“无证明办事”提升公共服务与营商环境|日照市_新浪财经

　　■陈铁宝胡鹏飞牟莉莉

　　如果按以往做法，今年10月开学季，日照一中的不少学生和老师又要为开“低保证明”免学杂费而头疼。因为学生要请假到民政部门开具低保证明，不仅来回跑腿耽误学业，而且让学生增加了心理负担。可是今年变了，刘芳老师通过日照市“无证明办事”服务系统，很快为申请免学杂费的54名学生办理了资助业务。学生只要提交申请表，一个证明都不用提交就能享受国家的免学杂费政策，在免去学生开证明麻烦的同时，也提高了老师的工作效率。以此业务为例，日照市每年办件量大约1万件，推行“无证明办事”后，可惠及全市1万余名学生。

站在群众的视角转变服务理念

　　针对以往“奇葩”证明、循环证明、重复证明给老百姓办事造成的烦扰，日照市站在老百姓的视角去思考问题，以群众所思、所想、所需为出发点，转变服务理念，在提供办事证明方面，将“你向我证明”变为“我为你证明”。

　　在这一理念指引下，2020年10月，日照市在全省率先启动打造“无证明城市”。改革伊始，日照市组织全市所有公共管理和服务机构，开展证明事项梳理登记、法律审查，最大限度清理不必要证明事项，对依法保留的证明事项，采用共享、核实、替代、承诺等措施实现“无证明办事”，每半年主动更新公布“无证明办事”目录清单，主动接受社会各界监督，做到清单之外“无证明”。深化了“互联网＋政务服务”，强化数据共享、数字赋能，最大限度“减证明、减环节、减时限”，推动“减证便民”向“无证利民”转变，全力打造“无证明城市”。

　　日照市把数据共享作为实现“无证明办事”的主要途径，在山东省首创“无证明办事”服务系统，于5月31日上线运行，联通省市相关电子证照库和14个市直部门单位系统，实现105类证明数据共享、79类证明部门在线核验，并开创性打通公安、教育、金融和医疗等公共服务领域的数据壁垒，目前在用政务服务部门单位264个、便民服务单位127个（17所学校、26个银行的254个网点、5家医院、32个便民服务中心、47个社区），证明核验次数11.5万次，减少跑腿次数11万余次。同时，为方便群众网上办事，服务系统实现与政务服务网的深度融合，在政务服务网和“爱山东·日照通”APP分别设置“证明直通车”、“我的证明”模块，实现个人高频证明随时随地网上查、掌上查，累计提供查询服务10415次。

　　11月22日，日照市民孙女士到市人民医院为母亲办理出院结算业务，到医院后发现忘携带钱包，包内装有就诊卡、住院预交金单据和身份证等。着急的孙女士到结算中心咨询情况，工作人员根据她提供的本人信息，通过“无证明办事”系统核对了其身份证信息，又通过户口簿查询到与住院患者的亲属关系，为孙女士顺利办理了出院结算业务。

　　以前，办理出院结算需提供身份证和住院预交金单据才能办理，现在仅需提供身份证信息，就可通过“无证明办事”系统查询核实办事人的身份信息和户口信息，办理出院结算业务，实现信息多跑路、群众少跑腿。日照“无证明城市”建成以来，以日照市人民医院为例，每月有近千例群众未携带全有效证件和相关票据来办理业务，通过“无证明办事”服务系统，减少了患者跑腿2000次，极大地方便了患者。

　　目前，日照市2898个事项实现“无证明”办理，市级794个，各区县、功能区2104个。截至目前，日照市16905个证明材料免提交，其中市本级2548个，各区县、功能区14357个。

以数据信息共享打通办事堵点

　　12月1日，日照市民政局工作人员张小丹，在审核社会组织负责人人选时，通过“无证明办事”服务系统向辖区派出所发出“无犯罪记录证明”查询申请，半小时内得到了回复结果，利用系统调用“无犯罪记录证明”既准确、又快捷。日照市民政部门在通过“无证明办事”服务系统，调用其他部门单位证明的同时，还通过该系统为其他部门单位共享结婚证、离婚证、低保收入、收养证、建筑物名称备案、道路门牌号变更等6类证明，充分释放信息数据共享红利。

　　11月22日，日照市民甄先生到市政务服务大厅办理二手房交易业务，忘记携带结婚证，因该房产属夫妻共有财产，业务办理需要结婚证，窗口工作人员通过“无证明办事”服务系统，线上即时获取了民政部门共享的甄先生结婚登记信息，顺利办理完成了该笔业务，避免了甄先生二次跑腿。

　　不只是在医疗、民政、不动产等领域，如今“无证明办事”已经渗透到市民群众生活和企业营商环境的方方面面。

将“无证明办事”延伸至更多领域

　　11月29日，日照市妇幼保健院刘根贤医生，在为新生儿办理出生医学证明时，通过“无证明办事”服务系统获取了申请人的身份证、结婚证等信息，实现了快速核查信息真伪。

　　近期，日照市立足村、社区等基层群众“无证明办事”需求量大的实际，将“无证明办事”向更基层和更多领域延伸。如今，已实现居民基本养老保险、个体工商户设立等240个事项“无证明”办理，“无证明办事”服务系统接入5家医院、17所学校、26家银行、32个便民服务中心、47个社区，证明调用次数5.4万余次，跑腿次数减少6万余次，预计免提交证明16万件次/年，节约时间2万余天/年。

　　“无证明办事”领域的不断拓展，需要有一个套完善的“无证明办事”体制机制，在此背景下，日照市专门制定了《日照市“无证明办事”工作规则》，明确界定了“无证明办事”的内涵定义、适用范围、实现途径、电子证明法律效力、窗口人员免责机制等内容。另外，还在山东省率先出台《日照市电子证照应用管理办法（试行）》，规范全市电子证照信息采集、制证颁发、共享使用、监督管理，让“无证明城市”建设有了更为长久长效的政策保障。

　　11月19日，刁子瑶到碧霞湖社区办理社区政审证明，社区工作人员通过“无证明办事”服务系统，线上即时获取了该居民的身份证与户口簿信息，并通过系统给辖区派出所等部门发送了开具“无犯罪记录证明”等相关证明的申请，通过部门核验的方式获取两项证明。以前，居民要先到社区开具政审证明，再去跑派出所等3个地方，一共跑4趟腿，证明才能办下来。现在，只到居委会一趟，就能拿到社区政审证明。社区“无证明办事”工作打通了服务社区居民的“最后一公里”。以“社区政审证明”为例，日照市共计400多个社区，年办件量约4万件，可减少居民跑腿次数12万次，节约时间2万天，免提交证明16万件，惠及居民4万人。居民和村民办事有了很强的获得感。

　　市民到日照银行办理未成年亲属的开户、账户信息变更、账户挂失后续处理或已故存款人小额存款支取等业务时，根据相关法律规定需要出具出生医学证明、户口簿或结婚证等辅助证明材料，如果疏忽未携带，只能往返取回再到银行办理，至少花费半天时间。自2021年10月起，日照银行在日照区域所属的59营业网点全面启动“无证明办事”事项服务，市民再办理上述业务时，相关证明材料未携带也能办理完成。全行年办件量约500件，可为居民节省跑腿时间约1700小时。