商务部研究室二级巡视员陈凯杰：集聚总部功能、助力创新提升_新浪财经

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　　9月6日，世界贸易网点联盟、集群智库、中国产业发展促进会楼宇经济和产业园区分会共同主办的中国国际服务贸易交易会‧2023中国楼宇经济北京论坛在北京开幕，来自全国主要城市中心城区的代表和行业知名企业的200多位嘉宾出席论坛。本次论坛致力推动商务楼宇和产业园区由“房”向“产”，回归“产业基础设施”本质，呼吁相关部委和社会各界对商务楼宇和产业园区给予关注和政策引导；聚焦新周期楼宇经济面临的新挑战、新课题，共商共创楼宇经济支撑现代化产业体系建设的创新模式。

　　商务部研究室二级巡视员陈凯杰受邀在主旨演讲环节发言，实录如下：

　　尊敬的布鲁诺主席，尊敬的老领导魏建国副部长，很激动陪同老领导出席活动。

　　各位来宾，女士们，先生们，朋友们，大家下午好！很高兴有机会应邀参加2023年中国楼宇经济北京论坛。在此，对论坛的成功举办表示祝贺，对论坛主办方的精心安排表示感谢！

　　国家级经济技术开发区作为改革开放主阵地、区域经济增长极，在此过程中始终发挥着十分重要的示范引领和辐射带动作用。根据商务部的统计，2022年全国230家国家级经开区地区生产总值15万亿元，财政收入2.5万亿元，在全国占比超过1/10。进出口贸易总额10万亿元，实际使用外资423亿美元，在全国占比超过1/5。

　　今天这次论坛聚焦“做强产业基础设施，赋能城市产业升级”，邀请了多位专家大咖研讨交流。下面，我想结合自己之前在地方挂职以及所从事的商务政策研究工作，与大家分享国家级经开区通过聚集总部功能，推进创新提升的几点体会。

　　刚才听了我们老领导魏部长的发言，很受启发，收获很多。

　　集聚总部功能是国家级经开区推进高水平开放、推动高质量发展的现实需要，主要表现在：

　　一是契合国家发展导向。今年7月份，国务院发布了进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度的重要文件。文件中明确支持外商投资企业在华设立研发中心与国内企业联合开展技术研发和产业化应用，拓宽吸引外资渠道，鼓励符合条件的外国投资者设立投资性公司地区总部。

　　二是彰显地方发展优势。近年来，北京、上海、天津、江苏和浙江等地纷纷出台政策，大力培育引进跨国公司地区总部和总部性机构，取得明显成效。截至2021年底，上海共有831家外资跨国公司地区总部落地，同时已经认定了388家民营企业总部，233家贸易性总部，仅2021年就认定了48家贸易性总部企业。其中，营业收入千亿元以上的有2家，百亿元以上的有36家。上海专门制定出台了鼓励企业设立贸易性总部的文件，加大对贸易性总部企业的金融、财税、人才等政策支持力度，聚集培育贸易领域的龙头企业。这和我们国家未来重点发展离岸贸易、数字贸易密切相关。江苏省也修订了有关文件，加大力度，对经过认定的跨国地区总部给予开办补助、增资扩能奖励，以及便利人员出入境、子女入学、就近就便等措施。

　　三是提升园区产业能级。经过长期建设，国家级经开区正在从传统的工业区和产业聚集区向创新性园区、国际化园区迈进，竞争力、创新力明显增强。截至2021年底，230家国家经开区拥有省级及以上研发机构一万多个，同比增长20.8%。拥有上市企业共计894个，同比增长13.2%，平均每个国家经开区拥有上市公司四家。今天很多嘉宾是来自各个地方的区一级领导同志，我给大家推荐一个范例，我们在工作当中给国家经开区反复推介的一个最佳实践案例或最佳代表——江苏苏州市吴江区下面设立的吴江经开区，自主培育主办上市公司9家，还有50家上市后备企业。整个吴江区大概有20多家主板上市企业。在上市的9家企业当中，涉及智能装备、新能源、新材料、现代物流、生物医药等新兴领域。上市公司的培育和发展不仅有力促进了区域总部性经济的集聚与发展，更为当地产业能级的提升和实现高质量发展创造了有利条件。参会的同志们可以去吴江以及吴江经开区参观考察学习，肯定会有不一样的收获。

　　女士们、先生们、朋友们，经过四十年的奋斗拼搏，国家经开区在推进工业化，打造面向全球的产业链、供应链方面取得了长足的进步。进入新时代，面对新形势、新目标、新要求，国家经开区致力于推进开放创新、科技创新、制度创新，提升对外交流合作水平，提升经济发展质量，打造改革开放新高地。为更好适应中国式现代化建设要求，加快构建现代产业体系，需要各国家经开区立足自身特色优势，聚集总部功能，加快产业升级。

　　我认为，可以从以下几个方面进行努力：

　　一是探索制度性开放。新时代推进高水平开放，必须稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度性开放。近期，国务院印发文件明确支持部分有条件的自贸试验区和自由贸易港对标国际高标准经贸规则，开展改革开放的先行先试。上海、广东、天津等地的自贸试验区均与国家级经开区深度融合，将在数字贸易、服务贸易、营商环境等方面进行首创性差异化的探索。不仅能够形成自身开放发展所亟需的新动能，也可以为全国提供可复制推广的经验和做法。下一步，各国家经开区抓住机遇，围绕总部功能完善所亟需的现代化社会服务、商贸服务、专业服务，与自贸区各片区、综保区、服务业扩大开放示范区等同频互动，争取更多先行先试，建立对接国际规则标准，加快贸易投资自由化、便利化，吸引集聚全球优质要素的体制机制，积极培育建设特色鲜明的总部性园区，持续释放外溢和带动效应。补充说明一下，我认为，发展总部经济，或者提升总部功能，有一个不可或缺的条件，要在国家层面有相应的一些创新改革载体导入。

　　二是深化产业链协作。党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，建设现代化产业体系。经过几十年的建设，国家经开区已涌现一批制造业产值过千亿的领军型园区，以装备制造、航空航天、新能源、新材料、现代物流等为主导和优势的专业化园区正在兴起。近年来，商务部支持国家级经开区实践“链长制”，多措并举推动内陆地区经开区与东部沿海经开区开展合作共建，加强上下游产业链的配套协作。希望有条件的国家级经开区积极参与国家先进制造业集群试点示范，深化“官产学研”等联动，细分完善区域性专业化总部功能。加大产业联盟平台，共性技术研发中心再制造节点及综合交通物流枢纽等建设力度。巩固优势产业的领先地位，加速战略性新兴产业发展，为园区构建现代化的产业体系提供有力支撑。

　　三是推进绿色化发展。人与自然的和谐共生是中国式现代化的重要特征，推动经济社会发展绿色化、低碳化是加强生态保护治理、保障国家长治久安的客观要求。近年来，各地国家级经开区积极探索传统能源产业转型，大力发展清洁能源，内陆省市的经开区积极发展多市联运、智能交通物流，均取得明显成效。下一步，希望有更多的国家级经开区积极创建生态型园区，建立健全土地、水、能源等高效、节约、利用的标准体系和工作体系，持续开展园区循环化改造，加快引进集聚清洁能源、绿色物流、高端制造等总部性项目和机构，为持续优化区域生态环境打下坚实基础。

　　四是提升数字化水平。数字化是新的时代特征。中央已作出加快数字政府建设的部署，要求将数字技术广泛应用于政府管理服务，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升；构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用。

　　目前，各个国家经开区大多已建立大数据平台，全面推进“最多跑一次”“一网通办”“一站式服务”等（措施），优化营商环境、便民利企。有的经开区还在产业招商图谱制定中建立了重点企业项目库，提高招商工作精准性；有的经开区正在规划建设大数据产业园，开展“黑灯工厂”等应用场景实践。商务部持续优化完善经开区信息系统功能，强化一站式政府服务平台建设的工作导向，支持有条件的经开区发展数字贸易和跨境电商，积极开展相关的交流与培训活动。下一步，期待国家级经开区围绕数字化管理、数字化平台、数字化产业等开展更为紧密的合作，加快发展数字基础设施，推进制造业数字化，为发展新空间创造更多机会。

　　最后，再次预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢！

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