陕渝战略合作：从煤炭到综合能源保障|重庆市_新浪财经

近年来，随着陕煤集团与重庆市政府深入合作，陕煤集团供应重庆煤量逐年增长。2017年，陕煤集团入渝煤炭达514万吨，同比增长260%；2018年，陕煤集团入渝煤炭849万吨；2019年，陕煤集团入渝煤炭达1080万吨，提前一年完成千万吨供应目标；2020年，陕煤集团入渝煤炭达1136万吨，约占重庆市燃煤电厂全年用煤量的一半以上；2021年，陕煤集团入渝煤炭1589万吨，提前一年实现入渝1500万吨目标。

一组逐年攀升的供煤数据述说着陕渝合作成效。陕渝合作成为煤炭行业供给侧结构性改革、跨省战略合作的样本，陕煤集团也走出了一条跨省能源合作、高质量发展之路。

2021年，山西、内蒙古、陕西、新疆、贵州、安徽6个省（自治区）原煤产量超1亿吨，产量共计35.4亿吨，占全国的85.8%。山西、陕西、内蒙古、新疆原煤产量33亿吨，占全国的79.9%，同比提高1.6个百分点。东部地区原煤产量占全国的比重下降了0.8个百分点。

2021年，前8家大型企业原煤产量20.26亿吨，占全国的49.1%，同比提高1.5个百分点。其中，亿吨级以上企业原煤产量18.4亿吨，占全国的44.6%，同比提高1.5个百分点。973处安全高效煤矿原煤产量占全国的比重达到60%以上。

煤炭运转能力提高。2021年，全国铁路累计发运煤炭25.8亿吨以上，同比增长8.8%。环渤海七港口发运煤炭8亿吨以上，同比增长8.7%。

数据来源：《2021煤炭行业发展年度报告》

创新形成“煤炭保供+产能置换+常态储煤+物流投资”合作模式

时间回到2016年12月9日。经过前期考察、调研、座谈、交流、协商，重庆市经济和信息化委员会代表重庆市政府与陕煤集团签署战略合作框架协议，为陕煤集团提供了当时价值近6亿元的产能置换指标，正式开启了陕渝跨省能源合作。

重庆市是我国西部唯一的直辖市，是国家中心城市之一，“十三五”期间经济发展保持高速势头，能源需求旺盛，年度煤炭消费量在4000万吨以上。随着煤炭供给侧结构性改革推进，重庆市关闭退出煤炭落后产能，当时年煤炭自给能力仅1000多万吨，急需稳定且经济的省外资源。

同期，陕煤集团优质煤炭产能快速增长，市场拓展任务艰巨。因老矿井关闭退出和新项目核准，陕煤集团一直在全国范围内衔接收购产能置换指标，与重庆市政府就产能置换工作进行紧密沟通。双方在煤炭资源供应、产能指标置换、煤炭市场拓展等方面高度契合，达成合作共识。

陕渝战略合作框架协议的签订，开创了“煤炭保供+产能置换+常态储煤+物流投资”的合作模式。

随着合作见效，2017年9月19日，双方签署了深化战略合作协议，重庆市向陕煤集团提供价值7亿多元的产能置换指标。

2019年10月，重庆市经济和信息化委员会与陕煤集团签署第三个合作协议，即新时代全面深化能源战略合作协议，约定了陕煤集团入渝近期（2022年）1500万吨、远期（2025年）2000万吨的目标任务。

同时，陕煤集团在重庆市建立煤炭储运基地，形成常态储备机制，并承诺逐步增加煤炭入渝总量，坚持入渝煤炭价格同时不高于长协价和市场价的“两个不高于”原则，全力保障重庆市重点工业企业煤炭供应。为确保煤炭供应、常态储煤可持续，陕煤集团在重庆市建立珞璜、合川、涪陵和万盛4个储煤基地，与重庆市合资成立3家煤炭储运平台公司，围绕物流、交易、支付等大宗商品供应链开展合作。

陕渝能源合作这一创新方式，受到国家发改委、国家能源局、中国煤炭工业协会等的肯定和社会各界高度关注，被列为全国能源供给侧结构性改革背景下跨省能源战略合作的样本，被国家发改委作为创新典型，在多个场合进行推广。

互惠保障重庆市煤炭供应，拓展陕煤集团西南市场

在国家大力倡导以国内循环为主体，国内与国际双循环相互促进的背景下，陕煤集团充分利用陕西重庆相邻的地缘优势，紧抓该集团发展急需煤炭产能指标、拓展西南市场以及重庆市市场煤炭紧缺的有利时机，坚持以诚相待、普惠共享，快速推进与重庆市能源合作。真诚的合作给双方带来了实惠。

通过陕渝深度合作，陕煤集团在重庆市投资储煤基地，保障重庆市煤炭供应并实行优惠价格，解决了重庆市重点工业企业煤炭资源保障难题。

“与陕煤集团合作相当于我们用最小投资在最短时间内，在陕西建成了一座年产量1000万吨以上的煤矿。”重庆市经济和信息化委员会负责人表示，陕煤入渝带来的不只是能源，还有发展信心。

陕渝能源合作6年来，陕煤集团入渝煤炭累计达5300万吨，占重庆市电煤采购比重从2017年的约30%上升至2021年的52%，成为重庆市外调资源的主力。6年来，陕煤集团坚持“眼前利益服从于长远利益，经济利益服务于诚信红利”，坚定不移执行“两个不高于”价格政策。

陕煤集团对入渝煤炭实行资源、运力、服务三优先，尤其是在近两年的抗疫保供、2021年冬和2022年以来的增产保供时期，克服资源、运力等诸多困难，全力保障重庆市煤炭供应，在供应紧张时段与重庆市经济和信息化委员会启动应急调度协调机制，实行“日监测、日调度、日通报”，提高精准发运能力，保障区域电煤供应。2021年，全国能源供需形势紧张。为提高入渝煤炭发运量，陕煤集团创新开辟了经浩吉铁路、荆州煤港沿江入渝的新通道，通过铁水联运，全力保障煤炭入渝，陕煤入渝进度兑现率高达160.9%，较陕煤集团陕西省外运力合同整体兑现率高出84%，缓解了重庆市的燃“煤”之急，在重庆市电煤保供工作起到了“压舱石”和“稳价器”的作用。

重庆市经济和信息化委员会副主任涂兴永表示，患难之时见真情，困难之时显实力，2021年，陕煤集团3次为重庆市调增电煤，四季度为重庆市点对点增加供应，有效保障了重庆市能源供应。

重庆市提供的产能置换指标则为陕煤集团新增产能核准，降低成本快速释放先进产能，巩固和拓展市场份额创造了条件。

陕渝能源合作还为陕煤集团新增产能市场拓展、物流布局创造了有利条件。陕煤集团先后利用产能置换指标建成小保当二号煤矿、山阳煤矿等重点项目，建成了陕北、榆北等一批千万吨级现代化安全高效矿井集群。

2021年12月7日，陕渝能源合作再创佳绩。重庆市能源投资集团“零价格”交易给陕煤集团退出产能873万吨，按照折算标准，可为陕煤集团新增产能指标524万吨，价值1.3亿元，有助于陕煤集团进一步释放煤炭先进产能。

“陕煤集团与重庆市的能源战略合作，既是履行国企职责，保障重庆市煤炭长期稳定供应的需要；又是立足于集团长期战略，拓展西南大市场，布局长江大物流的发展需要；更是落实国家深化供给侧结构性改革，提高供给质量，建设现代化经济体系的创新实践。”陕煤集团党委书记、董事长杨照乾表示。

效应提升中南地区市场份额，合作实践更加丰富

陕渝战略合作的成效不仅体现在“煤炭保供、产能置换”的短期效应上，还体现在后续的虹吸效应上。陕煤集团将陕煤入渝合作模式应用在“两湖一江”地区，逐步提升在中南地区的市场份额。

在江西，陕煤集团与江西省投资集团合作组建了陕赣公司。陕赣公司在梳理江西省投资集团内部市场的同时，积极拓展江西省内其他市场，以“产能置换+煤炭保供+常态储煤+物流贸易”为框架，探索合作新举措。2021年，陕煤集团累计往江西发运煤炭647.24万吨；2022年合同总量为1082万吨，其中，陕赣公司合同总量为392万吨。

陕煤集团与湖北省在资源禀赋、产业结构上有着很强的互补性，拥有市场区位、浩吉铁路运输通道、深厚的合作基础等优势，已在煤炭供应、物流投资等领域开展了多项合作。陕煤集团与湖北区域多家发电、化工、钢铁企业建立了煤炭购销合作关系，供应湖北省煤炭数量逐年提升，2018年入鄂煤炭601万吨、2019年720万吨、2020年700万吨、2021年963万吨。

陕煤集团与湖北能源集团合作成立湖北省煤炭投资开发有限公司。发挥资源和地域优势，湖北省煤炭投资开发有限公司累计完成煤炭经销量2700多万吨。湖北省煤炭投资开发有限公司分两期建设集煤炭物流配送、应急储备、配煤加工、交易于一体的荆州煤炭铁水联运储配基地。建成后，该基地年物流量可达14000万吨，码头年吞吐量达7100万吨，拥有14个泊位，陆域部分总占地面积约4500亩，占用岸线长1741米。

在物流投资方面，陕煤集团打造了3个平台，推进战略合作。2016年6月，陕煤集团率先在重庆市设立了重庆陕煤运销煤炭储运有限公司，当年入渝销售煤炭40万吨。2017年6月28日，陕煤集团与重庆港务物流集团共同出资3亿元，在重庆市设立了陕煤重庆港物流有限公司及重庆港陕煤电子商务有限公司，围绕物流、交易、支付、电商等大宗商品供应链要素开展全方位合作，在西南地区建设煤炭储配供应平台和煤炭等大宗工业品线上交易平台。陕西煤炭交易中心负责的长江中上游（重庆）动力煤价格指数于2018年12月5日正式发布。该指数以重庆区域重点用煤企业、经营企业、中转港口的成交价格为基础，反映区域煤炭价格波动及走势，为政府部门和企业提供决策依据，目前已发布202期。

在电力领域，2020年12月，重庆市经济和信息化委员会、陕西省发改委、陕煤集团共同签署了电力合作协议，约定陕煤集团2021年至2023年，每年电力入渝6亿千瓦时，3年累计入渝18亿千瓦时，初步实现陕煤入渝综合能源保障的设想，丰富了陕渝能源战略合作实践。

在陕渝能源战略合作2022年一季度联席会上，杨照乾表示，未来，陕煤集团一方面将全力做好入渝煤炭保供；另一方面，全力拓宽合作领域，在煤炭贸易、物流投资、电力保供、煤炭洗选等已有合作的基础上，在非煤矿山、新能源、新材料、固体废弃物等领域，主动衔接各种可能的合作机会，推动双方合作不断走深走实。