解读鹤岗城市转型发展新图谱|鹤岗市_新浪财经

鹤岗城市新貌。

鹤岗市向阳区振兴广场晨练。

省百大项目大唐风电项目。

□黑龙江日报全媒体记者王白石

2022年年初，中共鹤岗市第十三次代表大会闭幕，一幅鹤岗市城市转型发展新图谱随之清晰地展现出来。

身在其中的鹤岗人都清楚，转型发展新目标的确立，是鹤岗市党政班子按照我省“十四五”发展规划提出的“十个新突破”目标，结合鹤岗市资源型城市转型发展实际，准确识变、科学应变、主动求变的结果。

正像中共鹤岗市委书记李洪国在大会上所作的报告中所述，坚决扛起城市转型的重大使命，统筹推进“产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市”四大战略，聚焦“煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态”六个产业主攻方向，努力打造“产业转型示范城、生态和谐宜居城”。

鹤岗“十四五”新发展图谱

●“四大战略”：产业兴市、融合强市、生态立市、开放富市

●六个“产业主攻方向”：煤炭、石墨、现代农业、绿色产业、战略新经济、发展新业态

●建设“两城”：产业转型示范城、生态和谐宜居城

顶住经济下行压力稳住经济基本盘

过去五年，鹤岗市面对严峻复杂的经济形势，保持了经济运行在合理区间。2021年，预计全市地区生产总值增长6%；规上工业增加值增长11.5%；社会消费品零售总额增长11%；一般公共预算收入增长22.9%；城乡居民人均可支配收入分别增长6%和8%。数字的背后，凝结着坚持不懈的奋斗。

首先是产业转型全面加速，鹤岗共实施千万元以上产业项目363个、总投资213.6亿元，中国五矿石墨绿色矿山及深加工等重大项目加快推进，中海油华鹤尿素增值改性、华升石墨烯润滑油等项目竣工投产，延展了煤化工产业链。新能源产业实现重大突破，文旅产业深度融合，电商新业态新模式迅速发展，现代产业体系加速形成。现代农业全面发展，粮食产量连续5年稳定在60亿斤以上，牧业产值达到50亿元，建成高标准农田165万亩，农业机械化率、良种覆盖率、标准化种植率分别达到99.8％、98%、91%，绥滨县、萝北县、东山区成为全国主要农作物生产全程机械化示范县（区），全市绿色、有机及农产品地理标志认证数量达到90个。完成农村集体产权制度改革、农村土地确权工作。脱贫攻坚取得全面胜利，与乡村振兴实现有效衔接。

随着改革步入深水区，鹤岗成功组建了城投、文旅、供销等集团，有效承接了农垦、森工行政权力移交，助推龙煤鹤矿改革脱困。“放管服”改革不断深入，营商环境持续改善，为市场主体减负15.7亿元。

生态环境全面改善，改变了煤城形象，空气质量优良天数比例达98.5%，PM2.5年均浓度累计下降42%；鹤岗被评为全国黑臭水体治理示范城市和全国水生态文明城市；污染土地安全利用率达到100%；恢复湿地2716公顷；建设绿色煤矿23家；全市城区人均公园绿地面积达到15.8平方米，创建国家级森林城市36项指标全部完成。城乡建设全面加快，佳鹤铁路升级项目即将通车，关门嘴子水库开工建设，鹤岗机场和绥滨通用机场项目纳入省“十四五”规划。棚户区改造惠及居民7万余户，改造维修新建排水管网110公里、供热管网105公里、燃气管网43.6公里，修建改造城市主次干道、街巷道路300余条。美丽乡村建设实现了全覆盖。

把有限的财力83.8%投向民生，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡低保标准“十五连增”，工伤保险待遇“十六连增”，企业退休人员养老金“十七连增”，投入各类社会保障资金达63.79亿元。鹤岗学龄前入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率均高于全国平均水平，医保市级统筹工作全省排名前列。

法院审判质效大幅跃升，检察院法律监督职能充分展现，推进了民主法治建设，创建省级双拥模范城实现了“五连冠”。强力推进“法治鹤岗”“平安鹤岗”建设，有效防范化解政府债务风险，安全生产创历史最好水平，人民群众安全感、获得感、满意度持续上升。

把党的政治建设摆在首位，严格落实党的意识形态工作责任制，干部队伍建设持续加强，开展“万人培训计划”，培训党员干部15.5万余人。“两新”组织党的工作覆盖率达100%。先后实施的“金鹤回岗”“金鹤助企”等引才项目，引进各类人才1000余名。

产业兴市战略锚定创新赋能

“十四五”新开局，鹤岗市踔厉奋发，确定了转型发展的“四大战略”。他们首先把产业作为发展根基，依靠创新赋能，把实体经济做实、做强、做优。

发力，指向六个产业主攻方向。煤炭产业，要稳“煤头”、强“化尾”，实现产业向精细煤化工和现代煤化工延伸；石墨产业，要坚持高质化发展方向，以中国五矿为牵动，推进石墨烯材料、新能源材料等高技术含量、高附加值产品开发和绿色矿山建设及尾矿综合利用协同发展，打造国内领先“5G+工业互联网”绿色智能化露天石墨矿；现代农业，要压实粮食安全责任，抓好“粮头食尾”“农头工尾”，不断延伸粮畜产品的产业链、价值链；绿色产业，要大力发展新能源、康养、旅游产业，充分释放“绿色”优势；战略新经济，要大力发展数字经济、生物经济，加快5G基站、大数据中心等新基建布局，加速传统产业数字化升级，推动“机器换人”，推进生物质发电、生物制肥、生物医药、农业育种、基因信息等产业发展；发展新业态，要大力发展平台经济、共享经济、金融服务、现代物流、数据分析、信息服务等新兴产业发展，不断赋予产业新动能。

创新，贯穿产业发展始终。强化企业创新主体地位，推动其与高校、科研院所联合技术攻关和转化成果，重点攻克石墨、生物等领域关键技术。深入实施“头雁行动”“春燕行动”，加大对本地人才使用力度。通过招商引资激发转型后劲，形成“以招商引资论英雄”的工作氛围，向引进外来战略投资者要发展，推动靶向招商、精准招商、以商招商，同时着力提升各园区基础、承载和配套服务能力，尽快建成石墨新材料等产业园区，为产业项目入驻提供坚强保障。

改革，激发市场主体活力。深化商事制度改革、工程项目审批等重点领域“放管服”改革。“无事不扰，有事上门”，主动兑现企业奖补、融资、减税等政策，给企业实实在在减负，减时限、减环节、减材料、减跑动、减成本。

融合强市战略携手共赢发展

农垦、森工、龙煤同在鹤岗属地，给鹤岗转型发展提供了重要支撑，注入了发展活力，融合强市，就是鹤岗为各区域板块组团发展、携手共进、合作共赢而精准推出的战略。同时加强与对口城市、节点城市、合作城市互通互联，引进大项目、好项目，又会为城市转型发展提供强劲动力。

加快域内协调发展，通过“六区”协调联动，推进产城一体化，将推动各区主导产业高质量发展。加强垦地合作，可形成“产、加、销”一体化发展，进一步提升全市种植业科技、管理和机械化水平，可有效探索数字化农业，力争农作物综合机械化率巩固在99%以上，农业科技贡献率达到70%；探索林区经济发展新模式，将打造特色绿色林产品品牌，提高林产品市场化水平；发挥好龙煤集团资源和产业优势，做大煤及化工、新能源、新产业等项目建设。

持续抓好乡村振兴战略有效衔接，实施新一轮县域经济提升行动，推进绥滨县现代农业产业园和萝北县一二三产业融合发展先导区建设。推动新型城镇化，加快美丽乡村建设，推进厕所革命、垃圾治理、污水治理和村容村貌提升等重点任务，力争90%以上村庄达到清洁标准，农村生活垃圾治理建制村覆盖率达到100%。推进水、电、网、路等基础设施往村覆盖、向户延伸，实现与乡村功能匹配、与城镇互联互通，全力打造内外兼修的秀美乡村。

深度融入“哈尔滨经济圈”，不断加深与“东部城市群”“沿边城镇带”和“产业转型升级带”各节点城市的区域合作，推动与临近城市产业项目合作、旅游合作，城际旅游合作。主动对接京津冀、长三角、珠三角世界级城市群和粤港澳大湾区，全力承接发达地区产业转移项目，借助新一轮产业变革，推动鹤岗整体经济实力显著增强。

生态立市战略打造宜居之城

把生态作为立市之本，让绿色刷新“煤城”印记，为可持续发展预留空间。

鹤岗用最严格制度、最严密法治、最严厉的措施，保护生态环境，并作为坚决扛起生态安全政治责任的底线。鹤岗持续打好污染防治攻坚战，清理整顿“散乱污”企业，治理城区和矿山扬尘，落实河湖长制，消除地表水劣V类水体，确保城乡饮水安全；保护好耕地中的“大熊猫”，加强农业面源污染防治，秸秆综合利用率达到95%以上，确保黑土地不减少、不退化。推进绿色矿山建设和荒漠化、水土流失综合治理，实施生物多样性保护，持续提升生态系统质量和稳定性。编制实施碳达峰行动方案，发展碳汇经济，做好碳汇贸易，开展碳汇造林，加快推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

释放生态资源优势。鹤岗着力做好“两山”转变大文章。推进萝北县、东山区省级全域旅游示范区创建，推进鹤岗国家森林公园、宝泉岭现代农业生态园等景点建设，全力升级金顶山地质公园、“龙江三峡”、兴龙峡谷等景区，推进名山雪地温泉、矿山公园建设等项目，打造特色民宿和舒爽康养基地，形成“中俄界江游”“森林生态游”“农业观光游”“红色文化游”“冰雪体验游”等精品线路，建设全省四季生态旅游最佳目的地，构建鹤岗旅游新格局。

共建生态宜居家园，鹤岗加快形成绿色生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色建筑创建活动，推广绿色低碳出行，推进生活垃圾分类、雨污分流处理和资源化利用，高标准完成国家级森林城市创建，打造森林景观路、道路景观带和绿色出行便民通道，扩大公园广场、口袋绿地面积，塑造“三轴三廊两心多点”的绿地景观系统，让百姓在青山绿水间，感受到人与自然的和谐美好。

鹤岗业绩出圈榜

●朗丰石墨烯润滑油成为全国唯一获得“绿环”的同类产品。

●粮食连续5年稳定在60亿斤以上。

●萝北县、绥滨县、东山区成为全国主要农作物生产全程机械化示范县区。

●鹤岗市“两品一标”认证90个。

●鹤岗市出台《农村人居环境卫生管理条例》填补全省空白。

●鹤岗市被评为全国黑臭水体治理示范城市、通过全国水生态文明试点城市验收。

●全省医保市级统筹工作专项督导考核分数排名第一。

●鹤岗市在全省率先开启“互联网+医疗健康”诊疗模式。

●鹤岗市获得省级双拥模范城“五连冠”。

●鹤岗市畜禽粪污综合利用全省第一。

●鹤岗市煤矿安全生产质量标准化水平居全省之首。

●鹤岗市市场化电力交易开全省先河。

●鹤岗市供销社获得全国总社 “改革贡献奖”。

●鹤岗市政务服务中心获全省十佳。

开放富市战略融入新发展格局

转型发展，需要在新发展格局中找到“鹤岗位置”。用足对俄口岸区位优势，鹤岗将继续通过做好开放发展的“加法”，培育新的经济增长点，进而拉动GDP快速增长。

激活内需市场。鹤岗从供给端和需求端双向发力拉动内需，实施国内市场拓展计划，积极推进“十亿级”企业成长、“百亿级”产业培育行动，提高绿色有机食品、石墨新材料等工业产品和生态康养旅游等服务产品的竞争力、影响力，培养一批拳头产品。加快消费升级，培育平台经济、网红经济、共享经济等新业态新模式，统筹推进现代物流体系建设，不断推动线上交易与线下交易融合互动、虚拟市场与实体市场协调发展，全面拓宽外部市场的发展空间，畅通国内大循环。

开拓国际市场。鹤岗主动融入“一带一路”建设及RCEP协定，全面对接与黑龙江自贸区三个片区的合作，制定出台对外经贸发展奖励政策，推动华升石墨与日本、经纬糖醇企业与法国的合作项目，促进外贸经济快速发展。挖掘与欧美市场合作潜能，力争实现外商直接投资稳定增长。高标准建设鹤岗市保税物流园区，采取引进域外大型电商企业到该市投资和扶持本地企业等方式，开展跨境电子商务，全面打开国际贸易通道，不断培育参与国际合作和竞争新优势。

扩大对俄贸易。鹤岗依托距省会最近的萝北国家一级口岸，加快名山码头沿江扩建工程和海关监管库建设，大幅提升口岸年过货量。打造黑龙江东部地区互贸商品落地加工示范基地和俄罗斯食品集散地，对俄进出口贸易额年均增长20%以上，互市贸易区销售额年均增长15%以上。推动对俄跨境电商发展，全面建成“覆盖全省、联通全国”的跨境供应链条。

本版图片由鹤岗市委宣传部提供