启铼研究院首席经济学家潘向东：把握“双碳”工作长期属性，短期要兼顾经济增长

　　9月3日，2022中国碳中和发展论坛在北京首钢园举行，本次论坛为2022中国国际服务贸易交易会的组成活动之一，主题为“双碳目标下的机遇与挑战”。启铼研究院首席经济学家潘向东出席并发表演讲。

　　潘向东在演讲中表示，实现“碳中和”也要考虑到短期经济的压力，要实施兼顾增长。宏观政策要在长期目标及短期制约中寻找平衡，要强调能源安全的底线任务，把握“双碳”工作长期属性，短期要兼顾经济增长。

　　潘向东指出，通过能源结构的调整和技术进步来实施“双碳”目标，“双碳”和经济发展之间才可以达到融合。第一个是能源替代，第二个是节能节材，第三个是循环经济。能源替代方面还是要大力发展新能源，作为一个替代，过多地依赖化石能源，能源安全就很难得到保证，无法实现“碳中和”。

　　以下为发言实录：

　　各位下午好，我是研究经济学的，谈“双碳”这个主题我更多是从经济的角度跟大家分享我的看法。

　　首先，我们来看看“双碳”的长期性和经济增长。探讨实现“双碳”目标，不仅仅中国在谈这个问题，全球都在讨论这个问题，我们来看这张图，可以看出不同国家和地区碳达峰，都有一个时间表。既然经济活动是全球性的，肯定要遵循全球的游戏规则。要实现达峰，我们说的时间是2030年，在2060年实现“碳中和”，这就是“双碳”提出的背景。

　　“双碳”的提出跟我们的经济增长之间还是有矛盾的，特别是在短期的时候。第一，我们看到“双碳”和经济增长，假如我们的能源结构没有变化，技术没有进步，两者之间其实是对立的。减少排放就要减少消费，消费减了供给就会减，碳排放自然就会减。提升经济增长恰好要求增加消费，增加供给，所以只有能源结构得到调整，技术得到进步，能减少二氧化碳排放的同时，快速发展绿色能源，才能够增加能源供给，进而促进经济的增长，也就实现碳排放减少的同时促进经济增长。

　　第二，目前我们国家是“多煤、贫油、少气”的资源禀赋，而长期又依靠于化石能源，煤炭比石油的热效率更低，石油又比天然气的热效率更低。我们确保能源安全，能源安全了，经济才有安全。为了确保能源安全就必须减少对外能源的依存度。假若我国既要发展经济，又要确保能源安全，唯有的路径就是加大能源结构转型和提升技术进步。

　　我们是一个制造业大国，制造业是我国的立国之本。但降低碳排放，对制造业影响最大。我们来看这个碳排放的图表，可以看出，加工业、采矿业、电力，蒸汽和热水生产供应业、交通运输是碳排放量较多的行业，绝大部分都与制造业相关。根据与碳减排相关度（碳排放来源构成：51%电热能源、28%工业制造业、10%交通业），划分三大“碳中和”产业路径：（1）高度相关产业：电力脱碳（火电、水电、光伏、风电等）、输配升级（储能、特高压等），供输两端直接推进深度脱碳；（2）中度相关产业：高碳工业供改（钢铁、水泥、化工等）、建筑节能减排（装配式建筑等）、新能源车（动力电池等），“碳中和”驱动传统工业制造业升级转型；（3）衍生相关产业：高耗电产业（电解铝等），潜在的高耗高排领域；环保产业（固废等），节能减排下的碳回收者。

　　所以我们不要低估实现“双碳”目标对我国经济增长的影响。

　　短期我们发展稳增长的压力比较大，我们看看欧洲的通货膨胀这张图标，波罗的海三国的通货膨胀达到20%多。全球性通胀必然会造成多国央行采用紧缩性的货币政策，紧缩性的货币政策最终会抑制需求，对我们国家的外需将来会产生影响。

　　不管是地方财政、消费，还是青年就业数据，都显示出稳增长有压力，在压力比较大的情况下又要实施碳达峰、“碳中和”，怎么样的路径去实施？我的建议是，首先，“双碳”的目标肯定需要坚持走下去，但是也需要兼顾短期的稳增长，我们看到5月份以来中央政府已经强调有序地推动碳达峰和“碳中和”，特别是5月12号国家发改委再次强调不搞“碳冲锋”，不搞运动式的减碳，也坚决不搞“一刀切”，努力实现“碳中和”的时候也要考虑短期经济的压力，要兼顾短期经济增长。

　　假如我们不在能源结构调整和技术进步上下功夫的话，实现“双碳”的目标和我们稳定经济增长是矛盾的。唯有实施能源结构的调整和加快技术进步来实施“双碳”目标，这两者之间才可以达到融合。第一个是能源替代，第二个是节能节材，第三个是循环经济。能源替代方面我们知道还是要大力发展新能源，作为一个替代，过多地依赖化石能源，我们的能源安全就很难得到保证，无法实现“碳中和”。同时我们全力推进节能节材和循环经济的发展，这有利于我们在保证经济平稳发展的同时实施双碳的目标。

　　今天要给大家分享的主要就是这样一个情况，谢谢大家。

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责任编辑：邓健