CMF报告:建议2024年设定GDP目标增长率为5%

CMF报告:建议2024年设定GDP目标增长率为5%
2023年11月26日 18:34 睿见Economy

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专题:中国宏观经济论坛(CMF)2023

  CMF年度论坛(2023-2024)暨胡乃武中国宏观经济理论优秀成果奖颁奖典礼于11月26日在北京举行。中国人民大学经济学院教授、中国宏观经济论坛(CMF)主要成员于泽代表课题组在会上发布了题为“从分化到平衡增长的中国宏观经济”的年度报告。

  报告指出,2023年中国宏观经济持续恢复向好,高质量发展扎实推进。随着社会秩序恢复推动生产生活正常化这股动力逐渐减弱,判断2024年经济运行路径的关键在于理清市场化的内生需求背后影响因素,从而能够对总需求走势做出预判。

  报告认为,本轮市场化总需求不足有周期性原因,但更主要的是三方面的结构性原因。首先,消费的动力机制缺失。除居民收入增速放缓和信心不足问题外,消费还面临下沉模式遇到空间变窄和收入分配恶化,特别是财产性收入分配恶化问题,以及消费的社会化表达机制发生改变的问题。其次,结构性因素导致房地产市场超调。除人口等因素外,在城镇化进入新阶段后,房地产市场的供求关系发生重大变化,需求方需要全面释放改善型需求,供给方从传统的大开发模式走向开发与城市更新并重,加快构建多层次供给体系。当前的金融和房地产政策等还与市场供求变化不够协调,需要进一步完善。最后,对发达经济体贸易面临挑战。由于欧美产业链重构,出现回流、近岸、友岸等趋势,部分外资企业改变战略,“在中国为中国”倾向逐渐显现,世界贸易格局处在重塑期。

  进一步深究,当前结构性问题背后有两方面深层次的原因。一方面,我国正处在经济运行模式的转轨期。另一方面,与高质量发展激励相容的地方政府运行机制还需要进一步完善。

  CMF报告认为,面对周期性和结构性问题叠加,结构性问题为主的局面,在周期性力量反转和结构性新动能逐渐聚集的基础上,2024年经济增速有望进一步企稳,恢复常态化增长。预计2024年经济增速为4.8%左右,较2023年4.1%的两年平均增速回升0.7个百分点;城镇调查失业率有望继续下降,控制在5.0%左右,较2023年失业率中枢下降0.2个百分点。预计2024年出口增速将出现小幅回升,实现2%左右的正增长。

  报告还认为,随着新发展格局的深入,国内新动能开始不断集聚:第一,科技自立自强助力产业链供应链锻长板、补短板,国产替代不断加速;第二,人工智能助推5G技术场景落地,数字经济与实体经济进入加速融合期;第三,绿色发展进一步在各领域扩散;第四,现代化基础设施体系持续处于加速形成期;第五,乡村振兴和区域协调发展加速深化落实。

  报告指出,在2024年,伴随着周期性力量见底回升和新动能逐渐集聚两方面的作用,各行业有望从分化状态进入平衡增长阶段,企业对经济复苏的微观感受将有较大提升。微观体感回暖将推动预期修复,进而带动经济进入正向循环,三重压力进一步缓解。

  此外,报告分析认为,2024年的中国经济将面临五个方面的突出风险:第一,中美利差将会在较长时期内维持,进而压制国内资产价格;第二,房地产流动性风险仍存在蔓延的可能;第三,地方政府债务的结构性和区域性问题突出;第四,地方政府发力过猛,干扰市场正常调整;第五,对美欧发达经济体的出口压力依然较大,国际产业链调整冲击出口结构升级。

  报告提出,基于上述经济走势,为进一步弥补产出缺口、稳定就业、提振市场信心、提振价格,统筹考虑2024年和2025年经济社会发展以实现“十四五”胜利收官,同时稳固大国博弈的物质基础, 建议2024年设定GDP目标增长率为5%,经济工作坚持稳字当头、稳中求进的总基调,在系统协调的政策基础上,进一步精准发力,加快推动经济运行模式转轨和地方政府激励机制重塑。

  报告建议:

  第一,突出重点深化改革。利用好“二十大”红利,在系统性基础上,以激发市场主体活力为核心,重点推进资本市场和财税体制改革。在复杂的结构性因素加速转变期,改革需要加强顶层设计和统筹安排。在此基础上,更需要进一步针对性突出重点来深化改革。2024年改革的重点需要进一步在结构性因素与周期性因素交织点推进,一箭双雕,以改革推动经济新动能落地,从制度上提高居民财产性收入,舒缓地方政府财政压力,矫正地方政府激励。第一,明确方向,进一步以法治化、国际化推动市场化的深入,同时构建相适应的高质量宏观治理机制;第二,进一步推动资本市场的存量改革,着力提升存量上市公司质量,规范上市公司行为,凸显资本市场的财富管理职能;第三,进一步以中国式现代化道路为主线,推进财政收入体制、财政支出体制、预算管理体制和财政管理体制改革。以分税制为基本方向,保持宏观税负基本稳定、财政收入占比基本稳定、中央财政收入占比基本稳定的前提下,财税体制改革更重要的是理顺税收逻辑,调整收入和支出的结构。

  第二,逆周期政策保持总量宽松。2024年总量宏观政策需要保持宽松的定位,并在实施中切实做到,对冲短期中可能的经济增速下滑倾向。第一,坚持就业优先;第二,继续实施积极的财政政策,财政支出更加向新型城镇化中居民公共服务倾斜;第三,货币政策以降低金融机构融资成本为核心方向,进一步全面降准置换MLF,稳定流动性的同时降低金融机构负债成本;第四,以扩大消费为核心着力扩大内需;第五,加强政策协调,扩大政策空间。

  第三,结构性政策以“降成本”为导向畅通国民经济循环。第一,以人工智能为突破点,推动数字经济和实体经济深度融合;第二,着力解决好“红绿灯”设计机制,与市场充分沟通,让企业充分理解;第三,稳定能源成本,前瞻性布局电力供应建设。

  第四,短期加大力度稳地产,中长期妥善引导房地产行业转型。第一,进一步加大力度打开需求端限制性政策,视情酌量放开二套住宅购买,推动与首套相同的首付比和贷款利率;第二,优化土地供给政策,科学合理把握土地供应节奏、结构,逐步降低土地财政依赖;第三,坚持以市场化为主导构建多层次房地产供给体系。

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