气候行动 | 迈向2025：如何实现气候与自然共赢？|巴西_新浪财经

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本文作者

世界资源研究所（WRI）总裁兼首席执行官阿尼·达斯古普塔Ani Dasgupta

气候与自然密不可分。

科学家们正在更加深刻地认识到生物多样性丧失和气候变化之间错综复杂和相互影响的关系：砍伐森林会使温室气体排放量上升，加剧气候变化，导致野火肆虐与森林退化[1]，进而增加温室气体排放，全球再度升温……这一恶性循环不仅使世界各地面临更加频发的极端高温、干旱和洪水等的威胁，也会扩大其带来的影响。

尽管应对气候变化与保护自然环境之间的联系非常密切，但在政策制定层面，二者仍属于两个截然不同的领域。

2024年，多场国际峰会相继举办，不断推进《昆明-蒙特利尔生物多样性框架》、《巴黎协定》和《联合国防治荒漠化公约》[2][3][4]。气候变化和生态系统退化两大严峻挑战备受国际社会瞩目，同时，非“系统性”的思维定势[5]，这一应对双重挑战的掣肘也展露出来。

2025年，改变势在必行，协同气候和自然这两大相互关联的目标，解决气候危机。这需要设定具有雄心的目标和真金白银的支持。

志愿者正在印度尼西亚的望加锡种植红树幼苗。| 图源：Ikbal Salehe/Shutterstock

以雄心和行动，

创造裨益人类、自然和气候的未来

回顾2024年，我们深知采取行动，保护气候与自然刻不容缓。

我们经历了人类有史以来最热的一年[6]：在巴西和肯尼亚[7][8]，由于生态系统的退化，当地社区在暴雨面前变得更加脆弱，毁灭性的洪水夺去了无数居民的生命，让他们的家园变成了废墟；在印度和欧洲，热浪导致了中暑和死亡；美国的野火席卷了整个南美洲[9]。

与此同时，农业及其他产业领域的发展也仍在威胁着自然环境。据WRI的分析[10], 为了生产全球人类每天所需的大豆、牛肉、棕榈油等商品，每分钟都有10个足球场大小的热带原始森林正在消失。森林覆盖面积的减少不仅会导致碳排放上升，还会减少森林所提供的其他益处，如清洁的水、食物、药品，影响人们的生计。

健康的生态系统和稳定的气候，是人类实现发展与繁荣的根基。2025年，政策制定者们需要在实践中大胆探索，协同应对气候变化和自然环境的双重挑战。

2025年：

各国领导人能否抓住如下机遇，实现突破性进展？

巴西帕拉州亚马逊河沿岸的传统高脚屋 | 图源：Victor Carvalho/Shutterstock

新一轮“国家自主贡献”

遵照《巴黎协定》，各国承诺将于2025年初提交新的 “国家自主贡献”（nationally determined contributions，简称NDCs）[11]。NDCs是国际气候行动的支柱，但当前各国的承诺与达成气候目标所需要设定的远大目标之间仍相距甚远。

研究表明，为防止日益严峻的洪水、干旱和其他气候危机影响，到2030年，全球排放量须在2019年的基础上再减少43%，但目前各国NDCs承诺的减排量仅8%[12]。各国所设定的NDCs也并未充分利用自然在稳定气候方面发挥的重大作用：只有不到一半的NDCs列出了包括土地利用变化和林业在内的量化目标[13]。

新一轮NDCs可以缩小排放缺口，但这需要每个部门落实更加有力的气候行动[14]，比如识别基于自然的解决方案的重要性，为森林和其他生态系统设定保护和恢复目标等。

全球生物多样性公约谈判重启

作为《昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》的一部分，各缔约方同意到2030年为止，保护全球30%的陆地和海洋，同时为大自然保护工作筹集数十亿美元。2024年在哥伦比亚卡利举行的第16届生物多样性公约缔约方大会（COP16）上，本应就实现“30x30”目标达成一致方案，但谈判却陷入僵局[15]，停滞不前。

2025年2月，COP16将在罗马重启，各国领导人将继续就关键议题进行探讨，有望实现“30x30”目标。各缔约方应在会上就 “30x30”目标资金支持计划达成一致，尽力弥合保护自然所需的7000亿美元/年的资金缺口[16]，并取消对所对自然环境造成负面影响的行业的补贴。各国还应制定强有力的国家生物多样性战略和行动计划（NBSAPs），到2030年将陆地和海洋的保护面积分别从17%和8%提高到30%。尽管所有缔约方理应在COP16闭幕后提交NBSAPs，但目前只有44个国家完成该工作（截至2024年11月4日）[17]。

各国还应确保其NBSAPs与NDCs目标相互支持。例如，哥伦比亚表示其可能会提交一份综合性的自然和气候计划[18]。但无论各国最终决定提交单独的或综合计划，所有政策都应反映气候和自然之间的相互关联。

国内政策带来系统性变革

如果国内政策缺失，目标动力不足，那么各国提交上来的NDCs和NBSAPs也只能是一纸空谈。各国应加快政策制定进程，实现粮食、能源体系及城市，这三个对自然和气候影响最大的部门的系统性变革。

近期，丹麦在系统性变革的探索上取得了成效。2024年，丹麦出台了《绿色三方协议》[19]，在对牲畜生产的排放征税的同时，还恢复了泥炭地、植树造林，并向农民支付减少氮污染的费用。这一政策重塑了丹麦的粮食体系，使其在支持农业生产的同时，减少排放，促进生物多样性。希望更多的国家在2025年也能制定并出台类似的全国性政策。

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会

《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）将于2025年11月举行。作为首次在亚马逊雨林内举行的全球性峰会，COP30无疑是出台综合气候与自然解决方案的绝佳时机。亚马逊雨林储存了数十亿吨温室气体，但由于持续的森林砍伐和退化，它濒临成为净碳源[20]。

COP30的巧妙选址或将激励各国谈判代表们将基于自然的气候解决方案置于缔约方会议议程的核心。巴西环境部长玛丽娜·席尔瓦已经明确表示[21]，将利用COP30这一平台，在联合国生物多样性、气候和荒漠化公约之间“创造协同效应”。巴西还计划在COP30上启动“热带森林融资机制”（Tropical Forests Finance Facility）[22]，目标是筹集1250亿美元的资金，保护超过10亿公顷的热带森林。

各缔约方也可以借助COP30的契机充分展示其在现有自然承诺（如《关于森林和土地利用的格拉斯哥领导人宣言》[23]）下所取得的进展，并提出新的倡议。

渔民们正从秘鲁的亚马逊河中捞鱼。图源：Damian Sikora/Shutterstock

通过金融系统支持来实现目标

任何政策都必须落地，才能解决实际问题，而这离不开金融系统的支持。

到2035年前，发展中国家每年将需要1.3万亿美元的资金支持来提高自身韧性[24]，向净零经济转型，保护和恢复自然。全球也将需要探索所有包括公共和私人资金来源在内的多种融资渠道，综合利用各种金融工具，确保资金流向正确的地方。

金融是一个系统，应从需求侧和供给侧同时发力。供给侧主要包括公共和私人金融机构，以及世界银行等多边开发银行。可以通过大力推进机构性改革，扩大在自然和气候目标下的可用资金池的规模。

需求侧的作用也不容忽视，那些希望吸引更多资金来投资于自然和气候的发展中国家正是其中一员。金融系统的支持可以助力各国将承诺变为现实；同样，各国也可以通过制定长期目标，调整国内政策方向，从而释放出更多资金潜力。一个完善且良好的监管环境在吸引外部投资时也十分重要。各国在实现自然和气候目标的过程中，可以设计并推出一个“国家级平台”，动员、协调并引导公共和私人资本投入自然和气候解决方案。巴西近期就推出了绿色经济投资平台[25]，以吸引外国投资。

需求侧和供给侧的机构也可以创新合作方式，同时投资于自然和气候，例如执行“热带森林融资机制”；扩大债务-自然互换机制（debt-for-nature swaps）的使用范围（参见最近在巴巴多斯首次推出的合作模式[26]）；推出债务-气候韧性互换机制（debt-for-climate-resilience swaps）等。

放眼2025年，当务之急是确保通过联合国生物多样性谈判达成强有力的融资协议，推进《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）上达成的3000亿美元年度气候融资目标[27]。总之，这些措施必须促成更大范围内的系统性变革，以真正实现长期融资目标。

WRI全球年度旗舰活动“全球热点观察2025（Stories to Watch）”将于美国东部时间2025年1月30日在美国华盛顿举办，届时我们将更深入地探讨如何创建一个更加可持续的金融体系，敬请期待！

协同自然和气候的解决方案还有很多，全球各界需要携手合作，直面挑战，加速行动，让2025年成为气候与自然之年（the year for climate and nature），为地球创造可持续的未来！

参考文献

[1]https://www.wri.org/insights/global-trends-forest-fires

[2]https://www.wri.org/insights/cop16-biodiversity-summit-outcomes-next-steps

[3]https://www.wri.org/un-climate-change-conference-resource-hub?utm_campaign=cop29&utm_source=vanityurl&utm_medium=redirect

[4]https://www.wri.org/news/statement-desertification-cop-produces-mixed-results-land-and-drought

[5]https://www.ipbes.net/nexus/media-release

[6]https://www.reuters.com/business/environment/2024-will-be-hottest-year-record-eu-scientists-say-2024-12-09/

[7]https://www.wri.org/insights/tragic-flooding-brazil-building-resilience

[8]https://www.wri.org/insights/rebuilding-kenya-stronger-after-catastrophic-floods

[9]https://www.wri.org/insights/amazon-forest-fires-2024

[10]https://research.wri.org/gfr/latest-analysis-deforestation-trends

[11]https://www.wri.org/insights/nationally-determined-contributions-ndcs-explained

[12]https://www.wri.org/insights/assessing-progress-ndcs

[13]https://www.wri.org/insights/assessing-progress-ndcs

[14]https://www.wri.org/insights/climate-action-this-decade-sectoral-emissions

[15]https://www.wri.org/insights/cop16-biodiversity-summit-outcomes-next-steps

[16]https://www.vox.com/down-to-earth/378249/cop16-biodiversity-finance-gap-seven-hundred-billion

[17]https://www.wri.org/insights/cop16-biodiversity-summit-outcomes-next-steps

[18]https://www.reuters.com/world/americas/cop16-host-colombia-pushes-unified-climate-biodiversity-pledges-2024-10-04/

[19]https://www.wri.org/insights/denmark-agriculture-climate-policy

[20]https://www.wri.org/insights/forests-absorb-twice-much-carbon-they-emit-each-year

[21]https://nature4climate.org/marina-silva-interview-cop30/

[22]https://www.riotimesonline.com/brazils-ambitious-125-billion-fund-to-preserve-tropical-forests/

[23]https://www.wri.org/news/statement-glasgow-leaders-issue-declaration-forests-and-land-use

[24]https://www.lse.ac.uk/granthaminstitute/wp-content/uploads/2024/11/Raising-ambition-and-accelerating-delivery-of-climate-finance_Third-IHLEG-report.pdf

[25]https://www.devex.com/news/brazil-launches-new-investment-platform-for-climate-projects-108599

[26]https://www.reuters.com/business/environment/barbados-frees-up-125-million-via-debt-for-climate-swap-2024-12-02/

[27]https://www.wri.org/news/statement-cop29-finance-deal-downpayment-safer-more-equitable-future

(世界资源研究所)

（转自：世界资源研究所）

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