兴港建设中。

3. 价值提升，江浙皖鲁加码内河水运

随着小清河复航，一个老问题又被提及，那就是，小清河如何和京杭运河连接。

小清河腹地主要在鲁中地区，京杭运河在山东的腹地主要在鲁南。现在，通过京杭运河南段，山东“通江”了，小清河复航后也“达海”了。“一旦和京杭运河连通，小清河就不是封闭性航道了，山东就可以真正通江达海了。”杨尊伟说。

在这个超级链接下，东北的粮食、建材，可以通过小清河抵达京杭运河流域。像晨鸣纸业，纸浆供给地之一在湖北黄冈，公路运输成本高。一旦京杭运河和小清河打通后，全程走水运将极大节省物流成本。

与天赐秉赋的长三角不同，山东发展内河航运首先要解决水源问题，要“借水行舟”，这里的“水”，就是中国的超级工程——南水北调的“水”。

这也是山东上下密切关注的：借南水北调东线二期工程的水，京杭运河能否全线通航，小清河和京杭运河能否链接？

2022年，京杭运河实现百年来首次全线通水。目前，东平湖以南京杭运河已全线通航。

杨尊伟说，小清河和京杭运河相连，前提要解决京杭运河“穿黄”问题，一旦穿黄成功，京杭运河全线通航的“卡脖子”问题就解决了。

但当下区域竞争格局，留给山东“坐等”南水北调的时间并不多。

高质量发展下，降本增效加上低碳优势，内河水运价值凸显。

浙江提出“内河水运复兴计划”以来，2022年完成水运投资235亿元，水运投资连续4年突破200亿。今年3月，江苏提出打造“水运江苏”，加速推进内河集装箱高质量发展倍增行动计划。

现在，江浙皖三省正加码内河集装箱码头建设，高效进行江海联运，快速推动多式联运。这种覆盖更广、标准更高、联动更畅的的现代化水运体系，将水运优势转化为产业竞争优势，进而转化为区域竞争优势。

江苏省官方数据显示，目前，水路承担着江苏90%以上的能源和外贸物资运输，水路货运周转量占全省综合货运周转量62%。堪称全世界最繁忙的内河航道苏北运河，连续8年货运量突破3亿吨。这条含金量满满的运河，每吨公里运输成本是铁路的1/4、公路的1/10，与铁路运输相比，2022年节约社会运输成本82.6亿元，与公路运输相比节约248.7亿元。

内河航运价值的提升在山东有迹可循。

2022年，山东全年综合交通累计货运量33.2亿吨，其中公路货运量27.7亿吨，沿海港口货物吞吐量18.9亿吨，双双居全国第一；铁路货运量3.34亿吨，同比增长10.1%；内河港口吞吐量8397万吨，创历史最高，增长27.5%。

从这个交通构成来看，公路运输占据83%份额，这使得山东最重要公路干线济青高速长期处于运力饱和状态。

6月28日，《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》发布，对当下高质量发展下构建新的交通货运格局做出了积极回应。

一个经济大省如何构建多式联运的现代货运体系，寻求货运的高效配置和最优解？在这个最新顶层设计中，到2025年，山东内河港口年货物吞吐量要超过1.6亿吨，集装箱吞吐量达到50万标准箱，内河航运要成为山东区域经济社会发展的重要支撑，一系列支持内河航运的政策相继出台，包括减免航道通行费、过闸费等；入选全国多式联运示范创建工程中涉内河航运的牵头企业，省级奖补600万元。

据悉，通过京杭运河山东段船闸的集装箱船舶已享受到免费过闸的优惠，仅此一项每年可为企业节约过闸费320万元；每个集装箱补贴货主25元，以此鼓励集装箱运输。

同时，山东已着手研究京杭大运河与小清河的连通工程。2021年、2022年，山东省交通运输厅两次发布公告，对京杭运河与小清河连通工程对区域运输、产业结构影响等专题研究进行了公开招标。

4.城市竞争新赛道：借水运，开新局

随着小清河复航，从济南到聊城等沿线及腹地城市都在畅想如何借水运开新局。而《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》的公布，更是给了沿河城市以巨大驱动力。

这些城市中，山东最大内河港口城市济宁动作最大。

2022年，济宁市政府工作报告指出，济宁要打造北方内河航运中心，推进千亿港航物流产业。

济宁敢开“北方内河航运中心”这个局，关键是正好坐在了通过京杭大运河链接长三角和京津冀这两大城市群的“棋眼”位置。

2022年，济宁港货物吞吐量达5843.5万吨，同比增长27%，占全省内河港口吞吐量的70%；集装箱吞吐量5.85万标箱，同比增长106%，港口货物吞吐量稳居全省内河港口首位。今年上半年，预计济宁全市港口货物吞吐量仍将保持26%的增幅，集装箱运输实现3倍增长。

京杭运河济宁段主航道251公里，占全省通航里程的80%，占京杭运河通航里程的25%，2000吨级货船、万吨级船队从梁山港可直达长江，仅靠京杭运河南段，济宁一个内河港就干过了潍坊港这样的沿海港口，并超越了徐州等省外发达港口。

截至目前，济宁港累计开通济宁至武汉、太仓、上海等集装箱航线15条；通达南京港、连云港、镇江港、宁波港等50多个港口；物流贸易覆盖100多个城市。

济宁要开辟“千亿港航物流”这个新赛道，必须把盘子做大。在济宁港航提交有关部门的建议中，就有结合南水北调东线二期工程，积极推进京杭大运河穿黄工程和黄河以北段复航工程的论证。

“小清河复航，带动的只是济南、淄博等沿线五个城市；如果小清河和京杭运河连起来，带动的是半个中国。”济宁能源中交润扬（山东）国际物流有限公司副总经理杨永高说。

这就是说，通过小清河与京杭运河相连，进入国家航道网，通过水路直达长江、赣江、湘江，才能真正把山东内河水路运输全面盘活，济宁港这个山东最大内河港口才能价值最大化。通过京杭运河链接长三角和京津冀这两大城市群，北方货运格局或将一变，进而改变地方产业发展格局。

现在，来自晋、陕的精煤经瓦日铁路，每年有近亿吨煤炭在济宁港顺京杭运河奔赴南方。满载煤炭的货船从梁山港沿京杭运河可直达浙江龙游港，每吨运费节省30元左右。

产自山东的60余种大宗商品，通过集装箱从这里沿运河南下。金乡大蒜通过京杭运河运到上海港，再出口到胡志明市等东南亚城市，比陆运节省成本30%以上。位于济宁跃进港的江北现代粮食物流园，正在构建“北粮南运”新格局，3年内实现粮食物流及贸易“双500万吨”目标。

沿瓦日铁路-新兖铁路-京杭运河-长江水道搭建的这条“丰”字型物流大通道上，《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案》中勾画的以物流带动产业聚集，培养区域性大宗商品交易中心的目标在济宁港已有体现。

现在，济宁正在以临港产业园为依托，打造煤炭、粮食、农产品、汽车等区域性大宗商品交易市场，其中梁山港突出煤电，龙拱港突出集装箱运输，跃进港突出钢材及粮食加工交易。

济宁太平港开工建设国内首个新能源船舶制造基地，预计年底前第一艘新能源船舶实现下水。这个基地吸引了宁德时代配套建设新能源船舶使用的动力电池。随着宁德时代在济宁投资建厂，如今已有20多家宁德时代的配套企业落户济宁。

在内河航运这个新要素搅动下，谁将是中国北方最重要的内陆枢纽港？那就要答好“深度挖掘内河资源对新兴产业的拉动潜力”这张新考卷。

对济宁这个山东腰部城市而言，要发挥自身禀赋找到“新赛道”加速成长；对于济南而言，在提升城市能级和首位度上，这是一场必须全力以赴的流量争夺战。

2020年，济南入选商贸服务型国家物流枢纽建设名单，小清河复航让济南多了一个面向渤海的“出海口”，空水公铁“四港合一”的配置下，多式联运的价值才能充分释放。

图片来源：小清河复航工程腹地货运量调研报告（2020年12月）

对于济南都市圈而言，小清河复航战略价值更大。从山东“一群两心三圈”发展格局看，小清河腹地撑起了整个省会经济圈，走好小清河这盘棋，汇聚物流、商流、信息流和资金流，提升省会经济圈一体化广度和深度，重要性不言而喻。

对于小清河沿线邹平、桓台、博兴、广饶这些拥有厚重“家底”的内陆县市来说，“内陆港口”这颗棋子一盘活，不光可以提升产业竞争力，还能带动沿河产业带兴起。

目前小清河全线规划4港8个港区11个作业区泊位达到164个，综合通过能力近8000万吨。

以博兴为例，石油精细化工、粮油食品深加工、金属板材、高端铝箔、商用厨具这五大产业集群使博兴进出口总额连续多年位列滨州第一。

2019年，博兴县政府、青岛港国际物流有限公司、京博物流三方签署协议打造滨州（博兴）内陆港，使博兴成为全国首个同时以公铁、海铁两种联运方式融入“一带一路”的县。

现在，博兴正依托小清河复航机遇和京博物流铁路专用线站场，加快建设现代物流产业园。香驰等企业厂区则建到了博兴港区后方，未来板材交易中心、加工物流园区等有望落户港口周边。

《山东省加快内河航运高质量发展三年行动方案》中，专门针对小清河市场培育出台了多种奖补政策，包括在小清河沿线港口装卸货物的船舶，每吨给予5元奖补。

山东海河港口董事王林峰在接受大众日报采访时说，不会超过10年，小清河港口的带动效应就会显现。

杨永高则以济宁港为例说，济宁做大港航物流后，便捷、低廉、四通八达的物流吸引了长三角企业进行产业转移，成为地方招商引资的加分项。

对于身处内陆的黄河下游，尤其是黄河以北的山东县域城市来说，如何盘活土地资源，在黄河流域生态保护和高质量发展中破题，当下山东力推的内河航运无疑带来一个新的发展契机。

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