安庆人大：在促进人与自然和谐共生过程中展现人大作为

安徽山水资源丰富、自然风光美好，林业大市安庆市人大常委会自觉践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，启动专题调研、立法、审议、执法检查等多种方式，推深做实林长制改革，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。

调研+审议助力改革试点

2017年7月，该市在全省率先推行林长制改革试点，在增绿、护绿、用绿方面进行大胆探索，压市、县、乡、村森林资源保护发展工作责任。为助力林长制改革试点，推动解决林长制改革实施过程中遇到的困难和问题，2018年3月，试点工作开展半年后，市人大常委会组织专题调研组对全市林长制改革工作情况进行了专题调研，通过“解剖麻雀”，查漏补缺直面问题，找准问题产生的症结，在此基础上，市人大常委会听取和审议了市政府关于推进林长制改革工作情况的报告，向市政府发出审议意见，提出要充分发挥“长”的关键作用，有效落实“治”的硬性措施，不断扩大“林”的社会参与等6条审议意见，市政府及其相关部门认真落实，林长制改革试点工作有序推进，取得可喜成果。

制定首部法规，巩固提升改革成果

安庆市在提升林长制改革成效、巩固创新成果的过程中遇到了一些问题，主要表现为权利义务边界难厘清、体制机制运行不够畅、责任落实难以到位等，迫切需要以法规的形式予以规范调适。市人大常委会及时启动《安庆市实施林长制条例》立法，从召开各种类型座谈会，到举行立法听证会、民主协商会；从借助20名专家学者外脑，到邀请代表、公民列席、旁听人大常委会审议汲取民智，经过一年半的调研、论证、修改，2019年10月25日，市十七届人大会常委员会第十六次会议审议了通过《安庆市实施林长制条例》，经省人大常委会批准，于2020年1月1日起施行。这是全国首部首部关于实施林长制地方性法规，规定：“实施林长制应当坚持绿水青山就是金山银山的理念”“林长应当统筹推进林长制规划的实施，落实林业生态修复与保护、城乡绿化与提升、林业资源管理、林业产业发展、林业体制机制改革与创新等工作”“林长制工作考核评价实行日常评价与年终考核相结合”……6章27条，条条都经过细细打磨，充分论证，力求真管用可执行，将林长制改革试点工作形成的好经验好做法上升为法规制度，切实为全面推深做实林长制改革提供坚实的法治保障。

强化检查评估，让《条例》牙齿咬合

立法后评估是检验立法实施效果，提升立法质量，推动法规实施的重要抓手。2020年9月，市人大常委地组织部分常委会委员、市人大代表、法律实施部门代表参与的调研组，对《条例》施行情况开展立法后评估，深入了解掌握条例的实施情况，检验、评价条例的立法质量和实施效果，并形成了调研评估报告提交主任会议，报告指出要加大宣传力度、健全完善条例的配套制度等3条建议，督促政府及其有关部门履职尽责，推动《条例》各项规定落到实处发挥效力。

加强对《条例》实施情况的执法监督检查，是维护法规权威性和严肃性，提升实施效果的重要手段。2022年市人大常委会启动了对《安庆市实施林长制条例》落实情况的执法检查。在执法检查过程中，创新形式、完善机制，将实地检查与随机抽查、明察也有暗访有机结合起来。同时，深入践行全过程人民民主，充分发挥代表和群众监督作用，结合“关注民意提建议，五级代表在行动”活动开展执法检查，真正做到了不走形式、不走过场，直面问题、动真碰硬。

市十八届人大常委会第五次会议听取和审议了执法检查报告，根据常委会审议情况，将审议意见连同执法检查报告和问题清单转交市政府研究办理。

……

两个月后，市人大常委会对此项工作监督持续跟进，在市十八届人大常委会第10次主任会议上专门听取审议了市政府关于研究处理市人大常委会检查《安庆市实施林长制条例》贯彻实施情况报告和审议意见情况的报告。

市人大常委会持续跟进监督，增强了《条例》实施的权威性，切实推进林长制工作落地落实，为安庆林业高质量发展营造良好法治环境。

截至2022年9月底，市县两级发布总林长令26期，督促各级林长主动协调解决森林防火、松材线虫病防治、林区基础设施建设等问题160个；推深做实“林长+检察长”、“林业+公安”双向衔接、“森林+警长”等机制；印发《关于建立健全森林生态产品价值实现机制的意见》，制定《安庆市全面推进林业碳汇工作实施方案》，2022年林业总产值598亿元，年均增幅9%……

从守住“绿水青山”到收获“金山银山”，安庆人大一路积极履职，一路踔厉奋发，变化的是越来越好的生态环境和越来越丰富的自然资源和越来越繁荣的绿色经济，不变的是守护绿水青山的初心和助推乡村振兴实现绿色发展的决心。

(安庆市人大  陈安宁）

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