环境司法有何新进展？最高法同时发布了这两份报告|最高人民法院_新浪财经

转自：中国环境网

2022年，我国环境司法取得了哪些新进展？

2023年6月5日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《中国环境资源审判（2022）》及典型案例，全面总结上一年度人民法院环境资源审判经验和成效。同时发布的还有《中国环境司法发展报告（2022）》。

最高人民法院副院长杨临萍介绍，两个报告同时发布，旨在展示环境资源审判实践与理论研究融合发展的最新成果。

去年全国法院受理一审环境资源案件273177件

“2022年，人民法院持续忠实履行环境资源审判职责，执法办案质量、效率、效果不断提升。”杨临萍介绍，去年全国法院共受理一审环境资源案件273177件、审结246104件。

2022年，最高人民法院持续推动法律统一适用，制定森林资源保护、野生动物资源保护、环境侵权惩罚性赔偿等司法解释；持续强化环境司法政策指引，组织召开全国法院环境资源审判暨第一次环境资源刑事审判工作座谈会并研究制定会议纪要，出台依法惩处盗采矿产资源犯罪、司法服务碳达峰碳中和等司法政策，与生态环境部等中央单位联合印发《生态环境损害赔偿管理规定》。

同时，人民法院坚持绿色理念，完善依法惩治环境资源犯罪机制，参与整治第三方环保服务机构弄虚作假行动，妥善处理涉企业案件中的环境问题。如，“全要素、全环节、全链条”惩治环境污染犯罪，依法严惩发生在老百姓身边的环境污染行为，积极配合污染物协同控制。注意审查涉诉企业是否符合绿色、低碳、可持续发展要求，营造绿色法治化营商环境。坚持生态优先，持续多元化设立法律服务点、巡回审判点，着力提升系统治理水平。

《中国环境资源审判（2022）》显示，截至2022年12月，最高人民法院和30个高级法院以及新疆生产建设兵团分院均已设立环境资源审判庭，继南京、兰州、昆明、郑州设立环境资源法庭之后，最高人民法院批准设立长春、乌鲁木齐环境资源法庭，专业机构四级法院全覆盖不断完善。

“2022年，人民法院持续深入推进环境司法体制机制改革创新，环境资源审判专业化水平稳步提升。”杨临萍介绍，如，新设长江上游生物多样性保护、黄河口湿地、汾河源等生态司法保护基地，融合生态环境修复、生态法治教育、生态理念宣传、生态文化推广等功能，拓展生态环境司法保护的广度和深度。着力加强环境资源审判队伍建设和专业人才培养，积极研判选任具有专门知识的人民陪审员参与环境资源案件审判的问题。初步建成并上线运行“上下贯通、横向联通”的全国环境资源审判信息平台，为深化环境资源审判改革创新提供支撑。

2022年，人民法院持续依法延伸审判职能，积极参与生态环境综合治理。如，加强协同联动主动将环境资源审判融入长江、黄河等国家区域协同发展战略，不断深化跨域司法协作；健全与检察机关、公安机关、行政主管机关的常态化沟通机制，完善信息共享、案件协作、普法联动、联席会议等机制，探索建立将“林（田、河、湖）长制”与“法官进网格”相结合的联合巡查制度，生态环境行政执法与司法联动的维度和范围进一步扩展；完善多元解纷，推动生态环境源头保护和诉源治理，加强诉讼和非诉讼纠纷解决机制的衔接配合，注重矛盾的基层化解、就地化解。针对审判中发现的突出问题发送司法建议，依法监督有关部门整改落实，推动生态环境共治。

全国环境资源专门审判机构数量同比增长12.89％

今天的新闻发布会还同时发布了由最高人民法院环境资源司法研究中心、中国环境司法发展研究课题组共同完成的《中国环境司法发展报告（2022）》。据出席发布会的全国人大环境与资源保护委员会副主任委员吕忠梅介绍，2022年，我国形成了具有中国特色的环境资源司法体系，创造了许多“人无我有”的“绿色司法”经验，推动中国绿色司法取得了历史性成就、发生了历史性变革，在中国司法发展史、全球生态环境治理史上具有标志性意义。

《中国环境司法发展报告（2022）》显示，2022年，司法机关继续以环境司法专门化为主要抓手，着力破解影响司法公正、制约司法效能的体制机制问题，组织机构建设由常态化向整体化延展、工作机制由精细化向集约化开拓、司法规则由法制化向具体化迸发、司法队伍建设由专一化向一体化推进、司法理论研究由精深化向实质化跃进，遵循环境司法规律、体现集成和协同的环境司法共治格局基本形成。

其中，2022年，全国环境资源专门审判机构数量同比增长12.89％，在系统性、专业性领域“扎根发芽”。如，河南省、吉林省分别设立郑州环境资源法庭和长春环境资源法庭，筑牢生态环境全方位保护屏障。重庆市、广西壮族自治区设立巡回（流动）法庭，推进环境资源司法保护阵地前移。江西省萍乡市安源区人民法院和安徽省金寨县人民法院探索专门化环境资源审判机构向涉红色资源地区拓展。

《中国环境司法发展报告（2022）》指出，2022年，环境资源审判专业化发展特色鲜明。专门环境诉讼制度发展态势良好，专业化能力再上新台阶；环境司法重点领域得到突破，专业化基础日益牢固。环境司法专业化功能稳定发挥，环境资源案件数量呈下降趋势。

具体而言，环境侵权案件类型分布呈现一定规律性，企业是环境污染的主要实施者，被侵害方权益救济难度大，案件改判空间较为狭窄，环境共同侵权案件具有高度复杂性与模糊性，责任承担以单一责任形式为主、复合责任形式为辅。环境行政诉讼争议类型数量呈梯次排列，补偿类案件占据首位，环境非诉行政执行以给付请求为主，“事实认定不清”和“违反法定程序”是行政机关败诉的主要原因。环境犯罪具有明显的属地性，资源要素类型犯罪相对集中，动植物资源犯罪主要发生在初始阶段，与生态要素富集度密切相关。环境公益诉讼规则体系稳健发展，诉讼案件民多行少，涉案领域广泛，生态破坏责任纠纷案件居多。

《中国环境司法发展报告（2022）》还特别关注了《民法典》“绿色原则”在物权案件中的适用和能源诉讼两大热点问题。

“绿色原则”在物权案件中的适用高度集中于物权保护纠纷和相邻关系纠纷等领域，“绿色原则”主要发挥理念宣示和规范补强功能，成为裁判物权纠纷的指引性依据。能源诉讼的效能逐步凸显，民事纠纷集中发生于供应消费领域，行政纠纷中复议救济情况多发，刑事纠纷涉及法律关系复杂、保护价值多元，生态修复、赔礼道歉等责任形式在能源诉讼中得到广泛运用。

10件典型案例集中反映环境资源审判新发展新举措新特点

最高人民法院从全国法院报送的400余件环境资源审判案例中，精心遴选出10件既能广泛涵盖各类环境要素和案件类型、又能集中反映环境资源审判新发展新举措新特点的具有代表性和示范性的案例，作为2022年度典型案例，与中国环境资源审判年度报告同时发布。

最高人民法院环境资源审判庭庭长刘竹梅介绍，此批案例有以下四个特点：一是坚持服务大局，持续助力促进人与自然和谐共生；二是坚持最严法治，持续加大生态环境司法保护力度；三是坚持统筹兼顾，持续促进生态环境保护与合法权益保障相协调；四是坚持守正创新，持续保障生态环境及时有效修复。

如案例一，被告单位作为环保治理企业不仅未落实主体责任，反而违法使用“COD去除剂”干扰环保自动监测设施逃避监管，成为污染源头。人民法院依法提级管辖，法、检“两长”同庭履职，体现了打击环境污染犯罪、维护人民群众环境权益的决心和担当。案例五，被告人非法采挖大量砂卵石，为掩盖罪行又用大量建筑垃圾和生活垃圾进行回填，造成了生态环境的双重损害。人民法院落实全面追责原则，综合运用刑事、民事法律手段，让破坏环境资源者承担相应的法律责任，切实筑牢维护矿产资源和生态环境安全的司法屏障。

案例七，人民法院积极贯彻民法典绿色原则，以绿色发展理念为引领，坚持“边重整、边治理”，指导破产重整企业进行环保整改。统筹协调企业权益、债权人利益与生态环境公益，依法将污染治理费用认定为共益债务，引导将环保经营方案及环保承诺写入重整计划，助推企业绿色低碳转型重生。

案例六，被告单位在长江支流长期偷排生产废水，其股东转移公司财产，案发后账面金额仅剩1.8万元，已无法承担环境侵权责任和修复义务。人民法院坚持生态优先，在环境侵权领域探索适用公司人格否认制度，判令滥用公司独立人格和股东有限责任的股东，对被告单位的环境侵权债务承担连带责任。在严格追究环境侵权责任的同时，最大程度救济了受损流域环境公共利益。

案例八，为推动中央生态环境保护督察发现的违规建设水坝危害野生动物生存环境的问题有效解决，人民法院坚持能动司法、履职担当，加强与各方沟通协调，强化法律问题解惑答疑和程序引导，促使行政主管部门与侵权人达成赔偿协议，并依申请予以司法确认。案后及时跟进回访，监督侵权人全面履行协议，切实修复生态环境。

案例十，人民法院通过司法审判，依法监督行政机关履行监管职责，切实采取措施整治长期露天堆放垃圾侵占公墓及烈士陵园附近土地等人民群众反映强烈的问题，维护了英雄烈士尊严和人民群众纪念缅怀逝者的情感。