联合国气候变化框架公约执行秘书：COP26——从意图到行动_新浪财经

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　　作者：帕特里夏·埃斯皮诺萨（Patricia Espinosa）

　　关于我们无法解决气候变化问题会带来怎样的灾难的证据越来越多。亚洲和西欧最近发生的灾难性洪水、北美破纪录的高温，南欧肆虐的野火——所有这些都反映了发展中国家近年来面临的灾难——提醒我们，没有一个国家是安全的。每个国家的未来都取决于所有人的行动。

　　从科学角度看，前景黯淡。今年 5 月，世界气象组织（World Meteorological Organization）警告称，未来五年全球年平均气温（至少暂时）超过工业化前水平 1.5°C 的可能性为 40%，并在不断上升中。这可能会触发潜在的灾难性临界点。

　　政府间气候变化专门委员会（IPCC）现在正在为其下一份重要的气候变化报告做最后的润色，并在格拉斯哥举行的第 26 次联合国气候变化缔约方大会（COP26）前发布。连续多期IPCC报告都比上一次更加严峻，没有理由认为下一份会打破这种模式。

　　毕竟，世界无法实现巴黎气候协定的目标，即到本世纪末将全球气温上升幅度限制在工业化前水平以上 2°C以内，更不用说其“理想”目标 1.5°C 了。相反，正如去年 2 月初步发布的所有国家自主贡献（NDC）综合报告所显示的那样，照目前趋势，到 2100 年，升温幅度将达到3℃甚至更高。

　　但我们并没有失去所有希望。虽然我们正走向不归路，但现在改变方向，走上更可持续的道路，从而让我们能够预防气候变化的最严重影响还为时未晚。而在巴黎气候协定中，我们已经制定了一个全面的路线图。

　　然而，得不到遵循的路线图意义不大。为了让巴黎气候协定引领我们实现必要的转型，所有国家都必须合作落实。这意味着履行各自的承诺，致力于到 2030 年将碳排放量减少 45%（较 2010 年水平），并在 2050 年实现净零排放。这是便 IPCC 所建议的、保持低于 1.5°C 阈值的时间表。这也意味着追求适应和加强面对未来气候相关挑战的韧性。

　　这是一项艰巨的任务。但有理由相信世界可以实现它。例如，最近联合国气候变化框架公约附属机构虚拟会议令人鼓舞。代表们有效地参与了范围广泛的关键议题，虽然在几个关键问题上仍未达成一致，但仍取得了进展。

　　这些讨论的一个重要教训是，要推进议程，政治指导必不可少。这一信息在由 COP26 候任主席阿洛克·夏尔马（H.E． Alok Sharma）召集的最新部长级会议上得到了强力部署。所有主要谈判小组参与国的部长和高级别代表都出席了会议。

　　每一次缔约方会议都很重要。但不断升级的环境挑战意味着每一次会议比上一次都更加重要。 COP26 也不例外。相反，鉴于新冠肺炎疫情对全球社会造成的灾难性影响以及对我们的进程造成的破坏性影响，风险呈指数级上升趋势。但这场危机也代表了一个强大的进步机会，各国都在寻求“更好的重建”。

　　世界必须使 COP26 取得成功。这是让我们走上保持 1.5°C 阈值以下的道路的唯一机会，也是全球应对气候变化斗争的关键信誉测试。如果我们通过了这项测试，我们应对无国界挑战（例如流行病）的集体能力的信心就会增强。

　　为此，有许多重要问题必须在 COP26 上解决。但有四项重点非常突出。

　　首先，必须遵守过去的承诺。证明2020年的承诺已经兑现，对于在各国之间建立信任至关重要。这其中包括（例如） 2020 年每年筹集 1000 亿美元帮助发展中经济体实现绿色转型的目标，以能力建设和技术转让的形式提供支持。

　　在新冠疫情期间，发达国家调动了大量资源来支持它们的经济。它们必须表现出同样的决心推动向更加可持续、气候韧性更强的未来的转型——这意味着确保它们的发展中同行获得所需的支持。

　　二是解决发展中国家在资金、透明度、适应与韧性、损失与损害，以及技术支持与指导等方面的突出分歧，使巴黎气候协定得到全面落实。保护人类和地球比任何技术分歧都重要，无论它多么复杂或有争议。

　　第三，必须提升雄心。各国必须承诺在气候议程的所有三个关键领域做更多的工作：减缓、适应和融资。将在 COP26 之前提交的下一份 NDC 综合报告将更全面地勾勒迄今为止的进展情况，纳入更多的排放者。无论该报告显示什么，毫无疑问，政府和企业制定更雄心勃勃、更坚决的计划对于促使世界走上 1.5°C 道路至关重要。

　　最后，没有任何声音可以被置之不理，没有任何提案可以无人在意。在应对气候变化这样深刻的危机时，每个人都可以发挥作用。这就是为什么包括所有地区和团体的均衡的代表情况对于成功的 COP26 至关重要，观察员和其他非缔约方利益相关者，包括九个非政府组织，都要积极参与这一进程。马拉喀什全球气候行动伙伴关系（Marrakech Partnership for Global Climate Action）和零排放运动（Race to Zero）等倡议应该为气候行动做出有意义的贡献，在全球范围内提升气候雄心。

　　最重要的是，两三个“大”公告无法使 COP26 成功。只有反映所有利益相关者的期望、关注点和需求——更不用说更大的野心——的一揽子平衡的决定和行动才能做到这一点。

　　说全球问题需要全球解决方案已是陈词滥调。然而，最近的危机表明，这再正确不过了。从新冠病毒到气候变化，在每个人都安全之前，每个人都不安全。

　　失控的气候变化并非不可避免，但如果我们不迅速采取行动，就会不可避免。事实证明，我们能够胜任找出问题的驱动因素，并制定出解决问题的综合性全球战略的任务。现在，我们的政府要领导，我们的企业要创新，我们的社会要团结，致力于共同的事业：建设可持续的未来。

　　帕特里夏·埃斯皮诺萨是联合国气候变化框架公约执行秘书。

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