减污降碳 | 最新发布：集装箱港集疏运体系低碳发展潜力研究——深圳港的启示_新浪财经

　　新浪财经ESG评级中心提供包括资讯、报告、培训、咨询等在内的14项ESG服务，助力上市公司传播ESG理念，提升ESG可持续发展表现。点击查看【ESG评级中心服务手册】

港口，维系全球贸易的关键命脉。由于多位于人口和经济活动稠密的区域，港口的集疏运体系对改善空气质量、缓解交通拥堵、实现城市双碳目标也同样关键[1,2,3]。在应对气候变化、加速经济复苏的双重挑战之下，港口在促进全球贸易交流与经济发展中的重要性进一步显现，但同时我们必须正视其愈发依赖高排放、高污染的柴油重型货车的严峻现实。

图源：Pixabay

较之大宗货物港口，集装箱港口集疏运对柴油重型货车的依赖程度较高。在中国，集装箱港口是最主要的货物集散地：2022年，全球十大集装箱港口中有七个坐落在中国，其集装箱吞吐量总额约占全球集装箱吞吐量的23%[4，5]。原环境保护部及相关部委联合相关省市人民政府印发《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，要求“天津、河北及环渤海所有集疏港煤炭，主要由铁路运输，禁止环渤海港口接收柴油货车运输的集疏港煤炭”[6]，自此拉开港口大宗货物“铁水联运”的大幕。相比之下，集装箱港口未有类似政策要求，而集装箱港口的集疏运结构也存在优化空间：

公路集疏港：

部分大型集装箱港口仍依赖公路集疏港。以2020年全国集装箱吞吐量排名第二、第三与第五的宁波舟山港、深圳港与青岛港为例，其公路运输量在集装箱吞吐量中的占比高达约70%[7]；

铁水联运：

国内港口铁路集疏港平均的水平为2%，远低于国际港口20%～40%的平均水平[8]；

新能源集卡推广：

除个别港口（如唐山港）开始规模化推广集疏港新能源重型货车外[9]，新能源重型货车在公路集疏港中的应用较少。相较之下，美国加州规定到2035年所有集疏港货车必须为零排放车辆[16]。

为降低港口集装箱集疏运给城市带来的空气污染、居民健康危害、交通拥堵以及交通碳排放增长等问题，世界资源研究所（WRI）近期发布《集装箱港集疏运体系低碳发展潜力研究：深圳港的启示》研究报告（以下简称《报告》），以中国乃至全球最大的集装箱港口之一——深圳港（及其集装箱运输量最大的盐田港区）为例，分析集装箱运输结构优化措施——包括“公转铁”、“公转水”与新能源集卡推广——的未来发展潜力，识别其减污降碳、缓解城市交通拥堵的效果。

集装箱港口：

调整优化运输结构的“潜力股”

通过完善“最后一公里”铁路基础设施、扩大货源地、优化运价、提升多式联运时效性等措施，集装箱港口有望成为实现运输结构调整的重要推动力之一。

潜力分析：以“公转铁”为例

首先，港口铁水联运比例增加取决于基础设施的运力。由于建设时间早、建设标准低，连接深圳港的铁路专用线目前的通行能力无法满足需求[10,11]，因此需要通过铁路支线基础设施升级及内陆港建设，释放铁水联运潜力。

其次，未来港口铁水联运的运量能否达到铁路基础设施的最大运力，也取决于铁路货源地开拓情况、铁路运输相对公路运输的运价与时效性：

深圳港需借助招商引资、产业链外移等契机，扩大省外货源：由于公路运输在短距运输上具备成本低、时效性强的特征，铁路运输更适合中长距离运输[12]。客观而言，盐田港长距离运输量（特别是以广东省省外为货源地的运输量）占比较低，仅占盐田港吞吐量的10%左右[7]。同时，港口铁水联运发箱量少，也会影响铁路运输时效性——铁路干线在空箱配给、计划审批等方面的时效性都存在较大不确定性。因此，为增加铁水联运运量，深圳港需借助招商引资、产业链外移等契机，扩大省外货源；
铁路运输需要进一步完善运价机制：目前公路实行市场价，运价优势明显（特别在运力过剩时），相较之下铁水联运运价组成就更为庞杂且缺乏灵活性[13]。例如，从深圳港口到周边城市的单程运距约为200～300公里，公路运价约为铁路运价的三分之二[7]。因此，铁路部门需采取总量包干运输、降低一口价收费标准等措施，缩小铁路与公路运价之间的差异。

2020年中国沿海典型港口集装箱铁水联运和水水中转情况

《报告》以铁路基础设施最大运力为“公转铁”运输量的上限，设置强化情景运输结构调整参数。鉴于铁路建设与铁路货源地开拓需要时日，港口铁水联运未必能达到基础设施运力上限，因此，《报告》综合企业调研与货源开拓难度，确定未来港口运输结构调整潜力，作为“公转铁”运输量的下限，即保守情景参数。值得注意的是，强化情景与深圳港相关规划中提出的2025、2035年运输结构调整目标几乎一致，但保守情景与这些运输结构调整目标仍有较大差距。

本研究各情景针对港口运输结构与新能源集卡推广的假设

说明：基准情景与2022年基准年水平保持一致。

减碳纾堵，多效可期

减少碳排放：《报告》显示，若继续延续现状，深圳盐田港的碳排放将呈现上升趋势，但若采取“公转铁”、“公转水”及新能源集卡推广，港口集疏运体系“从油井到车轮”（英文Well-to-Wheels，简写为WTW，即含上游发电排放）的二氧化碳排放将呈现下降趋势：

在保守情景中：考虑到现实中的各种制约（如铁路基础设施建设、货源扩展需要时间），2025年保守情景的减排效果非常有限，WTW 二氧化碳排放相比2022年仅下降了1%，因而，盐田港需要采取超越2025年保守情景中的政策力度——如加速铁路建设、推广新能源集卡，才能实现近期排放的下降；
在2035年强化情景中：WTW二氧化碳排放仅较2022年下降50%。如果考虑到新能源集卡在车队占比达到95%的情况，2035年强化情景的WTW二氧化碳排放将较2022年下降71%。剩余29%的碳排放有必要通过进一步推广“公转铁”、“公转水”以及加速上游电网减排，才能实现深度减排。

不同情景下WTW二氧化碳排放变化趋势

缓解港城矛盾：港口集疏运体系优化也有助于缓解港城矛盾。特别是得益于“公转铁”与“公转水”措施，保守情景与强化情景中，公路2035年运输量较2022年水平下降14%～45%。如果不考虑反弹效应[14]，“公转铁”与“公转水”措施将显著缓解港口带来的交通拥堵问题。

图源：Pixabay

三大措施对比分析：

减污降碳必须协同落实

《报告》对“公转铁”、“公转水”及新能源集卡推广等多项措施的减污降碳效果进行了对比分析，结果显示：

NO.1—“公转铁”：即便考虑铁路回程空驶，由于铁路运输量大且多为电气化铁路，单位货运量排放低，“公转铁”依旧是最具减污降碳潜力的方案；
NO.2—新能源集卡推广：如果到2035年，在政策与技术推动下，集疏港新能源集卡能够实现规模化推广——即保有量占比达到95%，新能源集卡推广将有望成为继“公转铁”之后减污降碳潜力第二大的措施；
NO.3— “公转水”：虽然能带来碳排放下降，但“公转水”可能会导致碳氢化合物、氮氧化物、细颗粒物和二氧化硫排放的增加。水路运输单位运输量的污染物排放高的潜在原因有二：1）虽然水路运输能够实现集约化运输，但是船舶污染物排放较高[15]，导致单位货运量污染物排放更大；2）《报告》采用基于周转量的污染物核算方法，排放因子存在较大不确定性。因此，有关机构需完善水路运输的污染物排放核算方法与排放因子，以便更准确地评估“公转水”的污染物减排潜力，也有必要研究推广低碳替代燃料与电动船舶等措施，发挥“公转水”减污降碳的协同作用。

强化情景与新能源集卡占比达95%时的WTW二氧化碳减排量

强化情景下新能源集卡规模化推广后，2035年氮氧化物较2022年的减排量

四大维度入手统筹多种运输方式，

优化集疏运体系

《报告》分析表明，为实现港口集疏港体系的深度减污降碳，降低污染物对周边居民健康的危害，并缓解港城矛盾，集装箱港口需要多措并举。这意味着政府部门在进行管理时，不应仅关注单一集疏运模式，也应统筹铁路运输、水路运输与公路运输等多种集疏运模式，从基础设施建设与设备技术更新、货源开拓与服务质量提升、多式联运协调机制、激励措施等方面研究并制定相关措施，例如：

✦

•

完善“公转铁”、“公转水”与新能源集卡推广所需的“硬件设施”，包括建设铁路到发线、装卸线工程，提升铁路运输运力；同时，发挥近距离内陆港作用，推动双重集疏港运输，降低铁路空驶率。另外，开展盐田港新能源集卡补能设施布局研究，在主要物流仓库、港口附近停车场、主要城际公路走廊等系统规划用地，建设兼容新能源重卡的充电站、加氢站等设施。

✦

•

扩展铁路货源，提高运输服务质量，提升铁水联运的时效性与成本竞争力，包括在扩大省外货源、摸清重点货类流量特点后，针对运量稳定的主要货源地，开通当日达、次日达等时效更稳定的直达班次，实现车船班期稳定对接，改善铁路集装箱运输时效性。另外，包括推出总量包干运输、降低一口价收费标准、取消运价下浮的品类限制、双向重载运价折扣等优惠收费政策，完善铁路运价机制；

✦

•

建立公铁水联运综合管理机制，提升多种模式衔接效率：港口集团、铁路运输企业、公路运输企业与第三方物流企业等骨干企业加强合作，形成多式联运集成服务商，加快推进不同运输模式的信息数据集成，统筹调度不同运输模式，实现公路、铁路与水路运输组织的优化调度以及客户一站式下单、业务集成化处理；

✦

•

考虑出台经济激励或限制性政策，激励货主（货代）与运输企业选择“公转铁”、“公转水”与新能源集卡。例如，考虑为新能源集卡提供优先通行措施，允许新能源集卡全天或特定时段通行穿越中心城区的集疏港道路（限制柴油货车通行），设置进出港新能源车辆专用通道等；目前，港口采用预约进港机制，建议新能源集卡可以享受绿色通道待遇，优先进港，提高车辆运营效率。

图源：Pixabay

作者

薛露露

世界资源研究所北京代表处

可持续转型中心

城市交通项目总监

参考文献

[1]冯淑慧，朱祉熹，Renilde Becque，Barbara Finamore.2014. 《中国船舶和港口空气污染防治白皮书》. 2023年11月6日. http://www.nrdc.cn/Public/uploads/2016-12-04/5843bfb5d0948.pdf.

[2]Zhou, Y., Y. Zhang, D. Ma, J. Lu, W. Luo, Y. Fu, S. Li, 等. 2020. 《Port-Related Emissions, Environmental Impacts and Their Implication on Green Traffic Policy in Shanghai》. Sustainability 12 (10): 4162. doi:10.3390/su12104162.

[3]Zhang, J., S. Zhang, Y. Wang, S. Bao, D. Yang, H. Xu, R. Wu, 等. 2021.《Air quality improvement via modal shift: Assessment of rail-water-port integrated system planning in Shenzhen, China》. Science of The Total

[4]交通运输部.2023. https://xxgk.mot.gov.cn/2020/jigou/zhghs/202301/t20230130_3747863.html.

[5]UN Trade and Development(UNCTAD).2023. https://unctadstat.unctad.org/datacentre/dataviewer/US.ContPortThroughput.

[6]Environment 791 (十月): 148158. doi:10.1016/j.scitotenv.2021.148158.

[7]环境保护部,国家发改委,财政部,国家能源局,等.2017. 《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》.

[8]王人洁，杨道源，常兴，谭晓雨，邢有凯，李晓易，薛露露，陈轲.2024. 集装箱港集疏运体系低碳发展潜力研究：深圳港的启示. 世界资源研究所研究报告.https://doi.org/10.46830/wrirpt.23.00130

[9]中国集装箱行业协会(CCIA).2023. 中国集装箱行业与多式联运发展报告（2022）.

[10]中国新闻网.2022. 河北唐山投运换电重卡超5000辆投运量居全国第一.https://www.heb.chinanews.com.cn/cjzx/20221109428859.shtml.

[11]深圳市规划和自然资源局. 2021a. 《平盐铁路改造交通详细规划及占用基本生态控制线情况（草案）》. 2021年.

[12]深圳市交通运输局（SMTB）.2015.《平南铁路改造综合规划》.

[13]徐广岩.2019. 内陆集装箱多式联运经济运距研究.铁道运输与经济41（12）:39-44+76.doi:10.16668/j.cnki.issn.1003-1421.2019.12.07.

[14]中国环境报.2022.推动公转铁公转水，助力碳达峰碳中和.

[15]Malmaeus等.2023.《Addressing Rebound Effects in Transport Policy – Insights from Exploring Five Case Studies》.Transport Policy 131 (二月): 45–55.doi:10.1016/j.tranpol.2022.12.004.

[16]彭传圣. 2016. 《我国船舶大气污染物排放控制对策目标与路线图》. 2016年.

[17]California Air Resources Board. 2023. Advanced Clean Fleets Regulation.

(世界资源研究所)

　　新浪财经ESG评级中心简介

　　新浪财经ESG评级中心是业内首个中文ESG专业资讯和评级聚合平台，致力于宣传和推广可持续发展，责任投资，与ESG（环境、社会和公司治理）价值理念，传播ESG的企业实践行动和榜样力量，推动中国ESG事业的发展，促进中国ESG评估标准的建立和企业评级的提升。

　　依托ESG评级中心，新浪财经发布多只ESG创新指数，为关注企业ESG表现的投资者提供更多选择。同时，新浪财经成立中国ESG领导者组织论坛，携手中国ESG领导企业和合作伙伴，通过环境、社会和公司治理理念，推动建立适合中国时代特征的ESG评价标准体系，促进中国资产管理行业ESG投资发展。