凤凰涅槃 “龙头”腾飞|凤凰_新浪财经

转自：中国旅游报

凤凰，一颗镶嵌在武陵山的耀眼明珠，被沈从文温柔地写进了散文中，被黄永玉洒脱地揉进画卷里，被新西兰著名作家路易·艾黎誉为“中国最美丽的小城”。现在，这里是广大旅游者的“梦里边城”“诗和远方”。众多游客慕名乘坐张吉怀“最美高铁”前来，乘坐凤凰磁浮观光快线观赏沿途风光，悠然漫步在古城内的青石板路，感受古城厚重的文化底蕴，在夜幕中的北门码头、跳岩和虹桥等景点，看美景、赏夜色、品民俗……尽情感受千年古城的独特魅力和浓郁的民俗风情。

近年来，湖南湘西州凤凰县全面落实湖南省委“三高四新”战略定位和使命任务，对标“三区两地”“五个凤凰”的发展定位，以大气魄舞活旅游龙头，加快建设国内外享有盛名的旅游目的地，全力创建国家5A级旅游景区，全面实现“一业兴带动百业旺”的良好发展态势。凤凰涅槃，湘西文旅昂首腾飞。

久久为功文旅腾飞

20世纪90年代后期，凤凰烟厂关停后，凤凰县从一个财税收入“亿元县”成为一个年财税不足2000万元的“深度贫困县”。

2001年，凤凰县依托丰富的旅游资源，大胆解放思想，决策突破传统，实施“旅游带动”战略，运用市场的力量加快产业开发，探索出了“政府主导、市场运作、企业经营、社会参与”的凤凰旅游产业开发模式，走上“二次创业”脱贫发展新征程。

2001年至2011年是凤凰文化旅游产业从无到有、从小到大的快速发展期。这十年，凤凰县突出基础设施和旅游配套建设，着力提升凤凰文化旅游产业的承载力。这十年，也是凤凰大宣传、大营销的关键十年，奠定了凤凰古城的品牌基础。开展“文笔凤凰、画笔凤凰、镜屏凤凰、音乐凤凰、名人凤凰”系列宣传活动，主办了“南方长城中韩围棋巅峰对决赛”“谭盾大型音乐水上演奏晚会”“中国·凤凰苗族银饰服饰节”“天下凤凰聚凤凰”“凤凰古城特种邮票首发式”“丽江·凤凰古城书画展”“中国凤凰·海峡两岸少数民族服饰节”等大型活动，参加了国内各种旅游宣传促销活动，全方位宣传推介“神秘古城、天下凤凰”和“中国最美丽的小城”旅游品牌。

通过十年的发展，凤凰县有效激活了旅游社会投资和旅游市场，为促进文化旅游产业转型提质，在广泛征求意见的基础上，凤凰县依法依规探索实行了“旅游管理服务新体系改革”。在新体系试行的3年里，凤凰县政府共投入古城设施建设保护资金5.74亿元，保护古城文物、古城堡等项目。与此同时，凤凰县旅游市场秩序得到规范，非法拉客现象得到有效治理，游客满意度大幅度提高，旅游产品及基础设施得到进一步完善。

2016年以来，凤凰县以创建全域旅游示范区为契机，全力提质升级景区（点），不断完善交通网络、产业链条和服务保障，在推动区域协作发展中积极贡献“凤凰力量”，已成为大湘西地区文化旅游产业的“龙头”。

目前，凤凰县高速、高铁、航空、磁浮“立体旅游交通服务网络”基本形成，凤凰文化旅游产业发展迎来了新机遇。凤凰县正积极主动对接张家界、贵州梵净山、广西桂林等区域知名景区，利用好凤凰游客服务中心平台和凤凰品牌优势，创新建立区域合作机制，实现区域宣传营销、旅游服务和旅游市场共享合作。同时，凤凰县全面对接湘西州南部经济区发展定位，围绕凤凰古城、老司城、里耶古镇、矮寨大桥四大旅游板块，主动探索构建全州1小时生态文化旅游经济圈，逐步提高凤凰在区域发展中的主导地位，发挥好龙头带动作用。凤凰县已培育凤凰旅发建设投资集团、凤凰旅投开发建设集团2家县属旅游国有企业，引进祥源控股、启盛集团、中青宝、芙蓉国际、湖南磁浮集团等旅游投资公司10家。

文旅主导全面提质

近年来，凤凰县委、县政府始终坚持文化和旅游产业在全县经济社会发展中的主导地位，做大做强县域经济发展核心引擎，义无反顾地抓项目建设、品质提升、服务优化，加快文化旅游转型升级步伐，全力舞活舞火湘西州旅游龙头，推动凤凰经济高质量发展。

这些年来，凤凰县全力做好旅游线路大优化文章。进一步加快凤凰古城至高铁站、汽车站、机场的旅游接驳体系建设，进一步完善旅游快进慢游体系，加快推进旅游观光磁浮专线及其配套设施建设，统筹优化地面交通和水上交通，全面打造集观光、休闲、体验于一体的古城黄金旅游线路。

全力做好旅游产品大提质文章。全力抓好古城核心景区保护提质，突出场域扩容、功能完善、文化活化和业态升级，加快推进凤仙境·森林温泉艺术小镇等精品项目建设，精心组织开展“文化回家”活动，进一步拓展古城游玩空间、提升品质品位。

全力做好旅游产业大融合文章。围绕“吃住行游购娱”等传统要素和“商养学闲情奇”等新要素，进一步做活“旅游+”大文章，着力做大做强夜经济、扩大二次消费，延伸旅游产业链、价值链。以凤凰旅发建设投资集团、凤凰旅投开发建设集团等公司为主力军，全力加快景区（点）、休闲度假产品建设提质，打造一批乡村振兴示范基地、研学基地、康健基地、摄影和美术创作基地。支持心漾凤凰、“竹山花开”等旅游体验项目建设，打造一批优秀演艺项目、旅游体验园。全力建设菖蒲塘农旅综合体，加快凤凰之窗提质，支持企业开发具有高附加值和浓郁民族特色的民间工艺品、特色食品、医药、旅游小商品，推进农旅融合、工旅融合发展。

全力做好旅游市场大开拓文章。积极全面融入与长沙、贵阳、重庆、桂林2小时高铁互达的旅游经济圈，主动对接和巩固成渝城市群、北部湾经济区、长江中游城市群、长三角、珠三角、京津冀等重要客源市场，加强与张家界、怀化、贵州铜仁及黔东南、重庆酉阳及秀山、湖北恩施等州内外地区的旅游区域协作，积极融入“湘西州1小时生态文化旅游经济圈”，开展行业合作、联合营销，推动区域协作发展。借助新技术、新媒体、新节目等平台，积极推出更多更具魅力、“过境更想过夜，打卡更想刷卡”的网红打卡地，走市场化路子，精心办好中国凤凰民俗摄影双年展及各类特色主题节庆、展会、体育旅游赛事等活动，让“天下凤凰”享誉天下。

全力做好旅游服务大提升文章。持续推进旅游环境综合整治，强化涉旅行业规范管理，切实加大旅游市场监管力度，常态化整治旅游乱象，依法严厉打击违规篡改旅游线路等扰乱旅游市场秩序、有损凤凰旅游形象的行为，全面优化旅游发展环境。强力推进产品体系、交通接驳体系、诚信购物体系、票务体系、宣传营销“五大旅游服务体系”建设，全力提升凤凰旅游整体效益，向游客展示凤凰良好形象。

在一系列振奋人心的促旅政策引导下，凤凰县的国民生产总值从2002年的8.6亿元增加到2021年的89.4亿元。凤凰古城、奇梁洞、南华山神凤文化景区、凤凰中华大熊猫苑先后被评为国家4A级旅游景区。凤凰县先后入选中国旅游百强县、国家全域旅游示范区、中国春季休闲百佳县市，2021年县域旅游竞争力全国排名靠前，2022年被评为“2022年全国县域旅游综合实力百强县”。目前，全县文化旅游产业直接带动就业3万余人，间接带动从业人员10多万人。2021年，全县接待游客2006.09万人次，旅游收入187.63亿元。凤凰成了湘西旅游龙头、湖南旅游窗口、中国旅游名片，“天下凤凰”旅游品牌蜚声海内外。

“十四五”期间，凤凰县坚持文化旅游主导产业不动摇，加快文化和旅游业开发、经营、管理、营销、服务等机制改革创新，全力推进文化旅游管理服务“五大体系”建设，加快文化和旅游产业转型升级，奋力建设国内外享有盛名的旅游目的地。

瞄准使命全力创5A

一座青山抱古城，一湾沱江绕城过。凤凰是一个风景秀美、文化底蕴厚重、民风浓郁的地方，这里山水人文交相辉映，旅游资源优势突出。如今，这座美丽的小城正朝着创建国家5A级旅游景区奋力迈进。

2022年以来，湘西州委、州政府高位推动凤凰古城旅游区国家5A级旅游景区创建工作，组建工作领导小组，州长任组长，并在人力、财力、物力上给予大力支持。

凤凰县委、县政府积极构建了以县委书记、县长负总责，分管县级领导牵头抓，八大工作组具体推进的工作机制，实行随时调度、半月会商、一月通报，举全县之力创建国家5A级旅游景区，推进凤凰国际旅游目的地建设和文化旅游产业转型升级。

创建期间，文化和旅游部原党组成员、中国非物质文化遗产保护协会会长王晓峰，湖南省文化和旅游厅厅长李爱武，湘西州委书记虢正贵、州长龙晓华等领导多次深入凤凰古城旅游区检查指导创建工作。

同时，全县上下在推进文化旅游重点项目建设、景区提质、文化和旅游服务管理、优化文旅市场环境等方面做了大量卓有成效的工作。全力抓好文旅市场环境整治工作，营造维护好更加优质、更加规范的文旅市场环境，让游客玩得开心、游得舒心、买得放心，全力提升游客满意度。凤凰古城的知名度和旅游服务管理质量显著提升，游客量、旅游收入保持快速增长，推动凤凰文旅市场高质量发展。

当下，全县干部群众创建愿望强，思想高度统一，形成了人人支持凤凰古城创5A、人人参与凤凰旅游业发展的浓厚氛围。全县上下将凝心聚力、全力以赴，以决战决胜的姿态、争创一流的标准，全面打好攻坚战、冲刺战，努力创成国家5A级旅游景区。

（周名猛吴东林/文）