毛振华：应建立独立的大数据监管机构健康码等数据须纳入监管_新浪财经

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　　第三届世界大健康博览会 ▪ 第三届健康医疗大数据论坛于4月9日在武汉举行。武汉健康医疗大数据研究院院长、武汉大学健康医疗大数据国家研究院院长毛振华出席并演讲。

　　毛振华建议，应建立独立的大数据监管机构，规范数据的使用，包括健康码也应该建立在独立的大数据监管的框架下，因为只有在监管的严格限定之后，才有可能获得搜集他人信息的权力。

　　以下为演讲实录：

　　毛振华：武汉的防疫战争取得了伟大的成功，为人类的抗疫提供了经验，现在有很多人在总结归纳，在这个过程中，中国为什么现在做得这么好？我自己来看大概有三个方面的原因。

　　第一，体制优势。全国的统一调度，我们的资源配置能力，在其他体制下很难实现。

　　第二，中国选择了一条正确的、科学的，其次也是简洁的，也是最复杂的防控路线图。采取了严防严控的隔离政策为基础的，对付流行病的重要方法。这应该是非常成功的，其他西方国家基本上没有选择这条路子，他们选的是全民免疫，并且付出了巨大的代价。

　　第三，现代科学技术。现代科学技术的发展，我们信息技术的利用，大数据、电子商业、生物技术、核酸检测这些都在集中爆发的时刻发挥了不可或缺的作用。

　　我今天跟大家分享的是关于健康码的分析，健康码在防控中起到了至关重要的作用，现在是后防疫时代，健康码的历史使命是不是完成了？健康码作为疫情下产生的新生事物，对我们有什么启迪？我们从这个方面作一些讨论。

　　首先，健康码的产生。

　　据初步资料的搜集，健康码首先是在杭州发明的，我不知道这里面谁起到的作用，是怎么来的，现在还没有披露出来。在一个星期之内，在杭州上码之后就普及了，差不多在一个月之后，全国开始普及。有一段时间出现了“万码奔腾”的情况，还有些单位也搞了自己的健康码，搞了这么多后，能不能互认，在什么平台上发布，就成了问题。我们湖北就有三个，这个情况很快对健康码的广泛使用提高了成本，国务院提出尽快实现健康码在全国范围内的互认，我们从北京来到武汉使用北京健康码就可以了，不一定非要用当地的健康码。

　　健康码得到广泛的运用有很多的原因，为什么健康码能够诞生？为什么得到广泛的应用？最主要一条是移动手机的普及率提高，每个人都有智能手机，这个是很关键的，在健康码之前，其实智能手机的发展得到很大的进步，比如说我们的人脸识别系统和网络系统的关联实际上手机上已经实现，还有公共场所的工具，使得非常方便，基本上有手机的人都有。

　　健康码的出现，为社会治理提供了数字化的良方。社会治理能否借鉴健康码的案例？这是我们首先想到的。第一个问题是，这个管控很有力，把一些逃犯找到了，在以前我当老师的时候，我也作为公司的股东，我们在搜集个人信息的时候，你搜集的个人信息里面什么信息最有价值，第一名是什么？地址。一个人在哪里，身份登记地点，买房的信息都在这里，健康码搞明白了，逃犯都可以找出来，所以健康码为社会治理提供了很多条件，是人们首先想到的。

　　回到大健康领域来看，健康码对健康医疗大数据有着更丰富多元的价值。所以我们有一个分析，从体系搭建，机构运作，临床研发带来了改善。

　　健康码进一步发展还面临很多制约因素，有哪些东西呢？健康码连接了政府、企业数字化桥梁，应用的时候并没有推广到其他的地方去，或者我们看不见，有些应用可能你看不见，有些你不知道。

　　在应用的时候，涉及到三方面的关系。数据作为生产要素角度来看，大数据的应用在健康码里面涉及到大量个人隐私信息，个人的身体信息，你有没有曾经感染过，这都是非常重要的信息，你有没有做过核酸、疫苗，这都是比较重要的信息。在隐私的框架下，我们怎么来实现数据开放和隐私之间的平衡。

　　另外还有公共安全方面的问题，所以在这个角度里面，大家都知道健康码是不是在广阔的范围内使用，据我所知，国家层面、国务院层面已经召集了很多会来讨论这个问题，我也参加了专家会讨论健康码的提升，健康码的边界，健康码的应用都在讨论的范围之内，应该这方面的健康码的新的认识和新的应用。

　　健康码的应用上面的数据规范，技术设备和监管都存在问题，是不是过分的搜集，重复的采购以及搜集。技术装备里面是否做方便简和更新。

　　另外是监管的方面，这些个人信息里面应用的时候，会遇到什么样的问题，特别是到了经济领域这是大的问题。因为国家非常想让大数据拉动人民的经济，提高人民生活很重要的资源，所以我们国家第一次在全世界范围内，还没有讨论的情况下，已经提出来数据作为生产要素，这是大的问题。

　　以前，生产要素就是土地和劳动，土地是财富之母，劳动是财富之父。现在大数据也是要素，这里面的问题比较复杂，它的产权是谁的？你搜集了我的信息，你拿我的信息带来的财富，产权是我的吗？不是我的是谁的？那是平台公司的吗？平台公司也可能从别的地方来的，它有平台之间的交叉问题，所以出现了产权问题。有人利用各种办法来搜集，看一些文章跳出来要看你的信息，所以过度的使用个人信息在健康码里面限制非常突出。到了疫情过后，对健康码还要不要搜集这些信息，还能不能搜集这些信息，这都是很重要的问题。

　　怎么破解这些问题呢？第一，应该成立第三方机构的应用。因为这些信息都是来自于个人，身体信息、行为信息，数据分析把单个的集合起来加以分析处理，还可以重复使用，每一次使用都会增加信息，这是重叠叠加，使信息越来越大，价值越来越高，这是非常重要的特点。它跟其他的资源不一样，其他的资源用一点少一点，劳动力资源也是一样的，时间是有限制的，但是大数据的资源越用越多，它积累的价值越大。所以在这个过程中，需要有专门的机构干这个事情。所以说，在过去传统的法制框架下，你都不可以，一个机构没有对方授权的情况下搜集信息，这是最简单的，其次还包括了你没有国家许可的情况下，你不能以搜集他人的信息为目的开展行动。因为你搜集的信息目的是干什么？还是从事商业活动，所以需要有独立的机构来完成，这是借助于金融体系方面。

　　大数据治理方面也是很重要的，按照分类把健康码提升为整个人的健康管理和社会健康管理的小工具，要加以其他的资料，完善大健康的数据分类。强化技术管理，加大对健康大数据隐私保护力度，这些保护力度里面最大的问题就涉及到隐私的泄露。

　　其实，能搜集到这些个人隐私的数据来源于技术的提高。保护这些数据，保护数据安全也来源于技术水平的提高，中国在这个方面走在前列，现在公司的隐私保护的框架下进行，在中国很多公司取得了很有效的突破。

　　就我个人而言，在金融征信发展过程中的使用。传统的情况下，金融的信息很早开始保护，比如说在银行提款的时候，去柜台的时候要输入个人密码，没有密码柜员也看不到你的信息，在金融体系里面建立征信体系有一套完整的管理办法，可以应用到大健康领域，应用数据领域。

　　建立独立大数据监管机构，规范数据的使用，包括健康码也应该建立在独立的大数据监管的框架下，因为只有在监管的严格限定之后，才有可能获得搜集他人信息的权力。

　　首先从源头抓起，一般没有得到监管的机构不可以搜集人的健康信息，搜集之后怎么应用，什么样的算法都需要备案，这样才可以有效的保持第三方机构有效保证在合法的角度下运行。是不是政府就是最保护隐私的机构？其实可能不是。政府是不是最公平的机构？其实可能也不是，也许政府在某个时刻点上，他就是要隐瞒信息的机构，独立的机构被监管是非常可信的，他这个企业的生命和价值一旦失去，它的全部价值都失去了，这在国外的征信里面是非常成功的，所以我们不依赖任何一方，在医疗市场里面，交易的双方里面也不要依赖某一方，在于信息的采集和应用都需要合规保护和科研的提升。所以我们应该加强大数据立法空白，来填补政策的空白，这个问题我已经多次呼吁了，这个问题不解决很难取得突破。我一直呼吁武汉市应该更加重视，武汉市想在中国数据经济发展的时代想领先，应该在监管机构的设立和法规方面应该先行一步才可以取得先机。

　　健康码开启了对健康医疗里面非常重要的视角，我们看到了在现代技术环境下，它的应用场景和无限的潜力，所以对于健康码的研究其实刚刚开始，疫情彻底过去，我们在这方面的研究进一步的深化，我也希望我这个讨论能够为大家开启这方面深入的研究，谢谢！

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