张军扩：促消费需求需综合施策和持之以恒地努力短期要稳定和促进投资需求_新浪财经

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　　2021三亚·财经国际论坛于12月18日在海南三亚举行，主题为“探寻民生福祉的实现路径”。国务院发展研究中心原副主任张军扩出席并演讲。

　　张军扩主要结合对中央经济工作会议精神的学习就当前经济形势，明年发展环境和对策分享了观点。

　　第一，关于今年以来经济形势的基本特点。中央经济工作会议对今年以来我国经济发展所取得的成就以及面临的问题进行了全面的总结和体会。张军扩将其概括为两句话，成绩骄人、压力巨大。

　　首先，为什么说成绩骄人呢？张军扩认为这突出表现在三个方面。

　　一是我国经济增速领先世界主要经济体，前三季度我国GDP增长9.8%，两年平均5.2%，分别高出美国、德国、法国同期增速4.1、6.9、2.5个百分点。对比仅公布上半年数据的日本、英国、印度则分别高出9.8、5.4、3.4个百分点。我国经济总量占全球的份额保持继续的上升态势。

　　二是经济结构持续优化，前三季度高技术制造业增加值同比增长了20.1%，两年平均增长12.8%，高于全部规上工业增加值增速6.4个百分点，能耗强度继续下降。前三季度单位GDP能耗同比下降2.3%，降幅比上半年扩大了0.3个百分点。环境质量总体改善，1到8月全国339个地级以上城市PM2.5平均浓度下降，同比下降了6.5%。

　　三是效益状况大幅改善，1到10月规模以上工业企业实现营业收入同比增长21.1%，实现利润同比增长42.2%，营业收入利润率7.01%，同比提高1.04个百分点。两年平均实现利润增长19.7%，在企业经营改善和PPI上涨带动之下全国财政收入也实现了较快的增长。其中税收收入前三季度同比增长18.4%。

　　其次，为什么说压力巨大？张军扩认为主要表现在两个方面。

　　一是增长幅度前高后低下行压力持续不减，今年前三季度增长率分别是18.3%、7.9%、4.9%，下行态势十分明显，导致经济下行的主要原因是去年基数因素的影响，如果按照两年平均计算的话，今年前三季度增速分别是5%、5.5%、4.9%。虽然严重程度大大降低了，但下行的趋势依然是明显的，压力依然是很大的。

　　二是经济运行分化现象比较突出，上游行业普遍好于下游行业，前三季度由于大宗原材料价格上涨等原因，采矿业利润率总额增长幅度高达162%，但电气、机械、通用设备等下游制造业企业的利润增速只有10%到20%，有些行业如食品加工及电热行业的利润分别下降了9.8%和22.3%。

　　三是大企业普遍好于中小企业，根据国务院发展研究中心的调查，三季度末，员工总数500人以上的企业中利润好于上半年的是56%，而员工总数在100人以下的小型企业当中，利润好于上半年的则仅有40%。

　　经济下行压力不减，张军扩表示发展分化问题突出的主要原因是进入下半年之后经济运行受到了多方面的冲击，概括起来主要是三个方面：一是疫情冲击，因为疫情散发多发，部分地区、部分行业和中小微企业受到了比较严重的冲击。二是“四缺一高”，缺薪缺电缺人等，不仅挤压了企业的利润，也影响了投资的积极性，三是自然灾害，特别是夏季洪涝灾害。

　　因此要对今年以来经济形势全面客观的概括的话，张军扩认为成绩骄人和压力巨大两句话都是不可或缺的。

　　第二，关于明年的经济发展环境跟趋势，展望2022年我国发展面临的环境，张军扩同样用两句话概括：有利条件仍然突出，困难挑战依然不小。

　　“一方面我们需要充分看到我国经济好的有利的一面，中央经济工作会议指出，我国经济韧性强长期向好的基本面不会改变。我国供给体系完善，国内市场巨大，人力资本充沛，科技实力增强，营商环境优化，宏观调控有力。这样一些优势条件依然突出，经济活力和韧性依然比较足的，这些有利因素是我们战胜困难风险挑战的底气，在经济面临较大下行压力时，我们尤其需要充分看到这样一些有利条件，增强我们战胜困难的信心。”张军扩说道。

　　另一方面，张军扩指出明年发展面临的困难、压力、风险和挑战还是比较多的，稳增长的任务十分艰巨。这突出表现在以下六个方面：首先疫情仍然是影响明年世界经济和我国经济最大的不确定因素，变异毒株出现了疫情不确定性，目前来看此轮疫情至少延续到明年的春季，另外疫情的变化，美欧等主要经济体陆续放松疫情防控的措施，采取与病毒共存的策略，将会使我国防疫政策面临新的调整压力。

　　其次，疫情的不确定性，将会对全球经济恢复的进程和主要经济体的经济政策走向带来不确定性，主要经济体宽松货币政策将会面临应对通胀和疫情冲击的两难境地。短期退出将会使经济再一次陷入衰退风险，而长期久拖又会导致结构性矛盾继续的累积，从而对未来的发展形成更大挑战。我国来讲既要警惕跟应对短期突出的效应，也要防范长期持续导致的矛盾累积和对全球经济造成的冲击。

　　再次总需求增长乏力，需求是重要的决定因素，从出口、消费、投资这三个方面的需求来看，明年均面临增长乏力的问题。

　　张军扩肯定，今年经济运行当中出口的高增长是一个亮点，出口能够高增长主要或基础性因素还是国际市场需求的恢复和我国产品的竞争力比较强。但也与我国疫情控制比较早比较好，国际订单向我国转移的情况有关，随着国际疫情形势的变化和各国经济的恢复性增长，其实从下半年开始订单转移的效应已经在逐步的减弱。

　　“从明年的情况来看，即存在有利于出口扩大的因素，也存在着不利于出口稳定的因素，总的判断是虽然仍有可能争取到一个比较好的出口增幅，但很难延续今年的高速增长局面。”张军扩进一步判断。

　　消费需求方面，今年前十个月社会消费品零售总额同比增长14.9%，两年平均值4%，消费需求增长相对缓慢。张军扩认为短期主要与疫情的影响，居民收入增长相对比较慢，部分消费行为受阻有关。

　　”促进消费需求需要综合施策，持之以恒的努力，从短期稳增长来讲，主要还要稳定和促进投资需求。“张军扩说。

　　张军扩指出，如何扩大有效内需，特别是投资需求是明年经济工作面临的重大课题。

　　第四，供给冲击尚未根本解决。今年面临的四缺一高问题，由于我国正处于经济迈向高质量发展的关键阶段，既要完成促发展和保稳定的短期任务，又要兼顾调结构控风险低碳绿色转型的长期目标。张军扩指出，具体实施过程当中有些地方存在一刀切和急于求成的问题，没有处理好持久战与歼灭战的关系，一定程度上增加了对短期经济的冲击。

　　”目前民营企业特别是中小企业融资难融资贵的问题依然突出，尤其是生产资料出厂价格与购进价格的剪刀差侵蚀下游企业的利润问题依然突出。下游企业特别是中小企业普遍面临不涨价损失利润，涨价损失客户的困境。“张军扩进一步说道。

　　第五，预期减弱的问题。这也是中央经济工作会议所强调的目前我国经济的面临三重重大的压力之一，进入下半年以来，反映企业预期情况的采购经济指数一直徘徊在50%上下。

　　最后，张军扩指出，明年我们还要面对基数变化的压力，今年增长面对的基数较低，实现6%以上的预期目标压力不大，但明年的情况会有很大的不同，如何确定一个恰当的预期增长目标对于明年来讲十分重要。

　　第三，关于明年经济稳增长来讲，张军扩认为以下四点是最为重要的。

　　一是扩大内需的政策要适当加大力度，从上面的分析可以看出来，在当前经济下行压力持续不减内需增长乏力情况之下，扩大内需特别是针对稳定和扩大投资需求适当加大投资力度，不仅是必要的也是紧迫的。张军扩表示通过政策实施，明年的投资需求情况会比今年有所改善。

　　二是针对疫情冲击的救助扶持政策要突出重点，现在疫情是多发散发特点比较明显，虽然对经济整体的影响相对有限，但对局部地区部分行业、部分企业的影响却是很大，有时甚至致命。”尤其中小微企业个体工商户普遍面临资金短缺、订单无法交付，发展信心受挫等问题，因此需要针对性缓解受冲击比较大的地区行业企业所面临的突出问题。“张军扩说。

　　三是高度重视跨周期的结构性政策与逆周期的总量政策之间的相互协调问题，中央经济工作会议强调，跨周期和逆周期的调控政策要有机的结合。

　　”现阶段我们促进经济绿色低碳转型，平台反垄断和防止资本无序扩张，房地产去杠杆控风险，调整收入分配结构促进共同富裕等结构性的政策都是促进经济高质量发展和构建新发展格局所必需的。但从实践来看，在执行过程当中需要高度重视这些结构性政策的短期影响，做好统筹兼顾和宏观平衡，尤其是需要避免形成短期冲击的叠加效应。无论是低碳转型还是低碳发展，无论降杠杆控风险反垄断整顿市场秩序，都会涉及产业技术的升级、结构的优化甚至产业的重组，需要经济主体逐步的调整。张军扩进一步解释。

　　因此既需要周密的规划又要稳步推进，既要坚定不移久久围攻另外防止操之过急，另外尽量采取有弹性的经济解决办法，避免运动式的简单粗暴的方法。

　　四是坚定不移深化改革扩大开放持续改善营商环境。

　　最后，张军扩表示，从世界范围来看，我国在市场规模、产业基础、科技创新、人力资源、制度红利等方面的优势依然显著。以深化改革扩大开放为抓手，从供需两端持续发力打通经济循环的各类堵点，充分激发微观主体的活力，就能够更好地推动高质量发展从容应对各种风险和挑战。

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