刘昆：适当确定赤字率 有效防范化解风险

来源：中国经营报

本报记者 杜丽娟 北京报道

财政政策发力适当靠前，赤字率如何调整成为接下来市场普遍关注的话题。

2月18日，财政部部长刘昆在《人民日报》发表文章称，2022年，要实施好积极的财政政策，深刻理解和贯彻落实中央要求，“提升效能，更加注重精准、可持续”。文章提出，要适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

在业内人士看来，虽然文章未对具体的赤字率做出安排，但结合今年宏观形势和经济增速情况等考虑，预计今年的财政赤字率会和去年水平相当。

“中央经济工作会议结束后，这几个月地方应该能感觉到财政政策在积极发力，不过前提都是稳字当头，这意味着财政虽有扩张性表现，但总基调不会特别激进，因此赤字率也会控制在一定范围内。”一位财税人士如此判断。

传统意义上，政府财政赤字率的天花板为3%，不过在疫情影响下，2020年我国首次将财政赤字率提高至3.6%，之后的2021年赤字率降至3.2%，相比2020年虽有所降低，但依然超过了3%。

从理论上看，2021年3.2%的赤字率仍具有扩张内涵，但作为我国名义财政赤字率第二次超过3%，这一政策体现了财政政策的积极取向。

财政部提请十三届全国人大四次会议审议的《2020年中央和地方预算执行情况与2021年中央和地方预算草案的报告》指出，2021年赤字率按3.2%左右安排，既体现了财政政策的积极取向，又释放出我国不搞“大水漫灌”式强刺激、推动高质量发展的明确信号，并为今后应对新的风险挑战留出政策空间。

“从赤字率看，2021年财政政策的刺激力度略小于2020年，但扩张性特点仍然存在，这主要是保证财政政策在提质增效、更可持续方面的稳定性，从这个角度看，2022年赤字率在稳字当头的背景下，可能更强调政策的稳健性。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说。

去年底召开的中央经济工作会议指出，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任。

作为国家治理的基础和重要支柱，财政部门是重要的宏观经济管理部门，必须切实提高政治站位，科学把握新形势新任务新要求，增强做好跨周期调节、稳定宏观经济的责任担当，推动经济持续健康发展和社会大局稳定。

在《人民日报》署名文章中，刘昆指出，增强财政政策可持续性，就是要统筹需要和可能安排财政支出，坚持在发展中保障和改善民生，不好高骛远、吊高胃口，要适当确定赤字率，科学安排债务规模，有效防范化解风险。

他表示，财政赤字要保持合理水平，扩大财政支出规模，而结合中央经济工作会议要求，2022年财政政策要保证财政支出强度，加快支出进度。

根据财政部的统计，2021年，全国一般公共预算收入20.25万亿元，比上年增长10.7%；全国一般公共预算支出24.63万亿元，同比增长0.3%，基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）等重点领域支出得到有力保障。

在支出结构上，政策重点支持科技攻关、生态环保、基本民生、区域重大战略、现代农业和“十四五”规划重大项目，并完善了财政资金直达机制，加强分配方案备案审核，健全直达资金监控体系，促进了财政资金规范高效安全使用。

有关数据显示，财政资金直达机制常态化实施并扩大范围后，中央财政2.8万亿元直达资金效能继续提升，债务风险逐步化解，财政可持续性明显增强。

对于债务风险，刘昆在文章中称，要持续防范化解地方政府隐性债务风险，完善防范化解隐性债务风险长效机制，抓好低风险地区全域无隐性债务试点，配合防范化解金融风险。

记者了解到，当前遏制新增地方政府隐性债务、化解存量隐性债务已成为各地政府经济保证增长的重要措施。

今年召开的地方两会中，多个省份也在《政府工作报告》中明确2022年要加强地方政府债务管理，化解隐性债务存量，坚决遏制隐性债务增量。其中湖南省召开的地方两会就提出，要强化专项债券全生命周期管理。

在财税人士看来，对债务风险的防范，意味着今年地方政府对专项债券的管理不会放松。而在地方政府杠杆率逐季增加的情况下，全面遏制隐性债务风险逐渐成为财政可持续性的一个重要内容。

此前，财政部曾明确表示要加强地方政府专项债管理，并按照“谁举债，谁偿还”原则，落实举债风险的主体责任，避免偿债风险过度向省级财政集聚。

（编辑：郝成 校对：颜京宁）

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