湖北税务：执法与普法同行|说理式执法_新浪财经

转自：中国税网

本报记者徐卫兴通讯员何佩竹苏琴

“听了税务人员的解释，明白了公司未按规定办理纳税申报的事实、依据及可能产生的后果，我打心底服气。”湖北某通讯工程公司财务负责人收到责令限改通知书后说，公司按照要求在限期内进行了改正，没有受到行政处罚。

这是发生在湖北省宜昌市西陵区税务执法一线的一幕。口头说法、文书说理、执法全过程记录……2022年底，湖北省优化营商环境领导小组办公室发文，将税务说理式执法等改革项目作为可复制推广的好经验好做法在全省全面推广，要求在执法中法理情理并重，把执法与普法统一起来。

执法“理”更清征纳“情”更近

湖北各级税务部门在推行说理式执法过程中，运用提示提醒、说服教育、约谈警示等方式，向纳税人摆事实、讲道理、明依据，让执法达到法、理、情的统一。同时，牢牢把握税务登记宣讲、日常征管提醒和风险监控预警三个关口，将释法说理贯穿于税收执法、管理、服务全过程，引导纳税人缴费人主动配合执法，让税务执法“理”更清，征纳互动“情”更近。

湖北富锶环保科技合伙企业办理了税务登记后，丹江口市税务局以说理式执法方式开展入户辅导，为企业负责人和财务人员详细讲解了新办企业税费种申报流程、发票申领规定等纳税事项，现场为企业答疑解惑。该公司负责人文俊高兴地说：“刚开业正是需要税务指导的时候，税务局就送来了一堂精彩又实用的税法课！”

“平时忙于生意，公司未按期纳税申报且非首违，税务干部把事情缘由、法律依据讲得很清楚，还告诉我需要注意的涉税风险点，以后一定自觉履行纳税义务，避免此类问题再次发生。”湖北某文旅发展有限公司负责人收到宜都市税务局红花套税务分局的税务行政处罚决定书，表示说理式执法有理、有据、有温度，自愿缴纳罚款。

说理式执法不仅帮助企业规避涉税风险，还引导企业自愿纠正错误。孝感市税务局第二稽查局根据“双随机”选案，对云梦某再生资源有限公司进行税务稽查时发现，该公司存在内部凭证白条入账情形，有未按规定列支成本的风险，需要自查自纠。通过稽查人员现场教学、专项辅导，该企业认识到财务处理不规范带来的税收风险，主动调增应纳税所得额70.79万元，补缴税款25.53万元。

税收改革“小切口” 营商环境“大文章”

“税务部门说理式执法把法律尺度与说理温度相结合，把执法过程变成群众工作过程，赢得了经营主体广泛认可，以‘小切口’撬动了优化营商环境‘大文章’。”听了税务部门汇报后，宜昌市委副书记、政法委书记张桂华作出肯定性批示。

湖北省税务局政策法规处处长胡清艳介绍，湖北省税务局将精确执法改革与营商环境建设相融合，积极推进说理式执法、税收营商环境建设负面清单、深化“税银互动”、社保经办与缴费“一窗通办”等17项税务改革事项，为湖北创建一流营商环境贡献力量。2022年，湖北省税务局被评为全省法治政府建设示范单位。武汉市洪山区税务局说理式执法工作经验被国务院《优化营商环境简报》推介。全省8个税务说理式执法先行区创建单位作出税务行政处罚决定2656件，无一件发生复议诉讼及其他争议投诉。

说理式执法成为湖北税务部门执法常态，有效促进严格规范公正文明执法，助推打造一流营商环境，得到纳税人缴费人肯定。国家统计局湖北调查总队调查结果显示，全省92%的经营主体对当前营商环境表示满意，创湖北历史新高。

精确执法成“潜意识” 法治建设走“快车道”

湖北省税务局有力推进“精确执法”试点工作，谋划说理式执法、“税案说法”“税智罚”等重点项目，全面实施“首违不罚”清单制度和税务证明告知承诺制，税务执法在宽严相济中彰显力度和温度。

“如果您公司在责令限期内改正，可以适用‘首违不罚’的规定……”咸宁市高新区税务局青年干部正在聚精会神观看该局自编自导自演的《说理式执法》小短片。“视频形象生动，让我对说理式执法有了更加清晰的认识。”该局青年干部谈子超说。

湖北各级税务部门从规范标准入手，制发说理式执法工作实施方案、文书范本及操作指引，开展说理式执法培训、示范案例编写，推动学法普法用法理念深入人心。去年，全省税务系统13家单位10名干部，因在“七五”普法工作中表现突出获得湖北省表彰。

针对税费种认定、逾期未申报行为处罚等13个高频执法事项，武汉洪山区税务局编制《重点税收执法事项规范说理指引手册》，细化事实认定、法律适用、裁量权考量、权利义务告知等事项。英山县税务局开展说理式执法情景模拟比赛，将说理式执法通过情景剧形式巧妙展现。沙洋县税务局深化税检联动，参与检察机关办案听证会，以案说法、以案自省，提升行政执法水平。

在武汉、襄阳、荆门等地，税务部门还组建以公职律师为主，法律顾问、特邀调解员、业务骨干为辅的涉税争议咨询调解中心，将“调解中心”工作纳入说理式执法的“试验田”，主要受理税费征管、税收执法、风险评估等方面的争议，为维护纳税人缴费人合法权益保驾护航。

湖北省税务局党委委员、副局长霍文刚表示，湖北税务部门将按照税务总局的统一部署，持续推进说理式执法，在提升税收执法精确度、税法遵从度和社会满意度上精准发力，积极服务经济社会高质量发展。