中国CCER市场有望重启 CCER全解读|碳市场_新浪财经

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　　生态环境部应对气候变化司司长李高日前在国际金融论坛（IFF）2022年全球年会上表示，下一步中国将争取尽早重启CCER（国家核证自愿减排量）市场。另据上海证券报记者获悉，目前CCER管理办法正在抓紧修订，有望加速出台。

　　针对可再生能源、甲烷利用、林业碳汇等项目，对其温室气体减排效果进行量化核证，并经过官方认证、登记的温室气体减排量，即有机会进入碳市场自愿交易。简单来说，手握减排量的企业，可将指标卖给碳排放配额不足者，由此获益。

　　CCER之所以备受关注，与其重要作用密不可分。据李高介绍，全国碳市场包括一个强制市场、一个自愿市场。“启动自愿减排交易市场，有利于充分调动全社会力量共同参与应对气候变化工作，为社会和企业参与这项工作提供了一个新平台，有助于推动实现碳达峰碳中和目标。”

　　国家发展改革委于2012年发布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，提出CCER可以在国家登记簿登记并在经备案的交易机构内交易。生态环境部规定，重点排放单位每年可以使用CCER抵消碳排放配额的清缴，抵消比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

　　由于存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题，2017年国家发展改革委暂缓受理温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构备案申请。

　　去年11月，国务院发布的《关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》明确，推动北京绿色交易所在承担全国自愿减排等碳交易中心功能的基础上，升级为面向全球的国家级绿色交易所。这一信号使得业内对于CCER交易市场审批重启的预期开始升温。

　　“CCER重启是必然的。”北京绿色交易所总经理梅德文表示，从国内看，按照目前我国碳市场45亿吨配额规模测算，每年CCER需求量最大为2.25亿吨。与此需求量相比，当前市场上剩余CCER数量已严重不足，未来碳市场扩容，叠加市场需求，CCER会更紧缺，这也是CCER重启呼声特别高的原因。

　　CCER重启正在准备中。据记者了解，目前生态环境部正在组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，同时开展配套制度规范的制修订工作，包括项目开发指南、审定与核查规则、注册登记和交易规则、方法学等重要配套管理制度和技术规范研究，也正在组织开展自愿减排注册登记系统和交易系统建设。

　　截至2022年10月30日，全国试点省市CCER累计成交规模达到4.5亿吨。据中国节能协会碳中和专业委员会预计，按照5%的碳排放配额抵消比例，全国碳市场初期每年CCER需求量约为1.65亿吨。而北京绿色交易所预测，未来全国碳市场扩容至八大行业后，纳入配额管理的碳排放总额规模将达到每年70亿吨到80亿吨，届时CCER需求将达到每年3.5亿吨到4亿吨。

　　虽然目前CCER还未重启，市场依然对CCER相关动向保持高度关注。为什么CCER的关注度如此之高呢？

　　从市场面来看：目前，全国碳市场仅电力行业企业的配额规模就45亿吨左右，以2019-2020年度重点排放单位可以使用5%的CCER履约政策来预估CCER的规模，理论上CCER的需求上限超过了2亿吨。加上试点地区对CCER的需求，这个数据更大。

　　目前，全国碳配额CEA价格接近60元每吨。CCER的价格虽然略低，对项目业主来说，CCER开发成功后卖出获益也是一笔不菲的收入。

　　从政策面来看，很多省市都在政策上支持CCER开发。

江苏提出组织编制江苏自愿碳减排交易体系建设方案，组织开发一批林业碳汇、新能源等自愿减排项目；
重庆提出做好CCER项目储备；
江西发布了林业碳汇的管理办法，支持减排项目开发；
四川组织了减排项目开发的研讨会等。

　　此外，在全国碳市场履约后，CCER的存量急剧下降，多个试点地区也都把当地的普惠碳减排量纳入了区域碳市场。

　　01 认识CCER和碳交易原理

　　CCER的全称是China Certified Emission Reduction，中文叫国家核证自愿减排量。根据《碳排放权交易管理办法（试行）》的定义，CCER是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。

　　在深入了解CCER之前，首先我们要明白，CCER机制是碳市场的一个补充机制，也叫做抵消机制。碳市场建立的一个基本原则是总量控制和交易（Cap and Trade）——政府管控企业的碳排放主要针对的是重点排放单位，在总量控制原则之下，重点排放单位之间可以通过交易来完成碳排放目标的履约，以此达到全社会的减排成本最低。

碳交易原理示意图：by Joy

　　所以，开发CCER对项目业主来说主要有两种变现途径。一是售卖给碳市场中配额不足履约的重点排放企业，当然这中间也有许多投资机构参与；二是售卖给需要做碳中和，用以抵消自身运营或者会议活动等产生碳排放量的单位。前者是强制市场，后者主要是自愿市场，用于践行社会责任、树立品牌形象等。

　　抵消机制本身也是一个多赢的机制。一是有利于激励促进减排技术的应用和发展；二是对重点排放单位来说可以降低履约成本，是一种灵活的履约方式；三是对项目业主来说，可以激励减排并获得额外收益。

　　02 那么CCER如何开发或者申请呢？

　　这就不得不了解一个文件——《温室气体自愿减排管理暂行办法》。该文件于2012年发布，自此拉开了国内CCER项目开发的序幕，于2017年3月暂停。目前，新的办法还未出台。市面上我们看到的CCER交易都是在国家暂停受理前已经获得备案的存量。

　　根据旧的管理办法，开发CCER主要会经历6个大的环节。减排量完成备案后可进入国家备案的交易所进行交易。

　　CCER开发环节

　　1．项目设计：根据适用的方法学，撰写项目设计文件（PDD）

　　2．项目审定：国家备案的第三方审定与核查机构对项目开展审定

　　3．项目备案：国家主管部门审核备案

　　4．项目监测：根据监测计划进行项目监测

　　5．减排量核查：国家备案的第三方审定与核查机构对项目减排量开展核查

　　6．减排量备案：国家主管部门审核并备案减排量

　　这些环节对于尚无减排项目开发经验的业主或者机构是非常复杂和细节的。所以为了提高项目开发的成功率，不具备经验的项目业主往往会委托第三方咨询机构来开发项目。也有大型的电力集团在经历了CDM项目后培养了自己的团队，成立了专门的碳资产管理公司来进行CCER开发和配额管理等碳市场相关工作。

　　根据中国自愿减排交易信息平台公示的数据，国家在暂停受理项目备案之前，已经有约2871个项目进入了开发流程。其中，254个项目获得了减排量备案（签发）。注，实际的项目数量略高于前述公示数据。根据国家气候中心的数据，截至到2016年12月底，减排量备案约7000万吨二氧化碳当量。

　　（中国节能协会碳中和专业委员会）

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