“中国入世对WTO和中国本身都非常重要”——专访世贸组织发言人基思·罗克韦尔

　　原标题：“中国入世对WTO和中国本身都非常重要”

　　国际金融报

　　基思·罗克韦尔，1996年便进入世界贸易组织（WTO）担任发言人一职，见证了中国加入WTO的全部历程，并在2001年9月第一时间向全球媒体宣布中国入世协议达成的消息。

　　中国入世20年来，基思·罗克韦尔目睹了中国在参与WTO工作方面做出的努力。在中国入世20周年的时点，《国际金融报》记者对基思·罗克韦尔进行专访，请他就中国入世的热点问题谈一谈自己的观点。

　　《国际金融报》：中国在2001年正式加入WTO，您作为这一历史时刻的见证者，有哪些令人印象深刻的瞬间？

　　基思·罗克韦尔：中国入世涉及诸多程序。工作组于2001年9月在WTO日内瓦总部的W会议室完成了关于三份重要的入世文件的谈判——“中国加入WTO议定书”“关税减让表”“中国入世工作组报告书”。

　　我清楚地记得，2001年9月14日凌晨2：00，W会议室外有很多记者在等消息。此前，我们已经向记者透露，这将是一次重要会议，可能会就中国入世问题达成一致，但最后一刻到来之前，任何事情都有可能发生。

　　因此，当主持工作组的瑞士大使皮埃尔·路易斯·杰拉德（Pierre-Louis Gerard）宣布中国入世达成协议时，我走出房间告诉了等消息的记者，记者们争先恐后地开始报道，这真是令人非常兴奋的时刻。但会议并未结束，因为包括中国在内的许多代表团都希望发言。于是，我与龙永图先生和杰拉德大使进行了沟通，建议在会后组织新闻发布会，我们及时地组织了发布会，这次发布会开得很成功。我很早就向龙永图先生解释过记者们对中国入世的浓厚兴趣，所以每次中国谈判代表来到日内瓦，龙先生都非常乐于召开新闻发布会。在向记者解释中国入世谈判这一复杂过程时，他总是很周到和耐心。我很感谢他为此所做的努力。

　　中国入世实际上是在当年11月10日在卡塔尔多哈举行的第四届部长级会议上完成的。我记得当时有一大批电视摄像师挤在时任对外贸易经济合作部部长石广生和时任世贸组织总干事迈克·摩尔（Mike Moore）出席签字仪式的主席台前，打算记录这一时刻。

　　仪式顺利举行，随后举行了另一场联合新闻发布会。正是在这次新闻发布会上，石广生部长和摩尔总干事留下了那张广为流传的举起香槟酒杯的合影。这张照片很有纪念意义。

　　《国际金融报》：在当时，中国入世对于WTO有怎样的意义？

　　基思·罗克韦尔：中国入世是一个重大事件。在当时，中国是WTO体系之外最大的经济体，而且，这是一个拥有悠久而非凡历史的大国，一个拥有举世闻名的文化和民族的大国。所以中国入世对WTO和中国本身都非常重要。

　　中国在1978年改革开放后已经取得了长足的发展。到2001年，当时中国的出口额已经达到2660亿美元，进口额为2430亿美元，这个表现很好，但仍远低于中国今天的贸易量。如今，中国的进出口增长了9至10倍，2020年的出口额为2.59万亿美元，进口额达到2.057万亿美元。这确实非常了不起。

　　《国际金融报》：中国入世后，许多西方国家期望中国尽快开放，成为开放的市场经济体，现在还有一些声音质疑中国并没有履行WTO规定的义务，您如何看待这样的声音？

　　基思·罗克韦尔：有一点得承认，从贸易谈判代表的角度，他们总是认为本可以或应该从贸易协议中获得更多利益。此外，政客们总是会说，他们的前任谈判达成的协定肯定不如他们自己能谈成的结果好。我想这是人的本性。

　　但我研究了一下数字，反映出来的是不同的情况。中国承诺入世后工业品平均关税为9%，农业平均关税为15.7%。在中国之前，没有其他发展中国家承担过此类义务。事实上，中国的农业关税低于许多发达国家。这些年来，中国政府还决定进一步降低这些关税。目前，中国适用于其他WTO成员的工业品税率为7.5%，农产品(6.200, 0.01, 0.16%)进口税率为13.8%。

　　此外，中国还同意了进行为期十年的过渡性审查，在此期间，中国在履行其入世承诺方面取得的进展都受到密切监督。在此之前或之后，没有其他国家需要进行这样的过渡期审查。

　　随后在农业补贴方面，中国再次承担了比其他发展中国家更大的义务。发展中国家可以对本国农民进行最高为总产值10%的补贴以及对特定农作物进行可达该作物产值的10%的单项最高补贴。对于中国来说，这一补贴限制的比例设定在8.5%的较低水平。

　　这些数字虽然听起来比较技术化，但确实反映了一些重要的事实。另一个重要数字是847%，这是中国自入世以来进口增长的数量。当一个国家进口价值超过2万亿美元的商品和进口价值3770亿美元的服务时，外界很难反驳说这个市场是封闭的。

　　目前，的确有一些WTO成员表示，中国在某些领域没有充分履行一些义务，这些成员在WTO对中国提起了争端解决要求。有时中国赢了这些案件，有时没有，但这都很正常。

　　根据联合国贸发会议的统计报告，中国是全球第二大外国投资流入国，2019年中国吸引外商直接投资1410亿美元，2020年达到1490亿美元，因此很明显，外国公司认为在中国开展业务很有吸引力。

　　《国际金融报》：一些WTO成员称，中国已不是发展中经济体。现在是时候在WTO中讨论中国的“发展中国家”地位了吗？

　　基思·罗克韦尔：确实，在WTO里面，这是一个正在讨论的问题。中国是一个特殊的国家，因为其幅员辽阔，而经济增长如此之大、之快。世界银行根据其经济标准已将中国列为中等收入国家。

　　在WTO，成员自我认定其发展地位。2001年时，几乎没有人反对中国自我认定为发展中国家，正如我之前提到的，中国的入世标准比之前的任何发展中国家都要严格。

　　今天，中国的成功在很大程度上改变了人们对这个国家的印象。毫无疑问，中国仍有西部贫困地区，还有部分欠发达地区，但大多数游客和经商者往往忽略了这一点。他们看到的是北京、上海、大连或深圳这些流光溢彩、高度发达且技术先进的城市。能够理解，看到这些杰出城市的人们肯定不会认为中国是贫穷或不发达的。

　　我个人的看法是，中国是否属于发展中国家这个问题只有在成员就将来的协议进行谈判时才会真正产生影响。对于过去达成的协议，问题基本上已经解决。但在正在进行的和将来的谈判中，这一问题确实将会出现。

　　成员们进行谈判的立场是，他们自身可以接受并有能力实施所作出的贸易承诺。如果成员们接受了超出承受范围的承诺，那么他们将可能无法遵守承诺。

　　就中国入世以来我所观察到的谈判情况而言，中国谈判代表承认自己能够承担比大多数其他成员更大的义务，不过在农业等方面尚存敏感领域。归根结底，这是一个只能在谈判中解决的问题。

　　《国际金融报》：展望未来，中国如何在WTO改革以及促进多边贸易体系的进程中进一步发挥作用？

　　基思·罗克韦尔：一直以来，中国在WTO活动的各个方面都是极其活跃的成员。

　　在WTO改革问题上，虽然所有成员都强调改革的必要性，但每个成员对改革的概念有着不同的理解。对一些成员来说，这意味着争端解决机制改革，有些成员则认为这意味着加强通报体系。这些领域的谈判还没有真正开始，但情况也会发生变化。在未来几个月内，有关这些问题的工作可能会提速，中国肯定会参与其中。

　　在其他谈判和讨论领域，中国已经走在了前列。例如，一些WTO的联合倡议发起了诸边讨论和谈判，寻求升级WTO规则以使其与企业和整个社会需求更相关，而中国是这每一个联合倡议的谈判成员之一。这些倡议包括性别平等、电子商务、气候变化、化石燃料补贴和小型企业融入全球贸易等主题。

　　中国还牵头发起了推动投资促进发展的谈判和利用贸易工具解决塑料污染的议题。今年12月2日，WTO 67个成员历经4年谈判，达成了一项历史性的协定，以大幅削减针对外国服务提供商的繁文缛节，促进全球服务贸易发展，而中国便是该协定的成员之一。所有这些谈判都很重要，而且都进展顺利，中方的贡献在每一个事例中都极为重要。

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责任编辑：王翔