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作者： 朱颖
[ 拜登政府产业政策的特征是政府主导结合私人资本的参与、促进经济发展和增长，结合安全、经济和技术的相互影响，对保持美国竞争力的关键产业采取有力的支持措施。 ]
6月28日，美国总统拜登在演讲中第一次认领被媒体讲述了两年之久的“拜登经济学”。他用“拜登经济学”给自己贴标签，标志着自信地确认有利的美国经济形势已成为自己政治资本的组成部分。“拜登经济学”将成为2024年美国大选的一个品牌。他吹捧“拜登经济学”是失败的涓滴政策的解毒剂。
“拜登经济学”的宗旨和指导思想
第一，“拜登经济学”的目标是提高经济实力。5月27日拜登在演讲中指出：“我们正在进行一场竞赛，看谁能赢得21世纪”。“经济政策比外交政策更难。你知道我们在世界上外交政策的基础是什么吗？我们的经济实力。”“21世纪我们必须成为世界第一，才能引领世界。”拜登谈到了“创造一个新的范式”：通过重大教育、医疗保健和税收提案以及一种新的产业政策和经济民族主义，推动美国超越竞争对手。
第二，“拜登经济学”的指导思想是“自中而外、自下而上”。拜登在演讲中所言的三项根本改变就是投资于美国、教育并赋予美国工人权力、促进竞争并帮助小型企业，这被他视为“拜登经济学”的三个组成部分。
第三，“拜登经济学”反对“里根经济学”。“自上而下”是“涓滴经济学”的形象说法。里根和撒切尔夫人所倡导经济理念被形象地想象为一个金字塔形的滴漏，往滴漏最上面一层的大容器中倒水，水会滴到第二层更多的小容器中，再从第二层更多的小容器中滴到第三层更多、更小的容器中。把水替换成财富，然后把容器替换成拥有不同财富值的人群。从而得出“涓滴经济学”是有利于富人的经济主张。“自下而上”是从提高工人等普通民众的经济地位出发的。
拜登把本届政府经济政策的矛头直接指向“里根经济学”。拜登认为“里根经济学”所提倡的涓滴方法让中产阶级失败了，让美国失败了。它扩大了赤字，增加了不平等，削弱了美国的基础设施。一个接一个地剥夺了社区的尊严、自豪感和希望，特别是在中西部、宾夕法尼亚州西部以及向西延伸的地区。
“拜登经济学”批判“里根经济学”，背景是一个高度分裂的美国。由于消费支出占GDP的70%，美国中产阶级的空心化不可避免地导致消费需求放缓，进入“长期停滞”时代。由于企业将大部分利润（和减税）投入股息和股票回购，而不是用于研发或提高工人工资等促进增长的再投资，全社会的投资放缓。极端的不平等破坏了美国经济和民主机构所依赖的社会凝聚力。
拜登一上台签署了1.9万亿美元规模的《美国救援计划》，反映了民主党转向大政府的治理模式，向底层三分之二的人提供现金，以提高大多数民众的福利。现在他计划再次尝试取消数千万美国人的学生贷款债务，反映了拜登依托政府的广泛干预重聚美国民心的构想。
“拜登经济学”的新理念和愿景
第一，“自中而外”是民主党经济政策的新理念。美国民主党的追随者把“自中而外”发展成一种经济政策主张，俗称“自中而外经济学”。“自中而外经济学”把中产阶级的购买力视为创造就业和经济增长的必要因素。美国的个人消费通常占GDP的三分之二，消费者支出是总需求的最重要因素。只有中产阶级才能创造出充分就业水平所需的总需求。鉴于富人的高储蓄倾向，财富的高度集中并不足以创造消费力，从而不足以创造满足总需求的就业机会。中产阶级是经济增长的动因，走向繁荣的唯一途径是“自中而外”。
“自中而外经济学”认为，新自由主义者歌颂市场并没有错，市场是组织经济活动的重要手段，试图用中央计划取代市场被证明是失败的。市场成功的秘诀不是自私、过度个人主义，而是公平和包容。包容性是经济学的黄金法则，在公平的社会契约中，为经济作出贡献并从中受益的人越多，经济就越繁荣。因此，发展经济绝对不是依靠富人。
第二，“拜登经济学”重塑“美国体制”的愿景。拜登经济顾问委员会主席塞西莉亚·劳斯表示，美国的弱点是公共生活的恶化，但私营部门并不适合提供某些公共产品，例如劳动力培训和基础设施投资，“这些地方都存在市场失灵，这给政府带来了新的职责”。
“拜登经济学”下产业政策的初步业绩
第一，产业政策是“拜登经济学”主干。亨利·克莱倡导了一项构建“美国体制”的计划，该计划的主要内容包括高关税壁垒、中央银行，政府投资于改善公共环境的铁路、运河和道路。克莱的“美国体制”直至19世纪末是美国政府的标准政策。
美国人把产业政策定义为政府对市场力量的干预，以促进受青睐的公司或行业获得竞争力。产业政策的定义可以宽泛到政府改造社会的公共工程。产业政策的工具包括宽松的信贷、直接和间接补贴、优惠税收以及实施关税和非关税壁垒。
拜登政府重拾了产业政策，其动因不是仅从经济利益考量市场失灵，而是基于地缘政治和地缘经济的压力，从美国实力和安全出发考量政府干预对经济的促进作用。拜登政府产业政策的特征是政府主导结合私人资本的参与、促进经济发展和增长，结合安全、经济和技术的相互影响，对保持美国竞争力的关键产业采取有力的支持措施。
拜登政府产业政策的框架是《通胀削减法案》《芯片和科学法案》和《基础设施投资和就业法案》，这三个关键性法案成为政府实施产业政策的法律依据。实施这三个法案涵盖三大领域，交通基础设，研发带来的技术创新和清洁能源。预计未来十年内美国这三个法案引发的公共资本和私人资本的总投资将达到约3.5万亿美元。
第二，产业政策刺激下的投资猛增。仅举两个例子：通用汽车公司承诺投入近10亿美元生产电动汽车零部件，并承诺扩大位于扬斯敦的锂离子电池工厂的规模。First Solar承诺投入近2亿美元升级和扩建其位于托莱多周围的三个太阳能电池板工厂。
第三，白宫自我表扬的成绩单。6月28日，白宫发表的文稿中列举了“拜登经济学”的成绩单：增加了超过 1300万个就业岗位，其中包括近80 万个制造业就业岗位，并且带动了制造业和清洁能源的繁荣。2021年和2022年提交的新小型企业申请超过1000万份，这是有记录以来最强劲的两年。
“拜登经济学”不仅创造了创纪录数量的就业机会，而且还创造了良好的就业机会。最近的一项调查发现，工作满意度达到36年来的最高水平，因为雇主提供了更高的工资、更好的福利和更好的工作安排来吸引和留住员工。美国劳动年龄人口在劳动力中的比例现在高于15年来的任何时候。通货膨胀已连续11个月下降，且已下降一半以上。
对“拜登经济学”毁誉参半
第一，民众对“拜登经济学”的批评和赞扬对半开。美国前财政部长拉里·萨默斯认为，“拜登经济学”最主要的缺陷是过去四十年来“最不负责任”的预算政策。但萨默斯承认拜登政府的经济业绩。令人震惊的是拜登对公共超支并不满意，又增加了实施产业政策的三大法案。如此大量的预算刺激，导致总体通胀率在2022年6月飙升至9.1%。根据美联社-NORC公共事务研究中心5月份的民意调查，通胀是美国选民不赞成拜登对经济处理方式的主要原因，不赞成的选民与赞成的选民比例为2比1。
《华盛顿邮报》在2021年4月发表的调查分析显示，美国民众支持“拜登经济学”的增税计划。在新冠疫情过后，民主党人和共和党人都在支持广泛增税。绝大多数人表示，他们将支持依赖全面增税的财政计划，特别是对企业和富人征税的大力支持，55%至65%的美国人支持增加税收的计划。盖洛普在今年7月3日公布的调查显示，2022年，31%的美国成年人对其政府有信心。
第二，共和党抨击“拜登经济学”。唐纳德·特朗普把“拜登经济学”描述为“高税收、严厉的监管、严重的通货膨胀、对美国能源开战、飙升能源成本、扼杀就业的全球主义，如巴黎气候协议，以及对中国和其他外国的全面经济投降”。众议院议长凯文·麦卡锡把“拜登经济学”定义为“是对政府支出和监管的盲目信仰”。但参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔和其他十多名参议院共和党人投票支持了属于“拜登经济学”下的两项法案：基础设施法和芯片法案。
（作者系上海师范大学天华学院商学院经济学教授）
责任编辑：周唯
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