美国正式对中国发起“301调查”

　　双边贸易谈判要比“301条款”更必要（美国乱弹） 许凯 传言往往是早来的真实。当地时间8月14日，美国总统特朗普以实际行动证实了这条“颠扑不破的真理”。据说，他中断了在新泽西州自家高尔夫度假村的休假，回白宫签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer），典型的鹰派贸易现实主义者，审查中国的贸易行为。在签署这份备忘录前，总统先生照例发表了一段讲话，这段讲话成为当日中国微信群热传的视频。 如之前媒体所推测，行政备忘录的切入口是知识产权，所依据的是美国的国内法《1974年贸易法》的“301条款”。在中美“百日计划”刚结束一个月，特朗普迫不及待地悬起了一把剑。特朗普政府没对突然悬这把剑做进一步的说明，不过他的举动透露着，他又给自己找到了一个筹码进行贸易报复，来施压中国。只是，这个筹码的象征意义更大一些。 他太喜欢指责了。尤其是执政半年多，忧远远大于喜的成绩单让他的支持度大减。媒体统计他就任半年来，发了近千条推特，却仅仅收获了70年来总统任职半年最低的支持率（《华盛顿邮报》和美国广播公司数据为36%，彭博为40%）。总统先生在经济方面的成绩也差强人意，他越发在意尽快取得些成绩宽慰支持他的选民。由于中美贸易不平衡是两国都非常关心的议题，向美国最大的贸易伙伴国施压，表达强硬姿态，就是他这个总统所热衷于去做的事情。 总统先生选的是一种不够理性也未必能奏效的方式。说非理性，并不是说不理解总统先生的策略，通过不断施压来逼中方让步，但这种策略需要不断寻求新的筹码，不断提起新的议题，但问题是，双边贸易不能建立在一方对另一方持续施压的基础上，不仅贸易失衡无法通过某一方的让步而解决，还会给施压者留下个“麻烦制造者”的印象。 讹诈策略的长处在于，可在一时取得利益，但对实力均衡的对手而言，却无法长期取得利益。比如中美，为了缓和中美贸易紧张，中方提议“百日计划”，而且很快在牛肉进口等方面做出大幅度让步，比如7月份对美的进口就增长了24.2%。但计划才刚结束，又一把剑悬起来了，中方不可能悬起剑就让步，那不是双边贸易的正常规则。而且，援引“301条款”的调查，据美方官员吹风会所言，调查程序要长达一年。1975-1993年间美国共发起86次调查，美国最终实施制裁的有15次。中方不妥协，美方不让步执意制裁，不说概率多大，即使真成为事实，那可能随之而来的是贸易战。 贸易战是中方所不希望的，想必也不是美方所能承受的。在中国的措施篮子里，也有可用的贸易报复手段，但这些手段不会轻易使用。中美互为重要的贸易伙伴，数据显示，美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国，近10年美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口的两倍。特朗普需要的贸易发展，绝不是中方的贸易报复。 非理性贸易报复的恶果是，贸易伙伴得时常提防着什么时候就成为靶子，而无法专注于双边贸易的正常化。美国退出TPP（跨太平洋伙伴关系协定）重谈NAFTA（北美自由贸易协定）等，其用意是弱化WTO（世界贸易组织）框架而重新确立贸易规则。美方已经和10多个国家签署双边贸易协定，目前尚未同中国、欧盟、日本等签署。中美开启双边贸易谈判，并签订高水平的双边贸易协定，相比贸易战，倒不失为更合适的选项。 总统先生可能尚未考虑这些，估计还未从情绪高昂的贸易讹诈中走出来。强烈建议总统先生放弃非理性的策略，坐到谈判桌前。中美贸易不应该是零和游戏，一个相对稳定的双边贸易框架，绝对是两大经济体之所需。 （作者系本报副总编辑）[详情]

　　美301调查挑起对华贸易战 山雨欲来风满楼。当地时间8月18日，美国正式启动对华301调查。当日美国贸易代表处发布立案公告，决定对中国政府采取的与技术转让、知识产权和创新相关的法律、政策及实践操作进行调查，以判断其是否属于“可采取行动的措施”。业内指出，这是美国首次专门针对中国知识产权保护发起301调查，也是美国总统特朗普上台后首次对华正式采取强硬贸易措施，此举或对我国通信设备、集成电路等科技行业带来负面影响。 专家认为，美国执意采取单边行动，启动有违多边原则也尘封已久的301贸易武器对准中国，缘于其经济政治各方考量以增加谈判筹码，无异于主动点燃贸易战导火索。“301”并非“法外神器”，我国可以诉诸WTO争端解决机制，并应准备好反制措施。 金诚同达律师事务所高级合伙人杨晨对《经济参考报》记者介绍美方调查程序指出，根据美方立案公告，9月28日为提交书面意见以及申请出席听证会的截止日期，10月10日，301条款委员会将在美国华盛顿特区举行听证会。“根据301调查相关法律规定，美国贸易代表处需要在启动调查后的12个月做出决定。” 杨晨表示，根据301条款，如果美贸易代表认为其调查的不公平措施落入采取“强制行动”的范围内，则其必须对被调查措施等采取行动，如果落入“自由裁量行动”的范围内，则贸易代表可以依据其自由裁量采取适当和合理的行动。 “以往调查实践显示，贸易代表可以对来自被调查国家的商品或者服务在一定合理时间内施加关税或者采取其他进口限制、签订具有约束力的协定要求被调查国家承诺消除或者逐渐废止相关的法规政策等等。” “301调查更多是针对中国知识产权的宏观政策和法律，因此在调查阶段对中国企业并没有太显著的影响，美国政府可能采取的行动目前并不明朗，因此尚难以评估未来对中国企业的影响。”杨晨说。 联合国贸发会议经济事务官员梁国勇对《经济参考报》记者表示，中国政府通过引进技术和自主创新推动高科技产业发展的战略以及一系列相关政策可能成为调查对 象。中国的高科技行业和企业也难免受到调查影响，特别是通信设备、集成电路等重要行业，以及那些处于创新前沿的民族企业。 “目前来看，可能走向有两种：一是两国通过谈判达成妥协；二是美方根据调查结果决定采取制裁措施。”梁国勇指出，由于美国政府在世贸组织成立后曾承诺按照 符合WTO规则的方式执行301条款。因此，美方的制裁措施很可能在WTO框架下实施，那么最终结果将取决于中美双方在WTO贸易争端解决机制下的“较 量”。 对于美国是否会在调查后对我国采取制裁行动，杨晨指出，由于WTO的平行审查，301条款显少被适用。但是，该限制并不适用于那些不在WTO协定范围内的被控措施，这一点可能会被特朗普政府充分利用。 值得关注的是，此次301调查，虽然是针对中国知识产权保护，但是其中并没有过多提到传统知识产权保护，而是强调关于美国企业技术许可、进口的不公平限制以及窃取美国商业秘密等问题，其中还特别提到了《中国制造2025》计划。 “表面上看，此次调查针对中国知识产权保护制度，而实质上，美国政府一方面出于国家安全的考虑保护其商业秘密，另一方面也担忧中国在高新技术产业取代美国的霸主地位。”杨晨告诉记者。 谈及应对，多位专家均表示，对于中国政府而言，一方面应当积极应诉301调查，另一方面，若美方的制裁措施违反了WTO规则，中方必然诉诸WTO的争端解决机制以寻求多边框架下的妥善解决。 中国世贸组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对《经济参考报》记者表示，“中国政府要争取两条，第一要争取主动，我们遵守的是 多边贸易体制的国际贸易法，不是美国的贸易法。第二条就是观察。你说我侵权，就必须拿出证据，中国企业可以进行抗辩。如果真找出证据来，那么可以磋商。” 梁国勇也指出，首先，应努力通过谈判解决问题。这里既包括针对知识产权等方面具体问题耐心的沟通和解释，也涉及贸易、投资等领域持续的谈判和磋商。如果具体调查涉及WTO规则之外的内容，双边谈判将起到决定性作用。 其次，拿起WTO的法律武器。2010年奥巴马政府针对中国清洁能源政策发起的301调查就在WTO争端解决机制的磋商阶段得到了解决，前例可鉴。 再次，保留实施反制措施的权利。301调查时间较长，外部环境和最终结果都有不确定性，因此不得不做好谈判无果、矛盾升级的准备，并拟定好相应的反制措施。[详情]

　　多家美媒反对美国对华单边贸易调查 美国贸易代表莱特希泽18号宣布，正式对中国发起单边主义色彩浓厚的“301调查”，这一举动给中美经贸关系发展蒙上阴影。美国动用这一有违世贸组织规则的单边主义法律武器不仅受到中方反对，美国多家媒体也表示，动辄发起“301调查”的做法已经过时，世贸组织的框架更具合法性，如果中美发生贸易战，对两国都没有好处。 《商业内参》：“301调查”已过时 美国著名商业网站《商业内参》指出，“301调查”的使用已经过时，美国历任领导者都一致认为，世贸组织的框架更具合法性，而不应再继续动辄发起“301调查”，就连美国的盟友都反对美国发起“301调查”。《商业内参》援引彼得森国际经济研究所研究员查得·鲍恩的评论称，“301调查”已经多年未被发起，不使用这一手段才是合理的。 国际金融协会：贸易战有损中美利益 总部设在华盛顿的全球最具影响力的全球性金融机构——国际金融协会在一份报告中指出，中美贸易战不仅将使中国的制造商利益受损，更会导致上游供应商和下游分销商利益受损，例如美国的零售业，最终在美国本土来自中国的商品价格会上涨，普通美国消费者利益将受损；而且美国在中国的企业利益也将受到损害，影响美国商品在中国的销售。 《福布斯》杂志：贸易战没有赢家 美国《福布斯》杂志刊文指出，特朗普政府试图以这一方式与中国解决贸易问题并不明智，在贸易战中没有赢家。特朗普政府使用前世贸组织时代的法律和规定，只为了追寻他们的贸易偏见，却忽视了世贸组织才是现代世界贸易秩序的基础。 美前贸易代表：美将开危险先例 美国前贸易代表迈克尔·弗罗曼也警告说，过去数十年，历届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织而采取过时的单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至效仿美国采取单边举措。[详情]

　　博弈“301”？ 张文扬 田进 在中美两国之间美国或将划出一条难以逾越的贸易鸿沟 北京时间8月15日，一则来自华盛顿的消息为自4月以来升温的中美经贸关系带来一丝凉意。当日（美国东部当地时间8月14日下午），美国总统特朗普在白宫签署总统备忘录，指令美贸易代表莱特希泽（RobertLighthizer）针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。 同日，莱特希泽发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。这意味着，莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》“第301条”，对中国发起“301调查”。“301条款”授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。 在此前二十年左右的时间里，“301条款”似乎已逐渐退出历史舞台——上一次，美国对该条款的大规模使用是在上世纪80年代末的美日贸易纠纷案中。而这一单边主义法律工具在1995年WTO成立后几乎销声匿迹——此后，WTO争端解决机制是国际公认的解决贸易纠纷的权威平台。 人们没有想到的是，尘封故纸堆多年的“301条款”，或许将被美方拿出来作为贸易制裁的武器。人们担忧的是，在此条款下，美方可能采取的一系列措施，或将在中美两方之间划出一条难以逾越的鸿沟。 目前，中美的贸易关系相互依存度极高。2016年中美双边贸易额达到约6500亿美元，自1990年以来，双边直接投资已接近3000亿美元，形成了一个跨越全球的供应链生态系统和公司合作体系。一旦使用“301条款”，将带给中美什么样的影响？ 自2017年4月中美海湖庄园的历史性会晤以来，双方领导人建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。然而，中美经贸合作之路还能按预定的轨道走下去吗？ 此刻，关于“301条款”的讨论已不仅仅局限于某个法律条文的解读、某个领域的波及，还延伸到有关中美贸易格局的猜测和推断。 特朗普究竟剑指何方？这场闹剧又将以什么结局收场？人们甚至开始思索“301条款”所映射的全球共同体的利益——这将是全球化的前进还是后退？是继续推进以WTO为代表的全球法治体系，还是退回到丛林规则的强权政治？ 这场有关“301条款”以及由此延伸的中美经贸关系博弈或许才刚刚开始。 301条款 “301条款”是美国在冷战期间制定的单边贸易法规，也被视为贸易外交的工具之一。上一次它被美国大规模使用，还是在上世纪80年代末，里根政府在美日贸易纠纷中共发起49次调查。“301条款”的核心内容为：“若美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定；或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定、与贸易协定不相一致，或其是不公平的并给美国商业造成了负担或限制，则美国代表必须采取行动，以实现美国依贸易协定应享有的权利，或消除上述的立法、政策和做法的影响”。 在概念上，“301条款”有狭义和广义之分：狭义的“301条款”特指上述条文；广义的“301条款”则包括“一般301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”及其配套措施。北京金诚同达律师事务所律师彭俊分析道，此次美国可能采取其中的“特别301条款”，该条款赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的相关法律法规或贸易做法对美国知识产权不利，或者未能给予公平公正市场准入机会时，美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等，以迫使贸易伙伴改变其法律、法规和贸易做法。 不过，曾任奥巴马贸易政策顾问的查德·鲍恩表示，考虑到这种单边主义行动有违WTO精神，容易招致贸易伙伴报复，此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。近年来，针对知识产权保护，美国更多使用“337调查”——该调查可选择产品未形成出口规模前就封杀，还能阻拦所有的与产生知识产权侵权纠纷的产品相关的整个行业。2002年以后，中国成为遭受“337调查”最多的国家。 较之“337调查”，“301调查”直接面向政府。其霸道之处还在于，不一定需要有主体申诉；不一定局限于美国（可以发生在与美国有商品贸易或服务贸易往来的国家境内）；不一定是具体行业或公司，而是该国整个国家的任何一个行业；不一定有“实质”损害，授予了贸易代表强大的自由裁量权。 罗伯特·莱特希泽将决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。这位单边主义者曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室（USTR），近年，他曾批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国，还批评WTO的多边机制，并在上任后挖出诸多美国曾使用过的单边贸易措施。而此刻，“301条款”所赋予美国贸易代表的自由裁量权，相当于为莱特希泽打开了一扇门。 事实上，有关美国政府“301条款”的风声可追溯至今年4月28日，美国贸易代表办公室发布的2017《特别301报告》，中国也被列在“优先观察名单”中——自1989年美国首次发布《特别301报告》以来，中国已经是第28次被纳入“黑名单”。 在中国社会科学院美国问题专家吕祥看来，目前美国的做法仅是试探。“美方此举旨在中国对此反应如何，至于USTR最终定论，还需为期一年的切实调查，2017《特别301报告》不能代表目前调查结果，只能作为援引。” WTO框架 8月16日下午5点，东长安街2号的商务部大院正零星的滴答着小雨。这是美国总统特朗普签署总统备忘录的第二天。正值商务部人员休假期，多数办公室呈现着人员稀少的状态，但位于三号楼5层的某间办公室却座无虚席。这是世贸组织法律处的办公室。商务部工作人员对经济观察报透露道，近期负责“301条款”相关工作的同事压力很大，他们必须做好万全的准备，以应对各种可能发生的情况。 可能发生什么情况？要做哪些准备？忙碌的条法司没能给出一个明确的回答。确定的是，一篇2002发布、名为《美国贸易法“301条款”案评析》的旧文被翻了出来，并被重新阅读着。其作者杨国华曾任商务部条约法律司副司长——彼时中国作为第三方代表（17个世贸组织成员方组成）参加了案件的审理，对当年欧共体就“301条款”在WTO中起诉美国的旧案非常熟悉。 在杨国华看来，美国一贯的套路是，使用“301条款”，对其他国家的贸易措施进行调查，继而与其他国家进行谈判，并且威胁谈判不成就进行报复。美国的主要贸易伙伴，例如欧共体和日本，都曾深受其苦。 “301条款”是否违反WTO原则？经济观察报求证世界贸易组织（WTO），其官方在邮件中回复，不评论其成员的国内政策或行动。但WTO同时也对经济观察报给出建议，如果任何WTO成员担心另一个成员的政策或行动，他们可以向世贸组织的相关委员会提交问题；如果成员认为，政策或行动不符合世贸组织的规定，将开始在WTO的争端解决程序。 入世后，WTO的争端解决机制成为解决贸易纠纷的权威平台。中国欧盟商会主席何墨池对经济观察报介绍道，自从欧盟在1998年通过WTO争端解决机制起诉美国“301条款”的合法性之后，这一贸易工具已经不再起作用了；其相关内容的一部分，甚至被发现与WTO精神相悖。 美国企业研究所（AEI）是一个对美国特朗普政府颇具影响力的美国智库，其研究员史剑道（Dr.DerekScissors）则认为，美方并不认同“301条款”是无效的，它依然是美国法律的一部分；一些美国人也不再认同WTO所发挥的作用了。对于美国是否可以单方面采取世贸组织以外的行动，莱特希泽也曾表示，愿意一试。 对于美方可能启动的“301调查”，中国商务部早在15日就表示，希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 彭俊分析道，逻辑上，美国有两条路：最符合理性的做法是，在WTO框架下解决或者双边谈判；另外一种不合逻辑的做法是美国进行单边报复，中国可诉至WTO，则美国必败无疑。 此外，与充斥于美国媒体的有关中国“窃取”美国企业知识产权的说法不同，现在备忘录里面出现了“强迫转让”这一生造的概念，吕祥认为，这在法律上缺乏足够依据，因此其所谓调查能否进行值得怀疑。 美中贸易全国委员会中国区副主席彭捷宁（JacobParker）则对经济观察报表示，强制技术转让问题是真实存在的，应该加以解决。一些美国公司确实已经被中国监管机构告知，他们不会批准投资或在中国获得市场准入，除非他们转移技术。这种告知通常是口头进行，并不出现在法规里。同时他也承认，并不是所有的美国公司都面临这个问题。 剑指何处？ “301调查”是否一定会进行？吕祥分析道，目前的进展是让贸易代表决定是否展开调查，并没有下定论。在经济观察报采访的大多数美方学者和机构代表看来，“301调查”则被视为“具有很大的可能性”。 一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。对此，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员樊明太认为，在此期间变数颇多，关键是要阻止美国玩“底线游戏”。 美方要找到实际的佐证案例也并不容易。吕祥认为，美商务部部长罗斯鼓吹的所谓6000亿美元的损失，可以当做舆论，但在法律上难以立足；一些关于知识产权的行为，是否是国家行为，这也需要分清楚。 特朗普自上台以来就频频对中国发动言论攻击，此次指令美贸易代表展开调查，更多意味可能暗藏其中。 StimsonCentre的学者WilliamReinsch指出，特朗普这一行动表明政府终于想明白中美之间最严重的问题是什么。这也表明，政府倾听了一些行业组织的声音，扩大了进口领域以外的关注面。史剑道对经济观察报表示，在之前的选举中，特朗普承诺美国人带回因贸易而流失的工作。此刻显然是一种兑现诺言的表现，而这种方法比之前“对所有中国产品征税”要好得多。 而另一种观点则认为，特朗普此番矛头指向的是“中国制造2025”。吕祥对经济观察报表示，“我们可以从罗斯在FT的撰文窥见一斑——美方试图以这样一个可能的调查来阻碍中国“振兴制造业”的进程。” 在这项直接面向政府的“301调查”中，任何一个行业都可能受到影响。史剑道认为，只有那些被证明为不公平的行为才会受到惩罚，而在所有其他情况下的贸易仍然开放。樊明太分析道，知识产权保护、假货和技术转让是美方发起这项调查的主要理由，IT行业、高新技术产业等可能受波及较大。 实际上，就在特朗普签署备忘录当日，美国半导体产业最大联盟——半导体产业协会（SIA）对特朗普的备忘录迅速做出反应，支持调查中国的贸易实践。 那贸易战发生的可能性有多大？中国世贸组织研究会副会长霍建国对此分析道，“存在几种可能。可能美方有了结论，接下来要强行征税，美国这种行为从世贸规则上讲，是站不住脚的，那么有可能在中美之间会上升到贸易战，发生冲突。” 彭捷宁并不想看到贸易战的发生。他对经济观察报说，贸易战一旦开始，双方都将成为输家，比起贸易战，他更希望能达成一个高标准的、更具建设性的两国政府参与的双边投资条约。WilliamReinsch则对经济观察报说，“301条款”的目的不在于处罚，而在于谈判。“双方还是要坐下来谈合作，做一些平衡。” 在经济观察报采访中，多位学者认为，“301条款”并不一定会引发“大战”，也不一定会造成“毁灭性”的后果。其威力不在于条款本身，而在于它所带来的报复性和制裁的后果，核心是以维护美国国际市场利益为宗旨，强迫其他国家接受美国的国际贸易准则。 有关“301条款”的讨论正在引发更深一层的思考。这将是全球化的前进还是后退？是继续推进以WTO为代表的全球法治体系，还是退回到丛林规则的强权政治？[详情]

　　原标题：美贸易专家担忧对华发起“301调查”代价巨大 人民日报 美国贸易代表莱特希泽8月18日宣布，正式对中国发起“301调查”。所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。发起“301调查”是一种贸易救济的手段，也是一项单边贸易报复措施。美国对华采取单边主义色彩极强的贸易调查，引发各界对中美经贸关系的担忧。 美国贸易代表办公室18日发表声明说，将调查中国政府在技术转让、知识产权、创新等领域的实践、政策和做法是否不合理或具歧视性，以及是否对美国商业造成负担或限制。 对此，前白宫贸易顾问、彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为，美国政府使用一项过时、单边的美国贸易法条款对华启动“301调查”，其代价是巨大的，只会让美中贸易情况更加糟糕。外界对于特朗普上任以来采取一系列措施破坏以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力早有微词，而启动“301调查”则提供了更多“燃料”。在鲍恩看来，政府在“301调查”中充当了多重角色：充当警察，确定外国政府的罪行；充当检察官，提出法律论据；充当陪审团，裁决证据；充当法官，判处外国对美国进行报复性处罚。“这是存在严重问题的。”他说，如果美国政府想要合法解决对华贸易的不满，应促成与中国达成一项新的、可执行的长期贸易协议。 彼得森国际经济研究所另一位高级研究员卡洛琳·弗洛伊德也认为，对华启动“301调查”不会带来任何积极的结果，一旦引发贸易报复措施，美国企业利益也将受损。 国际金融协会日前发布的一份报告警告说，考虑到中国在当前的全球供应链中所扮演的角色，如果美国和中国之间发生贸易战，不仅会损害中国企业利益，而且会损害上游供应商和下游分销商，如美国零售商的利益。 不久前，国际货币基金组织（IMF）发布了《2017外部风险报告》，分析了全球29个主要经济体的外部失衡情况，指出美国的经常项目账户逆差日益明显，这可能导致贸易保护主义升温。IMF研究部主任路易斯·库柏杜在接受本报记者采访时表示，应该不惜一切代价来避免贸易保护主义，目前美国政府的贸易政策及采取的行动“不太可能有效地解决外部失衡，它们对其国内增长和全球经济增长极其有害”。 美国前贸易代表迈克尔·弗罗曼警告，美国历届政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果美国政府绕过世界贸易组织而采取“老掉牙”的单边制裁措施，那么其他国家也可以对美国进行报复，甚至效仿美国采取单边措施。 事实上，自1994年世贸组织的前身关贸总协定争端解决机制建立以来，全球贸易规则就对“301调查”存在一定程度的限制，使美国不敢随意发起这种单方贸易报复条款。虽然美国法律不要求政府接受世贸组织的授权来采取强制措施，但根据世贸组织规则，如果没有该组织批准，对另一个成员采取行动是违反规则的。弗罗曼就此指出，关键的问题在于调查结束之后的行动，如果美国单方面出台制裁措施，将有违世贸组织规定。 美国国家公共电台在一篇题为《特朗普用43岁的“美国优先”贸易法律向中国施压》的报道中，援引美国前贸易代表副助理马特·高德的观点，认为美国在没有获得世贸组织授权下就开展“301调查”，将导致美国政府与其在国际法方面的义务发生冲突。 （本报华盛顿8月19日电） 链接 美国“301调查”干了啥 “301条款”要求美国总统对外国“实施不公正、不合理的关税或其他进口限制，执行不公正、不合理、歧视性的规定、政策或做法，加重美国商业负担或限制美国商业”的行为采取“所有适当并且可行的行动”，消除这些对美国经济贸易不利的因素，以实现美国的利益。后来“301条款”几经修改，其具体应用进一步细化，产生了“超级301条款”和“特殊301条款”。 据彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩的研究，从1974年至今，美国政府已经进行了122次“301调查”。例如，1975年，美国鸡蛋生产商要求政府调查他们在加拿大市场的份额。1976年，佛罗里达州柑橘委员会指控欧洲关税歧视美国橙汁。1979年，美国雪茄协会要求政府对其在日本的销售情况进行调查。 上世纪八九十年代，美国曾频繁对包括中国在内的多个贸易伙伴发起“301调查”，其中美国多次动用“301调查”打击日本经济。据统计，从1976年至1989年，美国对日本钢铁、电信、木材、医药、半导体等制造业发起了14起“301调查”。其中，1989年，美国首次启动“超级301条款”。美国贸易代表办公室认为日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与日本展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场。1994年，美国再次启动“超级301条款”，对日本产品进入美国征收惩罚性关税，贸易制裁措施至1997年才结束。 2004年，美国劳联—产联曾提起针对中国劳工权利和劳工标准的“301调查”申请，但最终被美国政府否决；2010年10月，美国贸易代表办公室宣布，应美国钢铁工人联合会申请，启动对华清洁能源有关政策和措施的“301调查”。 （吴乐珺）[详情]

　　 美国出口的26%波音飞机、56%大豆、16%汽车、15%集成电路目的地是中国—— 对华贸易战，美国打不赢更打不起 来源：人民日报 本报记者 王 珂 林丽鹂 这段时间，中美经贸合作“忽冷忽热”：一边是双方积极实施中美经济合作百日计划，建立了中美全面经济对话等4个高级别对话机制；一边是美国动作不断，对中国发起单边主义色彩浓厚的贸易调查。 外界舆论在美国时间8月14日爆发。美国总统特朗普当日签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。有分析人士称，美方可能对华发起所谓“301调查”，此举引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的疑忧。 中美两艘经济巨轮之间的合作，能在风雨中坚持正确航向吗？ “301调查”：与生俱来的单边主义色彩 此次美国对中国的贸易调查中，“301条款”成为关键词。 中国商务部相关负责人介绍，“301条款”是美国《1974年贸易法》第301到310节，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款。 “‘301调查’由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有极强的单边主义色彩。”中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，正因如此，“301调查”自面世以来，一直遭到其他国家反对。1995年世贸组织成立后，“301调查”基本被美国政府束之高阁。 美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩比喻，在“301调查”中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、检察官（提起诉讼），又是陪审团（甄别证据）、法官（决定是否采取报复性措施）。 外界分析认为，美国对华发起“301调查”广受关注，是因为其潜台词在于美国采取单边主义色彩浓厚的举措，有可能将中国的贸易行为视作“非公平”与“不合理”，从而对中国实施征税、限制进口等单边贸易制裁。 除了可能的“301调查”，美国政府近期还对中国开展了其他类似调查，包括美国商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及美国国际贸易委员会正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”等。 分析人士认为，美方启动的调查内容或有差别，但共同之处明显，就是具有很强的单边主义色彩，并且援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，着实令人担忧。 德国工商大会主席埃里克·施魏策尔表示，美中一旦爆发贸易战，将导致“多输”，德国经济也将遭受负面影响。 相比之下，在中美经贸关系里，中方态度积极，进步和成效有目共睹，得到国际社会高度认可。近年来，中方积极扩大开放，努力改善外资企业营商环境，多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。对于知识产权保护，中方一直高度重视，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流。 “我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。”中国商务部新闻发言人说。 利益顺差：美方在中美经贸往来中明显受益 有外界声音认为，美国政府计划对中国实施“301调查”，一个重要原因在于体量巨大且持续扩张的美国对华贸易逆差。 数据显示，2016年，中国统计的对美货物贸易顺差达2540亿美元，而美国统计的对华逆差额高达3470亿美元，对华贸易逆差占美国逆差总额的比重接近50%。 贸易逆差下，美国真的吃亏了吗？ “贸易逆差和利益逆差是两码事，在中美经贸合作中，美方是受益的，美国消费者享受到的实惠看得见、摸得着。”白明说。 中国商务部发布的《关于中美经贸关系的研究报告》显示，全球价值链中，贸易顺差反映在中国，但利益顺差在美国，总体上双方互利共赢。据中方统计，中国货物贸易顺差的59%来自外资企业，61%来自加工贸易。中国从加工贸易中只赚取少量加工费，而美国从设计、零部件供应、营销等环节获利巨大。 耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇表示，美国与100多个国家之间都存在贸易逆差。美国经济以服务业为主，低储蓄、高消费，本国生产无法满足国内消费需求，需要进口大量消费品。贸易逆差实质上是美国利用别国剩余储蓄，来维持超出自身生产能力的消费水平。 中国对美货物贸易顺差原因是多方面的，归根结底由两国经济结构、产业竞争力和国际分工决定，也受到现行贸易统计制度、美方对华高技术出口管制等因素影响。同样的汇率水平下，中方在劳动密集型产品方面是顺差，而在资本技术密集型产品、农产品和服务贸易方面都是逆差。这充分说明竞争力强的产业，顺差就会多。中美之间，无论出口还是进口，都由“市场说了算”，是两国企业和消费者自主选择的结果。 更关键的是，中方正在积极改善美国对华贸易逆差状况。中国商务部新闻发言人说：“中国不刻意追求顺差。我们愿继续采取积极措施，扩大自美进口。希望美方也能相向而行，在放宽对华出口管制上迈出实质性步伐，为减少美方货物贸易逆差作出努力。” 贸然单边行动：美方“打错了算盘” 有分析指出，8月14日的行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。 美国商界有不少人发声，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美国政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业的利益。 澳大利亚罗伊国际政策研究所执行主任迈克尔·富利洛夫表示，必须严正对待美国政府对中国发出的贸易调查。一旦中美发生贸易战，澳大利亚在能源和农产品贸易等领域的利益将面临威胁。 美国彼得森国际经济研究所分析称，如果中美爆发“贸易战”，中国手中的“武器”也很有分量。即使中国仅以限制进口美国飞机和大豆回敬美国，后果也将是“破坏性的”。数据显示，截至今年6月，中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地，美国出口的26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路目的地是中国。 中国商务部发言人表示，如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 “美国贸然单边行动，怕是打错了算盘。但面对可能到来的挑战，我们要未雨绸缪。”白明说，既要打好防守牌，也要准备进攻牌，一方面中国企业要自我严格要求，才能在美方的无端指责面前底气十足、据理力争；另一方面企业也要积极沟通、应诉。 针对美国此次调查可能针对的知识产权保护问题，北京康达律师事务所律师常亚春表示，目前国际贸易保护主义抬头，一定程度上提醒中国企业要更加重视自主知识产权。比如，加大自主研发投入，为研发成果建立全方位的知识产权保护体系，还要注意专利、商标的地域性，不仅在国内申请专利商标保护，还要到贸易涉及的国家申请。 中美经贸关系：合作共赢才是唯一正道 在不少国际经贸专家看来，各方对中美经贸关系有疑虑和担忧，都很正常。中美是全球最大的两个经济体，双边经贸关系走向不但影响中美两国，也会影响全球贸易投资增长。中美人口占世界的23%，经济总量接近全球的40%，出口占全球的1/5，对外投资和吸收外资分别占全球的30%。 中美建交38年来，双边经贸合作从小到大，合作领域不断拓宽，始终朝着好的方向发展。2016年，中美双边货物贸易额达5196亿美元，比1979年增长207倍；双边服务贸易额逾1100亿美元；双向投资累计逾1700亿美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。 中国商务部数据显示，中美互为重要的贸易伙伴。中国是美国主要的出口市场，也是增长最快的市场。过去10年，美对华出口年均增长11%，高出我对美出口增速4.4个百分点。 “经济大国之间的经贸合作，出现摩擦并不奇怪，关键要采取合理的解决方式，别让单边主义影响了合作大局。”白明说，据美国际贸易委员会统计，截至今年3月底，尚有正在执行的涉及中国产品的反倾销税令110个、反补贴税令43个，总计153个。作为世贸组织成员，解决这些摩擦，理应遵守世贸组织规则。 美国彼得森国际经济研究所高级研究员肖特认为，美中双方应当携起手来，通过双边、区域和多边机制解决贸易问题。作为全球前两大经济体，美中对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制，是美中两国义不容辞的责任。 “中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器。合则两利，斗则俱伤。”中国商务部负责人8月16日表示，合作共赢是中美经贸的唯一正确出路。双方应加强合作，管控分歧，实现两国经贸关系健康稳定可持续发展，为推促全球经济增长提供强劲动力。[详情]

　　美国“301调查”的虚实与远近 一石激起千层浪，微妙的中美经贸关系再一次走到了十字路口。 美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权贸易代表莱特希泽审查“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。获授权后，莱特希泽有可能按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。 在中美关系上，特朗普政府此举是否会是再次“试探底线”，而中国又如何应对—— “这仅仅是个开始” 特朗普14日当天在白宫签署行政备忘录，指令美国贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查，要求其动用所有可用的政策选项，以确保“公平和对等的贸易规则”。特朗普在签署备忘录时表示，“我们将保护版权、专利、注册商标、商业机密以及其他知识产权，它们对美国的安全和繁荣来说至关重要”。他还说，这是一项重大“举动”，目前仅仅是个开始…… 同日，美国贸易代表办公室发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。美国贸易代表莱特希泽在声明中强调，这将是美国贸易代表首要任务之一，他将尽快向特朗普汇报相关行动计划。 有分析指出，在对华经贸问题一贯持强硬立场的莱特希泽可能会对中国发起“301调查”。据报道，莱特希泽曾任里根政府时期的副贸易代表一职，参与了对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税、实行进口配额限制等具体工作，迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年来，他曾多次指责中国通过“操纵贸易”造成制造业工作岗位由美国流入中国，还多次批评世贸组织的多边机制，并在上任后重新启用了多项封尘多年的单边贸易政策工具。 美国《华尔街日报》的文章指出，此次签署的指令是美国复杂的对华外交策略的一部分。美国正试图在相互矛盾的对华政策目标之间求取平衡，一方面希望与中国就国际事务能够进一步协调一致，另一方面又希望能缩小3470亿美元的对华贸易逆差。 如果特朗普政府要根据“301条款”对中国进行贸易制裁，美国专家预计制裁选项包括进一步收紧对华敏感军民两用产品出口管制、限制美国公司向中国合作伙伴提供技术许可的自由、限制中国企业对美出口或者在美开展业务。 不过，从目前看，特朗普此举并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国官员先前说，美方如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，相关磋商预计将持续一年或一年半时间。 泛泛而言，所谓的“301调查”，其法律依据来自“301条款”，后者是美国《1974年贸易法》中第301条款的简称，主要内容是保护美国在国际贸易中的权利，对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。根据这项条款，美国可以对其认定为“不公平”的国家和地区的贸易做法进行调查，并可与有关政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复性措施。 资料显示，1988年美国国会通过了《1988年综合贸易法》，对“301条款”做了修改，增加了“超级301条款”和“特别301条款”。 修改后的条款将美国总统决定对外国“不公平贸易”采取报复的权力移交给了美国贸易代表，并增加了“强制性报复”的内容。“超级301条款”主要是针对限制美国产品和劳务进入其市场的国家，“特别301条款”是针对那些对知识产权没有提供充分有效保护的国家。以上两项条款还规定，美国贸易代表可自行对上述国家进行认定、调查和采取报复措施，并要求美国贸易代表办公室每年4月30日前向国会提交有关报告。 美国国内质疑单边主义 从历史上看，诞生于上世纪冷战时期的“301调查”，在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并引发国际社会强烈不满。由于这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入，在1995年世界贸易组织（WTO）成立后，“301调查”就基本被美国政府束之高阁。 在1994年关税与贸易总协定“乌拉圭回合”谈判结束后，美国与其他国家达成了默契，同意建立包含约束性争端解决机制的世贸组织，同时美国基本停止使用“301调查”工具。“虽然没有正式的协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”美国彼得森国际经济研究所高级研究员、曾担任奥巴马贸易政策顾问的查德·鲍恩在接受新华社记者采访时说。 鲍恩认为，在“301调查”中，美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色，这显然令调查缺乏公正性，“这一法律大体是在有效、国际公认的争端解决机制（WTO）诞生前使用”。在鲍恩看来，WTO成立后，其争端解决机制便成为解决贸易纠纷的公正和权威平台，这也令“301调查”失去存在价值。正是考虑到这种单边主义行动有违WTO精神，容易招致贸易伙伴报复，此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。 奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前在接受彭博电视台采访时说，“301调查”的关键在于调查结束之后怎么做。如果美国单方面出台制裁措施，将有违世界贸易组织（WTO）规定。弗罗曼表示，过去奥巴马政府倾向于跳过“301调查”程序，直接向世贸组织提出贸易诉讼。 美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为，一般来说，世贸组织成员应该在世贸组织框架下、而不是基于某一成员自己的法律来解决贸易争端。美国如果对中国启动“301调查”，便是将国内法律凌驾于国际法之上，“这将进一步损害美国的国际形象”。他说，如果美国采取单边主义行动，最终受影响的是中美双方的消费者和企业。“这是一个双输的选择。在全球化时代，中美经济相互依赖，经济制裁无法解决贸易争端。” 此外，美国中国问题专家罗伯特·劳伦斯·库恩指出，此举无益于解决美国经济问题。短期来看，少部分美国人可能受益。但长期来看，美国经济将受损，因为这可能会阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。库恩认为，对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”，因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。“但抨击中国并不会让问题得以解决，而是需要对工人进行再教育，使他们适应自动化时代的新工种。” 在布鲁金斯学会高级研究员杜大伟看来，特朗普政府希望通过施加经济压力、迫使中国在贸易问题和东亚地缘政治上做出让步的策略并不会奏效，因为这种策略建立在两大错误假设之上。其一，假定中国高度依赖美国出口市场维持经济增长，因此美国拥有对华贸易筹码，但现实是，中国对美出口占中国国内生产总值的比重不到5%，随着中国经济增长从依赖出口和投资转向服务和消费驱动，美国市场对中国经济增长的相对重要性进一步降低。其二，假定在目前的国内国际形势下，中国愿为中美关系的稳定进行妥协，因此美国可借机“要价”。但杜大伟认为，从中美经济合作百日计划和7月份首轮中美全面经济对话来看，中方在谈判中坚守了长期底线，不会单纯为稳定中美关系做出太大让步。 在WTO框架下解决争端 特朗普政府当前面临的最大政策缺失是尚未真正接触世贸组织，不仅没有利用世贸组织的争端解决机制，也没有参与部分世贸组织成员发起的服务贸易协定和环境产品协定等行业性贸易谈判。单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。 中国与全球化智库高级研究员何伟文对《经济参考报》记者表示，所谓的“301条款”属于美国国内法，不受国外的制约，出台迄今受到很多国家的批评，在世贸组织成立后，美国已经承诺只执行与之规则相符的规则。何伟文说，对美国而言，WTO是约束，在处理双边问题上，美国惯用国内法，并认定国内法高于国际法，当国内法与国际法冲突时，国内法适用，这就引起了许多国际争端，“但美国的国内法对其他国家来说并不适用，对中国也不适用，我们服从的规则只能是WTO。” 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭也对《经济参考报》记者表示，“中国遵守的是多边贸易机制的国际贸易法”，按照现在的规则，美中都应该按照WTO的规则来办事。 联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前指出，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。梁国勇表示，以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间，也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则，以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法，具有单边性和随意性，是不公平、不公正的，也是不符合国际法的。梁国勇建议，解决中美贸易不平衡问题应该基于理性的态度采取建设性措施。今年4月中美两国领导人会晤确定了正确的方向，就是扩大中国从美国的进口，而不是减少中国向美国的出口。两国应沿着这个方向，继续通过谈判缩小分歧，而诉诸极端的保护主义举措将有百害而无一益。 其实，这并不是推崇“美国优先”的特朗普政府第一次尝试单边主义贸易策略，也并不是特朗普政府第一次遭遇内部分歧和多方质疑。今年4月，特朗普政府同样依据在世贸组织成立后就几乎不再使用的《1962年贸易扩展法》第232条款，授权商务部就进口钢铁和铝产品是否损害美国国家安全启动调查。但因遭到包括内阁成员、美国商界和外国盟友的罕见集体反对，该调查结果未能在6月底如期公布。特朗普随后也不得不说：“我们目前不想做了。” 积极应对捍卫合法权益 在中美利益交融日深的今天，双方已形成“你中有我、我中有你”的紧密合作格局，经贸关系韧性也越来越强，“301调查”这种过时的单边主义举措对双方无益，也很难撼动双边合作大局。 实际上，中国对美国的“301调查”并不陌生。据报道，在中国加入世贸组织前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引“特别301条款”，对中国发起了“特别301调查”，并于1991年就市场准入问题发起“301调查”；加入世贸组织后，美国在2010年对中国新能源产业进行了“301调查”。在知识产权保护领域，过去美国更多地采用“337调查”，如今得到总统授权后，美国贸易代表莱特希泽将可以根据“301条款”，对所谓的中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让进行“301调查”。 针对美国总统特朗普本次签署备忘录，将对中国发起贸易调查一事，商务部新闻发言人15日发表谈话称，望美国遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 该新闻发言人称，中方对此表示严重关切。“301调查”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。“美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。”该新闻发言人说。 此外，中方还多次强调，中美经贸关系的本质是互利共赢的，在前不久举行的中美首轮全面经济对话当中取得的一个重要的成果就是双方确立了中美经济合作的正确方向，即坚持把合作共赢作为发展双边经贸关系的基本原则，把对话磋商作为解决分歧的基本方法，把保持重大经济政策沟通作为对话合作的基本方式，考虑到中美关系的重要性，中方愿意同美方共同努力，在相互尊重、平等互利的基础上，维护中美经贸关系持续健康稳定向前发展。 有报道援引浙江大学美国研究中心教授刘国柱的判断说，中美目前还没走到贸易战的程度，最多就是一个序曲。美国启动调查的目的就是向中国施压，在外贸上要求中国让步更多，但双方对话机制很多，可能在调查中达成妥协。美国彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩建议，中美双方就产能过剩、投资关系、国有企业、知识产权保护等诸多议题展开谈判，争取达成一项新的贸易协定，不一定是双边协定，也可以通过多边渠道来解决关系两国的核心问题。鲍恩表示，谈判的议题越多越广，中美双方越容易妥协和达成一揽子协议。 周世俭认为，中国政府一方面可以选择观望，研判事态发展再行处置，另一方面可以选择去WTO，与美国对簿公堂，利用仲裁机构解决争端。 对于美方的单边主义对华贸易策略，英国《金融时报》日前刊发社论说：“利用此类强硬武器可能被中方视为极端挑衅行为，有引发全面贸易战的风险。”此外，出于对美方单边主义举措可能引发贸易战的担忧，国际金融协会日前呼吁，“两国应进一步发掘各自比较优势和贸易新机会”，而非通过贸易战来解决问题。但在何伟文看来，特朗普政府的目的就是为了和中国谈判，迫使中国做出让步。“贸易战不太可能发生，因为美国也清楚贸易战对其也没有好处，但会在具体问题上敲打中国以捞取好处。不过，在一些具体行业领域，双方的摩擦可能会比过去更加厉害。”[详情]

　　对华贸易战 损人不利己（环球热点） 本报记者 张 红 来源：《 人民日报海外版 》（ 2017年08月17日   第 06 版） 美国总统特朗普签署备忘录，责成美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国不公平贸易行为”的调查。专家指出，这虽然不是美国对华贸易战的“发令枪声”，但是相当于喊了“预备”。分析普遍指出，贸易战不仅损害中美双方利益、导致双方关系紧张，还将进一步破坏美国的国际形象。不过，专家也发现，特朗普政府的态度正日趋谨慎。 “这只是个开始” 据美国有线电视新闻网（CNN）报道，当地时间14日，美国总统特朗普在白宫签署备忘录，责成美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国不公平贸易行为”的调查。调查内容包括中国涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的相关指控等。调查根据的是美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。 根据商务部研究院国际市场研究所副所长白明的介绍：“301法案是诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具，在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。美国上一次大规模使用‘301调查’还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。” “这是一项重大举措。”CNN引用特朗普的话说，“这只是个开始。我们将保护我们的工人。” 美国《华尔街日报》报道指出，这释放出一个信号，就是特朗普政府对中国的贸易政策转向强硬。这是特朗普政府对中国的首次重大贸易行动。 英国《金融时报》网站报道称，此举与去年总统竞选期间特朗普威胁要强加给中国的45%的全面关税相差甚远。但它发出了采取更强硬姿态的信号，曾效力于里根政府的莱特希泽，是特朗普内阁中的对华鹰派人物之一。此举可能导致美国在一年内对中国输美商品施加关税和其他限制。很多人认为，这可能是世界两大经济体之间爆发贸易战的第一步。 不过，特朗普的国家安全顾问赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特在接受美国国家广播公司采访时表示，美国无意挑起贸易冲突。“关键词不是‘惩罚’，而是有效竞争，要求公平互惠的经贸关系，不仅限于中国，对所有国家都是如此。”他说。 凌驾于国际法之上，损人不利己 “今年3月，特朗普政府责成相关人员重新评估美国与所有国家的经贸关系。此次针对中国的备忘录应该是这一次评估结束后的举措。”中国现代国际关系研究院研究员陈凤英接受本报采访时说，“特朗普政府的贸易政策很明确，其目标之一就是要改变所谓的贸易不平衡状态。” 正如特朗普在签署备忘录时所说的：“我们将履行竞选时候的承诺。”根据美国商务部公布的数据，去年美国在商品贸易中对中国的贸易逆差为3470亿美元，占整体逆差的47%。2016年美国总统大选期间，特朗普屡屡对美中高额贸易逆差开炮，并承诺如果他当选会展开迅猛的反击，从征收跨境关税到把中国列为“汇率操纵国”。 不过，特朗普政府此次举措引发一片质疑声。 英国《金融时报》称，如果中美之间贸易摩擦升级，引发的连锁反应是各自的公司都很难在对方国家做生意。特别是，对于在中国已经投下大量资本的美国企业而言，这显然不是一个好消息。双方商业界都在想办法阻止贸易战爆发，“谁也不知道这种连锁反应将产生什么样的糟糕结果”。 俄罗斯《观点报》网站报道引用美国问题专家谢尔盖·科斯佳耶夫的话说：“对中国商品提高关税和限制中国对美投资是空洞的威胁，特朗普不会将其付诸实施。”如果美方真的落实相关举措，最终更受打击的不是中国，而是美国的经济利益。 而且，如果真的启动“301调查”，美国的国际形象也将受损。 长期以来，动用301条款已成为美国处理所谓中美贸易不平衡问题的一项工具。301条款调查允许美国政府不经世界贸易组织授权就可采取相关措施。近年来，该条款主要在其特别修正案下应用于知识产权保护。美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为，美国如果对中国启动“301调查”，便是将国内法律凌驾于国际法之上，“这将进一步损害美国的国际形象”。 彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗也认为，特朗普对华启动“301调查”，使用一项过时的美国贸易法条款，其代价是巨大的，只会让美中贸易情况更加糟糕。而且，外界对于特朗普上任以来，采取一系列措施破坏了以规则为基础的贸易承诺和几十年来建立国际合作的努力已早有微词，而启动“301调查”则提供了更多“燃料”。 谨慎拿捏尺寸 不过，必须指出的是，特朗普签署备忘录并不意味着对华贸易战已经开启。 根据瑞士《新苏黎世报》网站报道，美国官员并未透露贸易代表的先期审查将持续多久以及调查程序结束后可能对华采取哪些具体措施。不过，这一调查可能需要一年时间。调查也可能导致美国在世贸组织框架下采取行动。不过根据以往的301条款调查，更可能出现的情况是中美两国谈判达成解决方案，而不必走到单方面征收惩罚性关税、向世贸组织上诉或类似的一步。 乔治梅森大学客座授课专家、华盛顿国际贸易圈资深律师史蒂芬·克莱斯考夫强调，这只是特朗普政府的谈判手段而已，目的是用威胁在未来的中美谈判中获得更多要价。 “与竞选时相比，特朗普的对华态度软化了许多。”陈凤英说，“说明特朗普政府对中国看重，也体现了中国的影响力。” CNN引用专家的话指出，备忘录的用词相当温和。而且，特朗普并非要求莱特希泽启动调查，而是责成他决定是否需要启动调查。美国外交关系委员会高级研究员爱德华·奥尔登说：“对一个自我标榜为贸易立场强硬的政府而言，特朗普政府迈出的步子很小。” 美国《纽约时报》网站报道也指出，外界曾预料特朗普政府会直接启动调查。特朗普政府增加这项申请调查的中间性步骤，或许会给双方一个在调查开始之前协商达成某种交易的机会。因此备忘录的签署反映的是美国政府正在采取较为慎重的态度。 《华尔街日报》指出，针对中国的最新调查也标志着特朗普政府在处理贸易政策方面的一个重大变化，意味着一种更有条理、更有分寸的新处理方式可能正在形成。特朗普此前发出的贸易威胁都主张立即采取行动，事先没有和利益相关方进行广泛沟通，因而招致商界和和议员的普遍怀疑。 “从备忘录签署到决定是否启动‘301调查’可能需要一年时间。这一年内，中美会有对话有谈判。一年之后究竟会有什么结果还很难说。其实说到底，美国依然奉行的是‘胡萝卜+大棒’的政策。”陈凤英说，“备忘录可以说是特朗普政府喊出的‘预备’，而不是贸易战的‘第一枪’。双方依然有缓和调整的余地。”[详情]

　　特朗普授权对华贸易调查 美智库大呼并无完全胜算 冯迪凡 美国总统特朗普14日中断了他在新泽西州自家高尔夫度假村的“在岗休假”，回到白宫签署了一份行政备忘录，授权美国贸易代表（USTR）莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”。 这份行政备忘录授权莱特希泽审查中国在技术转让等知识产权领域的做法，之后决定是否对中国发起“301条款”调查。 不过，这份行政令并不意味着美国将立刻启动具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美方官员12日就曾吹风称，如果决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。 8月15日，中国商务部新闻发言人就上述动态做出回应称，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。中方认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。 特朗普搞单边制裁上瘾 与近年来美国经常使用的“双反”调查不同，“301条款”调查并不为人所熟知，部分原因在于，这其实是美国在上世纪80年代里根政府时期频繁使用的单边法律工具。在1995年世界贸易组织（WTO）成立并确立更好的多边贸易协调机制后，“301条款”已经很少被使用。 此次把“301条款”从积满尘埃的纸堆里翻出来，特朗普称自己这一行动是“一个很大的举动”。 上台之初，特朗普的贸易政策重点就锁定在动用尽可能多的资源鼓励其他国家对美国产品和服务的出口开放市场，并对美国的知识产权提供充分、有效的保护和执行。 此次，他也是以“公平和对等的贸易规则”为借口，授权莱特希泽动用所有可用的政策选项，就中国有关法律、政策、实践或做法是否“不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展”进行调查。莱特希泽也发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施来保护美国产业的未来。 对此，中国商务部新闻发言人称，中国希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 贸易保护主义损害双边经贸 由于特朗普政府在正式宣布此项调查之前曾多次放风，因此美国商界尤其是科技企业对这件事感到五味杂陈。不少参与咨询的企业在接受外媒采访时只敢匿名表示担忧，怕特朗普此举会触发中美贸易战。 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟（DavidDollar）在最新报告中提出：“美国企业希望美国政府同中国就市场准入进行谈判，但不想同中国打贸易战……如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行（报复性）进口关税，那么中国肯定会报复。” 报告称，美国已经没有大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是“双输”。 相应地，微软和苹果等科技巨头所参加的美国信息技术产业委员会发出的声明也极为克制，希望“中国可以认真看待美国政府的声明”，认为中美应该利用未来几个月时间来处理引发双边贸易摩擦的问题。 一直对中方在经商环境和技术转让规定方面颇有微词的美国商会表示，中国需要停止强制技术转让并保护外国知识产权。 中国商务部发言人则表示，近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。[详情]

　　特朗普执意展开对华贸易调查隐藏两大诉求 当地时间8月14日下午，美国总统特朗普在白宫签署一项行政备忘录，授权美国贸易代表罗伯特·莱特希泽针对所谓的“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。有分析人士指出，保护知识产权只是特朗普总统此次对华进行贸易调查的一个说辞，背后隐藏的是美方的两大诉求：扭转贸易逆差、与朝鲜问题捆绑。 对华贸易调查或需一年时间 据白宫14日披露的消息，特朗普总统当天指示莱特希泽针对中国多项贸易行为展开调查，其中包括中国政府要求美国企业在进入中国市场时，与中国企业组建“不对等关系”的合资企业，并迫使其以技术转让换取进入中国市场的机会等知识产权领域的做法。在签署这一行政备忘录前，特朗普声称此次展开对华贸易调查是为了确保“公平和对等的贸易规则”，并称他将授权莱特希泽动用所有可用的政策选项。 据美国媒体报道，莱特希泽可能将依据美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301条款调查”。所谓的“301条款”被外界认为是美国为自己与竞争对手量身定制的贸易“法外神器”，也被称为美国在贸易领域的“核武器”。尽管这一条款存在3个版本，但每一版都授权美国总统或贸易代表在启动相关贸易调查时，无需任何证据或第三方，只要美国相信、认为或确定“某国存在不公平贸易行为”就可以对其发起“贸易制裁”。凭借该条款，美国先在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体经济，后又在上世纪70年代和90年代两次冲击日本经济，维护了美国二战后的经济霸主地位。 有分析称，莱特希泽此次着手对华贸易调查，很可能将依据“301条款”的第二个版本即“特别301条款”，评估中国在“窃取”知识产权上对美国造成的伤害。“特别301条款”是包括美国《1974年贸易法》第182条、301条、302条、30条在内的总称，它赋予美国贸易代表绝对权力，如果其认定某国的贸易行为对美国的知识产权不利的话，美国就有权单方面采取贸易制裁措施，比如征收高额关税和限制进口等。 根据美方连日来披露的消息，莱特希泽此次对华调查将主要锁定两个方面：其一，全面调查中国企业是否存在“窃取”美国企业专利等商业机密以及线上、线下非法仿造商品和复制文化内容等问题；其二，评估中国政府是否曾为企业的“侵权”行为提供支持。 有美国白宫官员8月11日对美国有线电视新闻网（CNN）说：“中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。”该官员称美国经济每年因此类侵权行为损失6000亿美元。 尽管美国政府上下接连为此次贸易调查造势，但有分析人士指出，特朗普14日授权莱特希泽展开的贸易调查预计最长需要一年时间，之后才可能根据调查结果决定是否对华实施“单边”制裁，或在世界贸易组织（WTO）框架内采取报复措施。 “死磕”还是“抬价” 事实上，这已不是中国第一次遭遇美国发起的“301条款”调查。2010年，美国曾针对中国单边发起“301条款”（第一版本）调查，但在美方调查过程中，中美通过谈判解决了相关问题，美方未采取相应措施。 虽然特朗普上台之前就多次重申要实施“美国优先”的贸易保护政策，并扬言对中国商品课以重税，但上台执政之后，尤其是中美领导人海湖庄园会晤之后，中美双方积极推动“百日计划”，取得多项重要进展。上个月，两国又举行中美全面经济对话，商讨“一年计划”等。那么，在如此良好的合作背景之下，特朗普为何突然对华动用贸易“核武器”？特朗普此番是要“死磕”中国，还是再次使出“商人本性”放烟雾弹为其谈判争取“要价”？ 美国丹佛大学国际关系学院终身职正教授兼美中合作中心主任赵穗生，在接受中国青年报·中青在线记者采访时指出，特朗普本性上是个商人，在谈判前频频释放烟雾弹是其惯用手法。在今年4月海湖庄园会晤之前，美国政府接连炒作“对台武器销售”“WTO经济制裁”等话题都是这一手法，“目的都是为了争取在与中国的谈判中要价高一点”。此外，从此次特朗普抛出“301条款”调查的过程来看，争取“要价”也应是其最主要诉求。 据法新社报道，白宫早在7月底就开始炒作“301条款”调查，并称特朗普将于8月4日签署相关文件；然而，随着联合国安理会制裁朝鲜的投票日期临近，白宫宣布推迟相关计划；8月12日，中美领导人应约通电话讨论朝鲜半岛局势后，美方再次传出将于14日签署调查文件的消息。 值得注意的是，特朗普之所以启用“301条款”这一近20年来已很少被援引的法律条款，或许正是看中了该条款最长可达一年的调查周期，而这恰好为其争取“要价”提供了空间。 意图将中美贸易与朝鲜问题捆绑 尽管特朗普高喊对华贸易调查是为了“公平与对等”，但外界都明白这只是其冠冕堂皇的说法。所谓的“知识产权保护”也只是一个说辞，背后隐藏的两大目的更值得深究。 从浅层诉求来看，启动贸易调查威胁对中国商品采取“惩罚性”措施以扭转贸易逆差，助推“买美国货、雇美国人”的“美国优先”贸易政策实施是特朗普的一大诉求。这一点不仅是针对中国，即便是对美国最坚定的盟友——加拿大和欧盟，特朗普的做法也是如此。在本周三即将于华盛顿举行的《北美自由贸易协定》（NAFTA）谈判中，加拿大的最主要底线就是寻求从购买美国货的指令中豁免。 从深层诉求来看，将中美贸易与朝鲜问题捆绑才是特朗普的最主要目标。之前，特朗普曾直白暗示，如果中国加强对朝施压，令其收敛核导计划，他就会稍微放过中国。8月10日，他又在记者会上说：“我们每年在与中国的贸易上损失数千亿美元。他们知道我的感受……如果中国帮我们，我对贸易的感觉会有很大不同。” 8月12日，白宫传出贸易调查即将启动的消息后，美国《纽约时报》即评论称，“特朗普总统正式展开了通过贸易战争施压中国控制朝鲜行为的‘以中制朝’战术”。 外界担忧触发中美贸易战 针对特朗普对华启动“301条款”调查，美国舆论普遍认为，调查可能加剧美中两国的紧张关系，导致世界两大经济体之间爆发贸易战。 不仅美国商界人士担心对华启动的“301条款”调查可能伤及本国消费者和进出口企业的利益，包括澳大利亚在内的国际社会也担心因此遭受池鱼之殃。澳大利亚罗伊国际政策研究所执行主任迈克尔·富利洛夫已警告澳大利亚政府，必须严正对待美国政府对中国发出的贸易威胁。他称，一旦中美发生贸易战，澳大利亚在能源和农产品贸易等方面的利益将面临威胁。 对此，中国外交部发言人华春莹14日也回应称，中国政府一贯重视知识产权保护，成绩是有目共睹的。她呼吁美方实事求是地看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所作的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。同时，她也敦促美方采取的贸易措施应该遵守世贸组织的规则。 本报北京8月15日电[详情]

　　美国“301调查”逼近 中美爆发贸易战概率有多大？ 本报记者 夏旭田 实习生 孙可昕 李祺祺 北京报道 美国总统特朗普已正式就贸易问题对中国发难。 当地时间8月14日，特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。 这一审查的结果未定，但有可能导致美国对从中国进口的商品征收新关税。 美方声称此举为了确保“公平和对等的贸易规则”。而分析普遍认为，美国只是打着“公平贸易”的旗帜违反自由贸易，实行贸易保护，进而减少其日益严重的贸易逆差。 清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭表示，贸易逆差是美国发起审查的核心原因。根据美国商务部的数据，2016年，美国贸易逆差总额达到5023亿美元，其中美国对中国的逆差为3470亿美元，占美国逆差总额的47.3%。 而备忘录可能会打开美国对华发起“301调查”的大门，这种根据美国国内贸易法实施、带有强烈单边色彩的“古董”级的调查分为调查取证、谈判磋商、制裁执行三个阶段。分析认为，中国应按照WTO多边规则积极应对谈判磋商，并做好与美国在WTO“对簿公堂”的准备。 8月15日，商务部回应称对此表示严重关切，希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 借口“公平”实施贸易保护 美国时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施。 周世俭告诉21世纪经济报道记者，特朗普授权审查“中国贸易行为”名为公平，实为对贸易逆差耿耿于怀，借口公平贸易实施贸易保护，并掺杂着市场开放、知识产权保护、朝鲜问题等多种诉求，借此向中国施压。 他表示，美国是最早提出自由贸易的国家，上世纪40年代美国就高举自由贸易的旗帜，但是随着美国人力成本的提高，美国产品失去了竞争力。于是，上世纪七八十年代，美国提出了公平贸易。“手持公平贸易大棒，盲目追求贸易平衡，这实际上是19世纪末的落伍的工商贸易思想。” 商务部研究院国际市场研究所副所长白明向21世纪经济报道记者表示，特朗普此举是借口公平贸易抵制自由贸易，其所谓的“公平”只是依据其自身的尺度--推动制造业回归，片面强调美国就业，进而保证其选票--来确定的。 “贸易是否公平有不同的衡量尺度，比如一个手机，在美国进零件，在中国装配，输入美国时是200美元，但我们就赚几美元，按照我们的角度看，这是不公平的。” 知识产权是此次审查的重点。白明表示，过去中国在专利制度等方面尚不完善，但如今中国在知识产权保护上取得了有目共睹的成绩，中国正在从制造大国走向制造强国，知识产权保护是自身发展的需要，近期更是强调创新驱动的重要性，然而美方对此视而不见，更多的是借口知识产权施行贸易保护。 商务部表示，中方一直高度重视知识产权保护，已建立了较为完备的保护知识产权法律体系，《反不正当竞争法》、《专利法》、《著作权法》等法律正在修订，中国还设立知识产权法院，执法上加大了刑事打击力度，中国国务院还专门成立了全国打击侵权假冒工作领导小组。 技术转让上，白明表示，美国在高技术方面对华多有防备，然而美国对华贸易中高科技才具备比较优势，限制高科技对华出口正是美中贸易逆差的重要原因。 “如果美国只对中国有贸易逆差，那可能是中国的问题，但实际情况是，去年美国对101国家和地区都有贸易逆差问题，而且从1971年起，美国就有贸易逆差了，而且越来越大，如今还是建立在美国通过美元‘特权’消除了大量逆差的基础之上的：2008年至2015年美国的外贸逆差总值将近四万亿，但2008-2014年，美国通过量化宽松印了3.96万亿美元，基本解决了贸易逆差问题。”周世俭说。 周世俭表示，近期来中国一直在致力于减少这一逆差，通过“百日计划”放开了美国牛肉、大米进入中国的限制，今年上半年还加大了进口美国液化天然气和石油的比例，按美国统计，今年上半年其对中国出口增长了15.6%。 “301调查”渐近 分析普遍认为，随着上述行政备忘录的公布，莱特希泽按照美国《1974年贸易法》第301条对中国发起“301调查”几无悬念。 周世俭表示，特朗普签署行政备忘录并不等于美国立即对中国采取贸易制裁措施，美方接下来可能首先启动“301调查”，这一调查主要分为三个阶段： 第一个阶段是调查取证，接受美国内企业的投诉，政府将负责调查取证。周世俭表示，“301调查”大体可以分为“特殊301”和“一般301”及“超级301”，其中前者主要针对知识产权，后两者主要指向贸易逆差。 此番美方强调的重点在于知识产权和技术转让领域，这是“特殊301”的范围。 第二阶段是谈判磋商，美国拿证据和中国进行谈判来解决问题，其中包括以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。美国高级官员8月12日表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。 周世俭表示，这一阶段耗时较长，可能会根据需要涉及多轮谈判。“对话总比对抗强，如果美方证据能证明中方有哪些企业违反了知识产权等原则，中国可以惩罚，中方企业也可以出来积极辩护。” 他介绍，如果谈判破裂，则会进入第三个阶段，即制裁执行阶段，届时美国预计会根据“301条款”对华出台诸如限制中国产品进口、征收额外关税等制裁措施。 商务部在8月15日的回应中表示，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。中方认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。 “301调查”完全由美国发起、调查、裁决并执行。此前，美国曾对日本、德国动用过，然而，在世界贸易组织（WTO）成立后，由于有WTO这一贸易争端解决机制，“301调查”已变得不合时宜。但是，美国并未全然放弃这一“私刑”。2010年，美国曾对中国清洁能源有关政策和措施启动“301调查”。 周世俭认为，同为WTO成员，中美有什么问题可以到WTO去“对簿公堂”，按照国际贸易法的原则，而不是按照美国的国内法来裁决。“商务部很早就提出，我们遵守的是国际贸易法，不是美国贸易法。美国不能够把自己的贸易法凌驾于国际贸易法之上。” 白明也表示，美国此前对中国也主张过“301调查”，后来通过磋商中断了。多年之后又把这个“老古董”拿出来，说明美方在反倾销反补贴等正常的贸易救济手段中已经“黔驴技穷”，贸易保护“出师无名”，所以只能寻求这一古老工具。 他认为，不排除特朗普将“301调查”作为一种谈判手段，来提高未来中美谈判中的要价。 中方应积极应对 尽管短期影响有限，但美方的审查无疑会为中国的对美出口带来不确定性。 周世俭认为，“301调查”可能对中国的高新技术产业带来冲击，其中手机、电脑、集成电路等产业容易受到影响，但是是否形成制裁要严格按证据办事。 在白明看来，受审查影响的主要是中美两国产业结构的重合地带，若发起调查，中国一些技术含量较高、竞争性强、对美方构成威胁的产业会首当其冲。 “原来是美国产业偏向高端，我们偏向低端，二者‘井水不犯河水’，不过随着中国产业和外贸的转型升级，中国正日益向中高端攀升，而美国却在推动中低端制造业回归，于是形成了重合地带，所以对我们来说是技术含量较高的一部分，对美国是技术含量相对低一些的产业容易形成‘抢饭碗’的贸易争端。”白明说。 白明表示，应对美方审查，中国应积极研究其政策，尽可能避免对中国不利的调查结果，同时也要做最坏的准备。如果美方一意孤行，中国要做“先礼后兵”的两手准备：一方面在WTO积极应诉，另一方面要有必要的贸易反制措施。 中美是否可能爆发“贸易战”？白明则认为，贸易战和贸易摩擦没有明显的区别，贸易摩擦数量、频率和金额积累到一定程度就会将两国推向贸易战的边缘。 周世俭则判断，美国不会轻易履行“301条款”从而挑起“贸易战”，短期看，调查的取证和谈判周期较长，半年到一年内都不受影响。 “中国是仅次于美国的第二大商品进口市场，美国出口中22%的棉花、56%的大豆、26%的波音飞机的目的地都是中国，一旦发生贸易战，中国也可以在这些领域采取措施；另一方面，美国进口中60%鞋、37%纺织品服装、94%平板电脑来自中国，如果不从中国进口，其价格就会上涨。”周世俭表示。 “希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。”商务部表示。[详情]

　　中美贸易战开火？ 来源：北京晨报 特朗普指示对中国发起“301调查”  商务部回应中方绝不会坐视 特朗普签署备忘录，剑指中国知识产权政策，让中美经贸关系阴云密布。昨日，中国商务部发表声明，称“中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益”。 浓厚的单边主义色彩“301调查”只是开始？ 美国时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。 “这是我作为总统候选人的时候承诺要做的，也是我现在身为总统要做的。”特朗普签署备忘录时表示，将保卫美国的工人，保护为美国提供驱动力的创新、创造和发明。“这只是个开始。”特朗普说。 特朗普的最终落笔，意味着美国贸易代表办公室将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。所谓“301条款”，主要含义是保护美国在国际贸易中的权利。根据这项条款，美国可以对其认为“不公平”的其他国家的贸易做法进行调查，并可与有关国家政府协商，最后由总统决定采取提高关税、限制进口、停止有关协定等报复措施。 由于发起、调查、裁决、执行全由美方决定，具有浓厚的单边主义色彩，“301”制度自面世以来就一直为其他国家所反对。美国上一次大规模使用“301条款”还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。 将“美国优先”的保护主义经济主张作为竞选纲领的特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。据美方数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元（约合2.36万亿元人民币），占其整体逆差的47%；中国国家统计局的数据显示，中国2016年对美出口额为2.54万亿元人民币（约合3769亿美元），进口额则为8887亿元人民币（约合1318亿美元）。美国担心巨额逆差会导致国内资源外流加剧，外债增加，影响经济正常运转。 美方还抨击中国外资政策，称“有关要求在华投资的外国企业必须与本地合作伙伴成立合资公司并分享知识产权的规定，是强迫来自美国及其他国家的外国企业移交敏感技术”。 中国商务部严重关切“美不应成为多边规则破坏者” 对于美方此举，中国商务部昨日发表声明表示“严重关切。”商务部声明指出，美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。“我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。” 据商务部介绍，自习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。而近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。 商务部指出，美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。“我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。” 贸易战只会双输“中国只是国际产业链上的一环” 签署备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，根据“301条款”，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题，美国可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。美国高级官员们上周曾表示，调查可能会持续一年之久，而且只有在与中国磋商后才会展开。 不过，中国商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明昨日接受北京晨报记者采访时表示，特朗普签署备忘录，已经“让中美经贸关系笼罩在阴影中”，受损的不只是中国，美国需要中国市场，“这样的做法是目光短浅”。 有数据显示，中国占美国贸易赤字的附加值份额仅为30%左右，远低于账面上的47%。如果美国对华实行贸易制裁，在中国出口产业链上的美国、日本、韩国等企业都会受到冲击。“中国只是国际产业链上的一环。”白明说。 白明表示，建交几十年来，中美经贸关系取得了很大的发展，但也一直处于波动中，要有智慧地克服纷争，美国应该更加主动。 中国外交部发言人华春莹8月14日也曾表示，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。 北京晨报记者 刘映花 ■链接 新华社：别让单边主义损害中美经贸大局 据新华社电 美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”。此前有分析人士称，莱特希泽可能对中国发起所谓的“301调查”。此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。 诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满。这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入，因此在1995年世贸组织成立后，“301调查”就基本被美国政府束之高阁。世贸组织争端解决机制成为全球各国解决贸易纠纷的权威平台。 事实上，美国政府已对中国开展了其他类似调查，包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。 这些调查的共同之处在于：均具有很强的单边主义色彩，并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，引发各方担忧。 作为全球前两大经济体，中美对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制是中美两国义不容辞的责任。 单就中美经贸关系来看，单边主义行为也绝不可能解决两国存在的经贸失衡问题。面对全球最重要的双边经贸关系，诉诸过时的单边主义举措不仅伤人，更会害己。[详情]

　　美国单边行动将侵蚀国际贸易规则 美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。从政策角度分析，在“通俄门”持续发酵、重大立法受阻、执政能力遭受质疑和国内支持率下跌之际，特朗普选择在贸易政策上快速行动，兑现打击不公平贸易做法的竞选承诺，是企图转移国内视线、谋求政治得分、摆脱困难处境的政治选择。 然而，全球贸易问题纷繁复杂，单边贸易制裁并不能解决任何问题，处理不当反而会遭到报复，引起破坏性的贸易战，最终损害本国利益。迄今为止，尽管特朗普政府口头上一直不断做出威胁，但囿于各种制约因素，威胁并未付诸实施，更未在贸易上取得特朗普所期待的胜利。对华施压结果也一定会适得其反。 为保护本国钢铁和铝业生产，特朗普政府已于4月宣布对进口钢铁和铝业产品是否损害美国国家安全进行调查。特朗普曾承诺在6月底前做出决定，设法通过进口配额和征税限制钢铁进口，但由于遭遇国内政商两界集体反对，以及来自美国主要贸易伙伴和军事盟友的压力，相关调查结果迄今仍未出炉。 14日签署的这份行政备忘录，并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员12日曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。研究考虑而非直接发起调查，表明特朗普政府在对华贸易政策上的谨慎，抑或有谈判筹码的考虑。 不少贸易专家认为，世贸组织而非“301条款”才是解决知识产权纠纷的合适渠道。世贸组织涵盖服务贸易、知识产权保护、投资保护等诸多规则，并拥有有效的争端解决机制，令“301条款”这样的单边激进举措变得没有存在的必要。 如果特朗普政府要根据“301条款”对中国进行贸易制裁，美国专家预计制裁选项包括进一步收紧对华敏感军民两用产品出口管制，限制美国公司向中国合作伙伴提供技术许可的自由，限制中国企业对美出口或者在美开展业务。 有学者认为，特朗普政府希望通过施加经济压力、迫使中国在朝鲜和贸易问题上让步的策略并不会奏效，因为这种策略建立在两大错误假设之上。 其一，假定中国高度依赖美国出口市场维持经济增长，因此美国拥有对华贸易筹码。但现实是，中国对美出口占中国国内生产总值的比例不到5%，随着中国经济增长从依赖出口和投资转向服务和消费驱动，美国市场对中国经济增长的相对重要性进一步降低。 其二，假定中国希望保持中美关系稳定，因此美国可借机“威胁中国和漫天要价”。从中美经济合作百日计划和7月首轮中美全面经济对话来看，中方在谈判中坚守了长期底线，愿意承受适度的经贸摩擦，并不会单纯为稳定中美关系而做出太大让步。 此外，鉴于中国在全球供应链体系中的重要位置，以及中国市场对于跨国企业的重要性，任何对中国产品的关税制裁措施也会损害部分美国企业的利益。中国也可对美国采取贸易报复，减少购买美国飞机、农产品和对美旅游等，最终将造成“双输”的局面。正如中国外交部发言人华春莹所言，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。[详情]

　　【解局】这一次，美国真的要向中国“开战”？ 来源：侠客岛 北京时间的今天，特朗普终于签下行政令，责成美国贸易代表对中国的“不公平贸易行为”发起调查，也就是终于挥舞起了媒体口中的“301大棒”。其理由，是“中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让”。 事实上，一段时间以来，“特朗普是否会向中国发起贸易战”的话题，世界媒体都相当关注。这次特朗普的最新行为虽然称不上是绝对意义上的“贸易战”，但其透露出的信号，依然值得我们重视。 这也是为什么中国的外交部和商务部连续回应此事、并警告和敦促美方不要贸然行事的原因。 法案 所谓“301大棒”，指的是美国《1974年贸易法》的第301条。这个条款之所以被称为“大棒”，是因为其规定，让美国有了可以拿来做贸易“武器”的可能。 这一条款怎么规定的呢？“当美国单方认定贸易不合理时”，美国就可以启动调查和谈判，一旦谈判结果不遂己意，就可以祭出贸易上的报复性手段，包括但不限于中止贸易协定、投资壁垒、取消免税待遇、惩罚性关税等。 注意，这其中的关键，在于“单边”。只要美国认定别国的某些贸易行为“不合理”、“不合法”、“不公正”，就可以启动这种调查，以强迫对手国改变其贸易做法、法律法规等。 如名字所示的那样，这一法条是在1974年制定的。在后续的修订中，还出现了“超级301条款”和“特殊301条款”，前者针对贸易自由化，后者则针对知识产权保护。 40年来，美国使用这一工具最频繁的时期是上世纪80年代。在中国加入WTO之前，美国曾于1991年、1994年、1996年三次对中国发起“特别301调查”；入世之后的2010年，美国也曾对中国新能源发起301调查。 影响当然很大。比如2010年那次，最终中国同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴；1989年对日本启动的特殊301调查，迫使日本开放计算机、卫星、林产品市场；90年代的三次调查，则也让中国先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保法律法规。 事实上，加入WTO之后，由于有WTO的裁判机制，美国301条款这种带有强烈单边主义色彩的机制已经很少使用。2004年和2007年，美国贸易代表办公室就两次拒绝了国内组织团体对中国申请301调查的提议。 但这并不代表美国没有一直盯着中国。自1989年美国首次发布《特别301报告》以来到现在，中国已经28次被列出了这一报告中的“优先观察名单”——“老大哥一直在看着你”。 那么，这一次美国的举动，到底意味着什么？ 退路 特朗普点名让启动调查的，是美国贸易代表莱特希泽。总统的要求是，“就是否需要启动关于知识产权的特殊301条款进行调查”。也就是说，先去调查调查，看需不需要对中国启动这个条款。 而一旦莱特希泽决定“需要启动”301条款，并且6个月内完成调查结果的认定，则不需要总统和国会批准，30天内就可以自动执行贸易报复措施。 这位贸易代表莱特希泽，是一位典型的单边主义者。他曾参与对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制的贸易战，从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国；近年来，他则多次批评中国通过“操纵贸易”、使制造业的工作机会流入中国。 在签署行政备忘录的仪式上，特朗普言之凿凿：“我们要保障我们的专利、版权、商标、商业机密和其他知识资产。这事关我们的安全和财富”；“我想告诉你，这只是一个开始。我的职责是保护美国工人的权益”。 但这个“备忘录”，或许本身就是特朗普给自己留下的一条退路。 为什么这么说？ 备忘录不是总统令。总统令属于正式文件，要交由联邦公报发行公布，联邦档案馆保存，并且拥有一个单独的编号，以便后人检视总统令的执行效果。例如，特朗普此前下达研究如何放松监管和研究如何废除“奥巴马医保法”的命令时，签署的均为总统令。 相比之下，备忘录就随便很多。莱特希泽拿着虽然也一样可以当令箭使，但是法律没有要求总统公布备忘录的具体内容，联邦档案馆没有存档，时间久了如果他不提，可能也就没人记得去追究到底执行的如何。总统令由于有案可循，日后可以作为先例来引用，而备忘录在这方面的效力就远不如总统令，不容易对日后类似的案例产生影响。仅此一个细节，就足以看出特朗普商人的精明。 而与此前高调抨击对华贸易逆差相比，让贸易代表先去调查调查是否需要展开301条款调查，就如美国媒体形容的那样，是“为了调查而进行的调查”，这一举动本身已经具有相当落差。 为什么特朗普会这样精打细算？答案也不复杂：即使是嘴上高调如特朗普者，心里也很明白，如果中美真的打起贸易战，那绝对是双输的局面。 套路 按照特朗普此前行动的套路来看，其出牌的叫价意味明显。有美国媒体分析，这是用贸易手段来给中国施压，让中国在朝鲜问题上多发挥些作用。 且先不论这种事件关联度到底如何，这种措施真的能给中国施压吗？ 我们都知道，中美商业和贸易已经呈现出高度相互依赖的特性。2016年，中美贸易额约6500亿美元，自1990年以来累积双边直接投资近3000亿美元。巨额的双边贸易和投资，培养了覆盖全球的供应链和企业合作关系的生态系统。 此前我们引用过，耶鲁大学高级研究员史蒂芬·罗奇研究显示，美国与101个国家之间都存在贸易逆差。更有研究发现，中国对美贸易顺差中，大约40%是由在华经营的美国公司创造的，另有20%是其他在华经营的外资公司创造的。即便是出口创汇的外贸行业，中国企业的产品利润中，也有相当一部分被美国企业拿走了。美中贸易全国委员会2016年10月发布的中国商业环境调查报告显示，90%的美资企业在中国实现了盈利。 事实上，这种调查也可能成为给中国的“助攻”。美国对中国使用“特别301条款”已经26年，但起到的作用呢？中国的整体经济实力不仅没有受影响，还出现了奇迹般的增长。 商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育列举数据称，论GDP，在美国对中国首次依据“特别301条款”发起查抄行动的1991年，美国的现价GDP是中国的14.86倍，按购买力平价计算的实际GDP是中国的4.89倍；而到了2016年，这两个数字的差距已经缩小为1.63倍、0.87倍。 底牌 在善于谈判的特朗普那里，牌其实并不多了。 美国传统智库布鲁金斯学会的一份报告里曾表示，“美国对中国的优势在于美国能利用大国之间的关系，但是现在这样的优势在不断减少。”特朗普一上台，就废除了跨太平洋贸易伙伴关系（TPP），减弱了通过日本等亚洲国家压制中国的能力；随后，紧接着退出巴黎气候协定，要求北约国家增加军费分担，得罪了欧盟各国。 唯一有希望拉拢的俄罗斯，则被美国国会通过的制裁法律激怒，驱逐了部分美国外交人员。这使得美国在对中国强硬的时候渐渐的缺乏底气。 所以，所谓的“单边制裁”中国，对于美国来说可能更多的是政治性选举口号。如果真的去实施这些措施引发贸易战，美国依赖从中国进口廉价商品保持生活水准的底层民众恐怕是将从特朗普的支持者变成反对者。 更重要的是，美国反对的“以市场换技术”的做法，并不违反WTO的条例。如果美国厂商可以放弃中国市场，大可不必在意中国所谓强制技术转移的问题。世界上很多发展中国家都有类似的做法。WTO并不禁止成员国在开放市场、对外国厂商提供国民待遇时附加一定的条件。例如印度要求在印度销售手机必须满足一定的国产化率等市场准入条件是发展中国家惯用的方式。 所以，这次到底是要来一次喊口号般的狂欢，对中国贸易开战，还是高高举起轻轻落下？特朗普真的要好好考虑一下了。和则两利、斗则两伤，这个道理并不难懂。 文/邹晓嘉（国观智库特约研究员）发自纽约 编辑/东方补白[详情]

　　 未雨绸缪“301调查” 北京时间8月15日凌晨，美国总统特朗普签署总统备忘录，正式授权美国贸易代表莱特希泽就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。据分析，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。此后不久，中国商务部就公开发表回应称，如果美国不顾事实损害中美经贸关系，中国也将采取所有适当措施捍卫自身合法权益。在业内看来，作为本次“301调查”重点针对产业，IT、半导体等高科技企业都可能成为受冲击对象，未雨绸缪才能有备无患。 知识产权成纠纷核心 据了解，特朗普在白宫表示，保护美国工人的技术和产业免于受到不公正和被滥用行为的伤害是他的职责，美方将会保卫版权、专利、商标、贸易秘密以及其他知识产权，它们对美国的安全和繁荣来说至关重要。有业内人士表示，此次贸易调查将集中在美国担心中国将夺取领先地位的科技领域，比如微型芯片和电动汽车。 资料显示，美国方面曾长期声称中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。 中国商务部对美方此举回应称，“301”制度自面世以来就具有浓厚的单边主义色彩，中方认为美国应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者，如果美国不顾事实损害中美经贸关系，中国也将采取所有适当措施捍卫自身合法权益。数据显示，近些年中国在各领域的创新进入爆发期。去年，中国国内居民发明专利申请数占全球38%，居世界第一，是美国的1.9倍；国际科技期刊论文数占全球比重为21%，居世界第一；中国研发投入占全球比重达到17.6%，已经接近美国。中国国家知识产权局局长申长雨还介绍称，在立法方面，中国已形成高水平、全方位的知识产权法律体系，商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等相关法律和实施细则的保护范围、保护力度和国际水平接轨。 “这也间接说明中国企业快速发展的势头给海外的同类企业造成巨大的冲击”，国家知识产权局知识产权发展研究中心研究二处处长孙全亮说，近年来，中国在通信、高铁等领域快速崛起，给海外同类企业造成压力，遭遇恶性竞争在所难免。 美国“前科累累” 北京商报记者查阅资料发现，中美两国知识产权纠纷其实由来已久。20世纪90年代，美国曾对中国多次发起知识产权方面的特殊301调查和谈判，中美于1992年、1995年、1996年签订知识产权方面的谅解备忘录，中国承诺加强知识产权保护，在上世纪90年代先后修订了《专利法》、《商标法》，颁布《反不正当竞争法》等知识产权保护方面的法律法规。 至今，这一情况也未有明显好转。根据美国商务部公开资料，美国针对中国“337调查”（针对知识产权调查）占美国全部调查的比重由2015年上半年的29.4%，到去年上半年的40.6%，再到今年上半年的48.1%。 实际上，上世纪80年代，美国还曾多次挥舞“301调查”大棒对日本施压以打开日本市场，1989年，“301条款”框架下的“超级301条款”首次启用，美国贸易代表办公室就认定日本在计算机、卫星、林产品方面封闭市场，与之展开18个月的外交协商，最终迫使日本开放相应的国内市场。 哪些行业应未雨绸缪 “301调查”靴子落地，中方势必需要加速构建一座更坚实的“防火墙”。多数业内人士认为，美国政府在启动“301调查”后，若要对中国实施贸易报复行动，大概率是对中国向美国出口的部分商品加征报复性关税。 还有观点指出，由于此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此中国企业在美国设立的科技型企业及与美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到负面影响，甚至遭受直接调查。 而在兴业研究研究员蒋东英看来，此番美国贸易调查的威慑意图大于制裁目的，并不意味着中美贸易战全面爆发，不过从未雨绸缪的角度看，未来半导体、智能制造及通讯工具等产业大概率“中招”，建议相关政府部门及行业主体做好相应贸易预警工作。商务部研究院区域经济研究中心主任张建平则表示，在美国具有相对优势的IT、新能源汽车等产业，中国企业所谓知识产权“侵权”会格外受关注，以确保自身竞争优势和在国际市场的份额，中国相关企业需要提高警惕。 北京商报记者 蒋梦惟 张畅[详情]

　　贸易战不会成为黑天鹅 山雨欲来风满楼，还是只打雷不下雨。 美国总统特朗普今晨签署行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国不公平贸易行为”，以及是否对中国发起“301条款”调查，从而确保美国的知识产权和技术得到保护。 特朗普这只“公牛”，终于闯进中国这家“瓷器店（china）”。代表逆全球化潮流和美国第一思维的特立独行的特朗普，有没有可能在中美贸易上放飞一只黑天鹅？ 由于并非“立即调查”，而只提及“是否调查”，因此，高高举起的“301”大棒，被普遍认为最后还是会轻轻落下，一如此前中美在贸易上的花式吵架。 中美在贸易上“放狠话”、“拍桌子”，大家都习以为常。磕磕碰碰了三四十年，贸易战从来就没有真正打起来，盖因中美贸易合则两利，斗则两伤。这句话虽然是“老生常谈”，恰是常识。数字不会说谎，过去30多年，中美贸易额增长了200多倍，2016年双边贸易额超过5500亿美元，双向投资累计则超过1700亿美元。中美经贸关系既广泛又充满韧性，涉及方方面面的利益，牵一发动全身，谁也无法进行任性切割，遑论鱼死网破，双方都是在重复博弈中争取各自的最好位置。“301”之前，中国已经见识了频繁的“双反（即反倾销和反补贴）”调查；“301”之后，或还有所谓的“汇率操纵国”指控。虽然频次和强度越来越高，但我们也看到，在博弈和竞争下，中国的实力在增长。 中美贸易的“失衡”是综合作用的结果，并非中国一心谋求顺差所致。事实上，正是美国封锁了技术贸易，使得中国从美国进口的东西有限，以前是农产品和大飞机，现在又开放了牛肉市场，但并不解决实际问题。特别是，随着“中国制造”不断升级，美国产品之于中国的进口替代弹性也将愈来愈大，中美贸易的“失衡”也可能愈演愈烈。 中国的消费升级来势汹汹，很多高端需求不是借助于进口，就是求助于代购。美国对中国的服务贸易就保持顺差，而且这块蛋糕还会越来越大。随着中国中产阶层的壮大，中美之间的贸易细分还有很多文章可做，跨境电商对于美国农产品出口的撬动，就是一个很好的例子。 说到底，国际贸易是一个专业分工和比较优势的过程。在中美贸易中，中国的比较优势是要素成本低，而美国的比较优势是技术含量高，各有所恃，各有所需。但美国不对中国开放高新技术，解铃还须系铃人。在中德贸易里，德国就保持着对中国的顺差，原因就在于相对于美国，德国对华技术出口没有那么严厉的限制，自然就能在贸易和投资中占得先机。以技术换市场，一个愿打，一个愿挨，何来不公平？ 贸易战并不会让其中一方得到更多。在古代中国，长城不是最佳的防御，互市才是。 北京商报首席评论员 韩哲[详情]

　　社评：美想通过调查制造筹码逼中国埋单 美国总统特朗普星期一授权贸易代表莱特西泽调查中国是否涉嫌迫使外国企业以转让技术换取中国市场，以及是否涉嫌窃取了美国知识产权。他称这是“一个很大的举动”，并说“这只是开始”。 在贸易上向中国发难，被认为是特朗普迟早要做的事。特朗普的执政理念就是“抓经济”，而且他固执地相信，美国的最大问题是被中国等外部经济体“偷了”。他在竞选时制造了自己能轻易解决这个问题的印象，现在需要给选民们一个交代。 美国经济是高度市场化的，全球化时代的国际产业分工和布局也是市场决定的。美国总统又不是神笔马良，哪有随意调动全球产业格局的能力？相信入主白宫半年多的特朗普已经了解了美国行政当局的局限，但他只能往前走。白宫的真实底线应当是，通过这轮过招，华盛顿能从北京捞多少就捞多少。 特朗普上台后没有立即宣布中国为汇率操纵国，也没有立即宣布对中国产品征收惩罚性关税，14日宣布的对华知识产权调查大致要持续一年的样子，特朗普总体看在软化对华政策。但他保持了美对中国的压力，以便在他期待的对华各种“讨价还价”中处于有利地位。 美国在1991年、1994年和1996年曾3次对华启动“超级301”调查，最终两国都达成了协议，没有发生贸易战。当时中国还没有加入世贸组织，现在美国如果用“301条款”制裁中国，其非法和违规性更加明显，中国与它过招在道义和手段上都将更主动。 现在很难预计美方的调查会走多远，得出什么结果，但是这些调查应该不是做做样子。美方一定会搞出一堆筹码，要求中国埋单。中方需要采取细致的针锋相对措施，做到对美见招拆招，争取最大限度的胜利。 北京应考虑开展对美国企业的反垄断及反倾销调查等，搜集美方不正当竞争的各种证据。另外中方应当有在几个美方最在意的出口领域，如农产品、汽车等开展报复的预案，必要时把它们作为武器亮一亮，让美国贸易代表提前知道华盛顿一旦发难将产生什么后果。 保持贸易优势是要在WTO框架内不断进取的，现在还动用“301条款”，是美国方面图省事、耍赖，用国家综合力量以势压人，搞强买强卖的表现。实际上，“301条款”越经常使用，越意味着美国在保护落后产能，国家的真实竞争力将因此流失，养的尽是些“吃霸王餐”的没出息的企业。美国的竞争力不会因此而提升。 美国的这次调查将涉及中国的贸易管理体制，但中美两国的管理方式在世贸中无优劣之分，华盛顿身为运动员跑着跑着拿出哨子吹，要求旁边跑着的中国听它指挥，这很荒唐。 中美贸易当前的面貌是几十年一层一层积淀而成的，对它全面动刀无异于一场革命。美国的体制决定了它无力应对这样的革命，特朗普政府的初衷应当是修正主义。贸易是中国的强项，中国的市场规模不断扩大，我们的基础很好，再认真做好应对坏情况的准备，这将是一场我方胸有成竹的博弈。 [详情]

　　联合国官员：美国单边贸易措施将引发贸易战风险 新华社日内瓦8月15日电（记者凌馨施建国）联合国贸易和发展会议（贸发会议）经济事务官员梁国勇日前表示，美国以过时的国内法为依据试图对贸易伙伴实施制裁性措施不符合国际法，单边贸易措施将引发贸易战风险且不利于任何一方。 梁国勇在接受新华社记者专访时表示，对中国发起“301调查”可能会被美国作为在贸易谈判中“讨价还价”的手段。而如果美国基于“301条款”单方面实施关税或其他贸易限制措施，则会有损多边贸易体制的基础。同时，这种极端措施也将引发贸易战风险，导致两败俱伤的结果。 梁国勇表示，以WTO为核心的多边贸易体制已经为实施合理合法的贸易救济措施提供了充分空间，也建立了有效的贸易争端解决机制。抛开多边贸易规则，以国内法为依据对贸易伙伴实施制裁性措施的做法，具有单边性和随意性，是不公平、不公正的，也是不符合国际法的。 梁国勇强调，中美关系是当今世界最重要的双边关系之一，而经贸关系则是中美关系的压舱石。中美贸易关系稳定发展不仅对两国经济利益至关重要，也影响着世界贸易和经济的复苏进程。 他建议，解决中美贸易不平衡问题应该基于理性的态度采取建设性措施。今年4月中美两国领导人会晤确定了正确的方向，就是扩大中国从美国的进口，而不是减少中国向美国的出口。两国应沿着这个方向，继续通过谈判缩小分歧，而诉诸极端的保护主义举措将有百害而无一益。 总部位于日内瓦的南方中心执行主任许国平也对记者表示，单边制裁措施如果引发贸易战，最终将没有获利方。他呼吁美国各界有识之士共同努力，避免决策者走向“灾难性的道路”。 美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。这一在1995年世界贸易组织（WTO）成立后美国很少使用的法律工具授权美国总统可对贸易伙伴采取单边制裁措施。[详情]

　　特朗普扔下经济“炸弹”，中美贸易战还有多远？ 打贸易战没有前途， 没有赢家，只会双输。  美国最终还是放大招了。 美国当地时间14日，特朗普签署备忘录，指令美国贸易代表莱特希泽决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查（301调查）。 同日，莱特希泽发表声明称将进行“全面调查”，并根据需要采取措施。 中国自然也没客气。特朗普签署备忘录前后，中国外交部、商务部相继发声，措辞相当严厉。 中新社记者 刘震 摄 外交部新闻发言人华春莹14日警告称，“打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输”。 商务部新闻发言人15日则连用两个“必将”：美方的任何贸易保护主义做法“必将损害双边经贸关系及双方企业利益”；如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，“必将采取所有适当措施”，坚决捍卫中方合法权益。在国是直通车印象里，商务部做如此强硬的表态并不多见。 301调查并不见得是现有贸易救济措施里最猛烈的手段。黑名单、禁运也比301调查更严重。 但如果像特朗普此前声称的那样征收45%边境调节税，“那就等于对别国商品关上大门”，中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，301调查“分量相当重”。 贸易战是什么？ 世界第一和第二大经济体之间的贸易战是要一触即发了吗？要回答这个问题，首先得明确什么是贸易战。 作为经济战的一部分，贸易战有17种形式之多，分为“积极的贸易战”和“消极的贸易战”两种类型。前者包括给予最惠国待遇，后者包括提高关税等。 301调查是种单边色彩极为浓厚的贸易救济措施。说白了，就是不管其他国家事实上有没有对美国产业造成损害，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起贸易制裁。 关于这件事，还有一句话很有意思。特朗普对贸易代表莱特希泽说，你被授权考虑所有可用的选项。他还说，这仅仅只是一个开始。 此前，美国曾动用301条款打击日本汽车对美国出口，致日本经济陷入低迷。 中新社记者 廖攀 摄 中美究竟会不会爆发贸易战，要看中国将采取哪些反制措施，双方将往来多少回合。 “如果中美双方这样你来我往发展下去，贸易摩擦就有可能演化为贸易战，其规模亦会不断扩大，黑名单或禁运等手段都将被相继使用，最后甚至会升级为包括金融战在内的全面经济战。”中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕说。 但张宇燕也指出，特朗普的贸易政策目标不是要发动贸易战，而是要通过威胁发动贸易战来获得更有利于美国的贸易投资条件。说他没有削弱中国实力的愿望显然是错误判断，但以牺牲本国经济利益作为削弱中国的代价，而且有可能代价高昂，恐怕就不是特朗普的本意。 一个例子是，2009 年时任美国总统奥巴马迫于国内压力，决定对进口的中国造轮胎征收 35%的反倾销税。提高关税后美国对中国轮胎的进口量迅速下降，并使美国轮胎产业中的 1200 人保住了工作。 后据彼得森国际经济研究所分析，由于进口下降导致轮胎价格上涨，美国消费者每年为购买轮胎多付出了 11 亿美元，相当于美国政府为保住一个轮胎业工作岗位花费了 90 万美元。 就这还不包括中国报复造成的损失。彼时，中国用提高美国家禽产品的进口税来回敬美国，导致美国对中国家禽出口锐减 90%，共损失 10 亿美元。 中美全面贸易战不会轻易打响 来自国际社会的压力使中美全面贸易战不会轻易打响。 美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行301制度。彼得森国际经济研究所高级研究员查德•鲍恩（Chad Bown）称，启动301调查，全世界都会注意到美国在信守承诺和规则上出尔反尔。 中新社记者 吴庆才 摄 当今已经不是某个或某些国家能“任性”的时代。即使美国是超级大国也不能为所欲为，必须遵守以联合国为基础建立起的国际准则。如果没有发达经济体群体的支持与合作，美国的决策很可能无法实施。而如果对发展中国家和新兴经济体的需求置之不理，美国也做不成什么大事。 张宇燕说，在此情况下，“中美全面贸易战打不起来”。 尽管中美全面贸易战可能打不起来，但美国在个别产品、个别行业上对华施加贸易保护措施几乎不可避免，比如征收高额关税等。 分析人士认为，当前中国对美国出口的“大头”——机电、服装、玩具等行业或将受到较大冲击。此外，中国在美国的科技型企业，以及和美国科技公司来往较多的企业也可能受到影响。 “中美之间爆发有一定烈度、局部的贸易战的可能性不能完全排除”，交通银行首席经济学家连平提醒说，相关产业、行业都应做好针对性预案，一旦形势不妙即可及时采取措施予以反制。 值得注意的是，知识产权等问题也是欧盟等其他发达经济体的重要关切。在美国已率先举起301调查大棒之际，欧盟等会否趁机跟着“起哄”？ 在国际贸易领域，这种恶意跟风并非没有先例。2013年5月，中欧爆发光伏产品贸易摩擦。两个月后，美国也对华光伏产品做出反倾销初裁。 白明认为，美国此举的确有不好的示范效应。但考虑到欧盟与中国有多方面共同利益，欧盟对美国这一公然违背国际贸易规则的举动不会盲目跟进。[详情]

　　美将启动对华贸易调查 商务部表示坚决捍卫中方合法权益 新华社北京8月15日电（记者于佳欣）针对美国总统签署总统备忘，将对中国发起贸易调查一事，商务部新闻发言人15日发表谈话称，望美国遵守对世贸规则的承诺，若美方不顾事实采取举动，中方将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 美国时间8月14日，美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。 该新闻发言人称，中方对此表示严重关切。“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。 “美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。”该新闻发言人说。 近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。 该新闻发言人表示，希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。[详情]

　　著名评级机构：美国对中国的调查不会显著影响中国经济 央视网消息：对此，穆迪主权风险分析师Martin Petch表示：  1．预计美国调查中国的行为是否损害了美国贸易一事短期内不会影响中国的主权信用质量。如果美国采取任何措施，穆迪将考虑这些具体措施以及中国的潜在回应所造成的影响。 2．目前假设任何行动将符合此前的WTO协议，这意味着美中贸易关系的整体框架不会发生变化。中国的GDP增长在很大程度上依靠内需，因此美国针对特定领域的措施不大可能显著影响中国经济。 3．如果出现影响面较大的重要措施，这可能会对美国和中国出口商造成广泛的后果，但穆迪认为这不是最有可能发生的情况。中长期内中国在技术推动增长方面领先的目标可能会受到制约，从而对其整体长期增长前景产生下行压力，对其信用质量具有负面影响。（央视记者 金晖）[详情]

　　新华社华盛顿8月14日电专访：美国应寻求通过世贸组织解决对华贸易争端——访彼得森国际经济研究所高级研究员鲍恩 新华社记者 高攀金旼旼 前白宫贸易顾问、美国智库彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩日前接受新华社记者专访时表示，美国应寻求通过世贸组织规则而非“301调查”等单边制裁工具来解决对华贸易争端。 美国总统特朗普14日签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽根据《1974年贸易法》研究决定是否对中国与知识产权相关的贸易政策和行为发起“301调查”。此举引发外界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。 对此，鲍恩表示，虽然上世纪80年代和90年代初美国政府曾频繁使用“301调查”工具，但如今的世界与那时相比已大不相同，特朗普政府动用“301调查”的理由并不充分。 他指出，在1994年关税与贸易总协定“乌拉圭回合”谈判结束后，美国与其他国家达成了默契，同意建立包含约束性争端解决机制的世贸组织，同时美国基本停止使用“301调查”工具。 “虽然没有正式的协议要求美国必须停止使用‘301调查’，但对美国来说确实没必要再度使用这项法律条款，因为世贸组织已拥有有效的争端解决机制。”他说。 奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前接受媒体采访时表示，奥巴马政府倾向于跳过“301调查”程序，直接向世贸组织提出贸易诉讼。鲍恩指出，不仅奥巴马政府，小布什政府和克林顿政府都倾向于这么做，将世贸组织作为改变其他国家政策的渠道。 在鲍恩看来，如果特朗普政府发起“301调查”，将会加深外界对其抛弃美国几十年来支持的基于规则的贸易体系和国际合作承诺的担忧。 鲍恩还担心，特朗普政府4月份对进口钢铁和铝产品启动的国家安全调查“打开了潘多拉魔盒”。他说，如果美国可以声称进口钢铁和铝产品对国家安全构成威胁，那么“基本上任何国家都可以说任何进口产品对其国家安全构成威胁，然后施加贸易壁垒”，这样，全球贸易协定将变得毫无意义。 鲍恩建议，中美双方就产能过剩、投资关系、国有企业、知识产权保护等诸多议题展开谈判，争取达成一项新的贸易协定，不一定是双边协定，也可以通过多边渠道来解决关系两国的核心问题。他表示，谈判的议题越多越广，中美双方越容易妥协和达成一揽子协议。 鲍恩认为，特朗普政府当前面临的最大政策缺失是尚未真正接触世贸组织，不仅没有利用世贸组织的争端解决机制，也没有参与部分世贸组织成员发起的服务贸易协定和环境产品协定等行业性贸易谈判。他强调，单边制裁工具并不能达到预期目标，系统性的贸易问题最好拿到世贸组织解决。 弗罗曼也警告，过去数十年来几乎每届美国政府都要求其他国家遵守全球贸易规则，如果特朗普政府开始绕开世贸组织规则而采取单边制裁措施，其他国家将可对美国展开合法报复，甚至可能效仿美国采取单边主义举措，这将瓦解以规则为基础的国际贸易秩序。[详情]

　　商务部警告美方：勿做多边规则破坏者 经济观察网 记者 张文扬 8月15日，商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘发表谈话表示，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。 美国东部当地时间14日下午，美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。 这意味着美方或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。 对此，中方的态度是，“对此表示严重关切”。商务部表示，“301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。商务部介绍道，中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。 自习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。商务部表示，美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。[详情]

　　新华社华盛顿8月14日电  题：不要让单边主义损害中美经贸大局 新华社记者 金旼旼高攀 美国总统特朗普14日签署行政备忘录，授权美国贸易代表莱特希泽审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。此前有分析人士称，莱特希泽可能对中国发起所谓的“301调查”。此举已引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。 所谓的“301调查”源自美国《1974年贸易法》第301条。该条款授权美国贸易代表可对他国的“不合理或不公正贸易做法”发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁，包括撤销贸易优惠、征收报复性关税等。 诞生于上世纪冷战时期的“301调查”在上世纪80年代的美日贸易纠纷中被多次使用，并曾引发国际社会强烈不满，因为这一调查具有极强的单边主义色彩。 美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩形容说，在这一调查中，美国政府既是警察（判断外国政府是否有错）、又是检察官（提起诉讼）、又是陪审团（甄别证据）、又是法官（决定是否采取报复性措施）。 这种单边主义色彩浓厚的举措与全球化现实格格不入，因此在1995年世贸组织成立后，“301调查”就基本被美国政府束之高阁。世贸组织争端解决机制成为全球各国解决贸易纠纷的权威平台。正如上世纪90年代初美国贸易代表卡拉·希尔斯所说：“没有世贸组织，将是丛林法则。” 事实上，除了可能的“301调查”外，美国政府已对中国开展了其他类似调查，包括商务部正在进行的对钢铁和铝进口产品是否威胁美国国家安全的“232调查”，以及国际贸易委员正在进行的对光伏电池及组件采取紧急限制进口措施的“201调查”。 这些调查的共同之处在于：均具有很强的单边主义色彩，并且所援引的都是诞生于冷战时期、在世贸组织成立后很少使用的法律。美国政府大规模“复活”这些尘封的法律工具来处理经贸问题的做法，引发各方担忧。 任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。中美经贸关系是中美关系的压舱石和推进器，对于双方来说，合则两利，斗则俱伤。作为全球前两大经济体，中美对于维护国际多边贸易体系的稳定至关重要。在全球化日益深化发展的今天，共同维护平等开放的多边贸易体制，捍卫以规则为基础的多边争端解决机制是中美两国义不容辞的责任。 单就中美经贸关系来看，单边主义行为也绝不可能解决两国存在的经贸失衡问题。今天的中国经济规模更为庞大，已经成为世界第二大经济体，中美两国的经贸关系也更加交融。过去30多年中美双边贸易额增长了200多倍，去年双边贸易额已超过5500亿美元，截至去年底双向投资累计超过1700亿美元。面对全球最重要的双边经贸关系，诉诸过时的单边主义举措不仅伤人，更会害己。[详情]

　　央视新闻客户端 当地时间8月14日，美国总统特朗普签署行政备忘录，授权美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。对此，穆迪主权风险分析师Martin Petch表示： 1．预计美国调查中国的行为是否损害了美国贸易一事短期内不会影响中国的主权信用质量。如果美国采取任何措施，穆迪将考虑这些具体措施以及中国的潜在回应所造成的影响。  2．目前假设任何行动将符合此前的WTO协议，这意味着美中贸易关系的整体框架不会发生变化。中国的GDP增长在很大程度上依靠内需，因此美国针对特定领域的措施不大可能显著影响中国经济。  3．如果出现影响面较大的重要措施，这可能会对美国和中国出口商造成广泛的后果，但穆迪认为这不是最有可能发生的情况。中长期内中国在技术推动增长方面领先的目标可能会受到制约，从而对其整体长期增长前景产生下行压力，对其信用质量具有负面影响。（央视记者 金晖）[详情]

　　 经济观察网 记者 张文扬 美国东部当地时间14日下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。 这意味着莱特希泽或将援引美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公平贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施加征关税等单边制裁。 特朗普政府自1日开始就表示要对中国采取上述贸易行动，但数度延迟。当地时间12日，白宫贸易和制造业政策办公室、白宫国际经济咨询委员会、美国贸易代表办公室等部门的美方政府人员在电话吹风会上也指出，一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。 该调查将会依据美国《贸易法》第301条款开展，重点对中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的指控展开调查。美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。 目前，中美的贸易关系相互依存度极高。2016年中美双边贸易额达到约6500亿美元，自1990年以来，双边直接投资已接近3000亿美元，形成了一个跨越全球的供应链生态系统和公司合作体系。此刻的301条款，将带给中美什么样的影响？ 什么是301条款？它将会引发贸易战吗？ 301条款 301条款诞生于上世纪冷战时期，是美国在冷战期间制定的单边贸易法规，也被视为是贸易外交的工具。与我国在国际上频繁遭遇的“双反”（反补贴、反倾销）不同，“301调查 ”使用范围广、启动门槛低、受调查发起者的主观影响更强并可单边采取行动、处罚力度更大，且直接面向政府，是美国进行贸易保护威慑的“核武器”。 在概念上，“301条款”有狭义和广义之分，狭义的“301条款” 仅指美国《1974年贸易改革法》的第301条；而广义的“301条款”包括“一般 301条款”、“特别301条款”、“超级301条款”及其配套措施。 1974 年 “301 条款 ”旨在解决不合理、不正当外国进口限制。其核心内容为：“如果美国贸易代表确信，美国依据任何贸易协定所应享有的权利遭到否定；或者外国的某项立法、政策或做法违反贸易协定、与贸易协定不相一致，或其是不公平的并给美国商业造成了负担或限制，则美国代表必须采取行动，以实现美国依贸易协定应享有的权利，或消除上述的立法、政策和做法的影响”。 “特别301条款”赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的相关法律法规或贸易做法对美国知识产权不利，或者未能给予公平公正市场准入机会时，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等，以迫使贸易伙伴改变其法律、法规和贸易做法。 “超级301条款”的核心内容是“确定主要贸易壁垒和扭曲贸易的重点国家及重点不公平贸易做法，美国贸易代表应在法定期限内对每一个重点国家的所有做法发起301调查”。与“一般301条款”相比，“超级301条款”将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，从而使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。 “301条款”调查一旦展开，美国贸易代表将首先寻求与外国政府协商，以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。若协商无果，美国可以采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。 上一次“301条款”被美国大规模使用还是在上世纪末80年代，里跟政府在美日贸易九分钟共发起了49次调查。但由于这一调查是由美国自身发起、调查、裁决、执行，因此具有极强的单边主义色彩。 “这一法律大体是在有效、国际公认的争端解决机制（WTO）诞生前使用。”美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩表示，在“301调查”中，美国身兼警察、检察官、陪审团、法官等多重角色。 事实上，这一单边主义法律工具在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。WTO的争端解决机制成为解决贸易纠纷的公正和权威平台，这令“301调查”失去存在价值。查德·鲍恩还曾任奥巴马的贸易政策顾问，他表示，考虑到这种单边主义行动有违WTO精神，容易招致贸易伙伴报复，此前数届美国政府均谨慎回避这一法律工具。 在我国加入WTO之前，美国分别于1991年、1994年、1996年三次援引 “特别301条款”，对中国发起“特别301调查”，并于1991年就市场准入问题发起“301调查 ”；入世后，美国于2010年对中国新能源实行“301调查”，且针对知识产权保护美国更多使用“337调查”。 而现在，这项“301条款”调查将以中国企业涉嫌侵犯美国知识产权和迫使美国企业技术转让的理由展开。 贸易战？ 近期美国政府有关“301条款”的风声可以追溯到今年4月28日，美国贸易代表办公室发布的2017《特别301报告》，中国也被列在“优先观察名单 ”中——这已是中国自1989年美国首次发布《特别301报告》以来第28次纳入“黑名单”。 在 2001年我国加入WTO之后，美国劳动组织分别于2004年与2006年两次向美国贸易代表提起劳工标准“301调查”，但是遭到美国政府拒绝。美国国内产业组织和美国议员团体分别于2004 年和2007年两次提起汇率“301调查”，但是均遭到美国贸易代表办公室拒绝。 美国贸易代表罗伯特·莱特希泽将会负责开展此次调查。莱特希泽曾在上世纪80年代里根政府中任职于美国贸易代表办公室，彼时美国总统里根公布了“新贸易政策”，并随后发动了一系列有关不公平贸易做法的调查案。也就是在彼时，“301条款”调查因具有适用范围广，启动门槛低，可以用来挑战外国的法律、政策和实践，具有强盛的威慑和报复能力等特点，成为20世纪80年代美国最有力的单边进攻性贸易“武器”。 莱特希泽个人则是特朗普一手挑选出来的单边主义者，曾担任里根政府时期的副贸易代表，参与对日本出口到美国的汽车、摩托车、钢铁等产品提高关税和实行进口配额限制，从而迫使日本将部分汽车产业生产线迁至美国。近年，他曾多次批评中国通过“操纵贸易”从而使制造业的工作机会流入中国，他还多次批评WTO的多边机制，并在上任后挖出了诸多在历史上美国曾使用过的单边贸易措施。而“301条款”则赋予了美国贸易代表较大的自由裁量权，相当于为莱特希泽打开一扇门。 “301条款”授予了美国总统对外国影响美国商业的“不合理”和“不公平”的贸易行为加以限制和采用广泛报复措施的权力，以实现美国利益。与反倾销、反补贴调查不同的是， “301调查”并不向被调查国企业发放问卷而是直接与被调查政府磋商，未能达成一致的情况下美国可单方面采取制裁措施或到WTO诉讼。“301调查”时间一般为一年，之后美国贸易代表办公室采取行动，其处罚力度一般大于反倾销、反补贴处罚。 不过，根据路透方面的统计，自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁。换句话说，“301条款”已经20多年未产生任何实际作用了。 专门从事国际贸易研究的彼得森国际经济研究所（PIIE）高级研究员查得·布朗表示，特朗普政府使用的“301条款”是一项过时的美国贸易法条款，只会让美中贸易的情况更加糟糕。 英国《金融时报》网站8月6日刊发题为《美国就涉华贸易关切应谨慎行事》的文章称，动用“301条款”这样的工具对中国进行打压可能会适得其反。在“301条款”之下，美国实际上将集裁判员、陪审员和执法者的角色于一身，动用这种强硬武器可能被中国人视为极端挑衅，从而带来爆发一场全面贸易战的风险。特朗普政府最好放下“301条款”这根大棒，而是与欧盟伙伴合作，采用坚定的、通过外交途径来与中国谈判。 对于美方可能启动的“301调查”，中国商务部新闻发言人高峰3日早已表示：“任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。”他还强调，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。在14日的外交部例行记者会上，发言人华春莹也表示，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。[详情]

　　专家解读美对华301调查：双方仍有充足斡旋空间 经济日报-中国经济网北京8月15日讯 近日，特朗普签署行政备忘录授权审查“中国贸易行为”，引发各界对美国采取单边行动破坏中美经贸关系的担忧。专家分析认为，如果美方一意孤行，必然会损害中美间的合作基础，双方存在充足的谈判及斡旋空间，短期内中美贸易上爆发激烈冲突的可能性不大。 8月14日（美国时间），美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。 中国商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，特朗普指令中“是否”的表述存在三种可能，包括撤回、立即执行、缓期执行。目前来看，撤回可能性不大，立即执行对美方损失比较大，不利于美国经济发展。 东北证券发布研报认为，中国对美贸易存在的大额顺差是两国经济发展处在不同阶段的必然结果，是两国经济互补的体现，大规模贸易战不符合美国利益。并且针对美国的“特别301条款”调查，中国也有自己的手段。加之实施“特别301条款”调查尚需历经“发起调查——贸易谈判——报复措施”等流程，耗时在6个月左右。因此，双方存在充足的谈判及斡旋空间。可以肯定，短期内中美贸易上爆发激烈冲突的可能性不大。 白明说，如果美方为所欲为，必然会破坏中美间的合作基础，这对美国显然是不利的。如果为了减小贸易逆差把现在这么大的蛋糕变小，美国企业就要放弃不断增长的中国市场，所以美国在选择工具的时候一定会仔细权衡。中国不能心存侥幸，而应作好各方面的预案，准备据理力争，积极应对，维护自身的权益。 中国外交部发言人华春莹8月14日说，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。 8月15日，中国商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘发表谈话表示，希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。 究竟“301条款”是什么？白明表示，301法案是诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具，在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。美国上一次大规模使用301调查还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。[详情]

　　中信证券：美国对华发起贸易调查不会引发贸易战 图片来源：海洛创意 对于美国总统特朗普授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，中信证券认为，短期内中美经贸的不确定性可能有所增加，但从长期来看，贸易调查的整个过程可能持续一年，中美未来还有很大的沟通和协商的余地，最终很可能回归到贸易谈判上来。 中信证券首席宏观经济学家诸建芳在一份报告中指出，“这次贸易调查既不能改变中美间的贸易失衡问题，也不会引发中美间的全面的贸易战。” 据新华社报道，美国当地时间周一下午，特朗普在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。此前有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《1974年贸易法》第301条，对中国发起“301调查”。 不过，当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员12日曾表示，美方如决定发起“301调查”，将首先与中方进行磋商。 最早的301条款是指美国《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容为：当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。 “301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。 第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室（USTR），使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。 中信证券在报告中指出，美国1974年《贸易法》中的第301条款，很多内容与世界贸易组织（WTO）法律框架下解决争端机制是重合的。因此，即便USTR单方面发起贸易调查，但最终的解决措施还是要回到WTO框架下来。这也是为什么美国在1994年签署WTO条约之后，“301条款”发起的贸易调查都没有导致美国单方面的贸易制裁。 其次，当前USTR针对中国的知识产权贸易展开调查，这部分内容不在WTO条约的覆盖范围之内，涉及到的主要是中美间的高科技产品贸易。数据显示，2016年美国对华高科技产品贸易逆差1141.6亿美元，占美国对华贸易逆差的32.9%。 不过，报告指出，除了再加工之外，这种逆差的产生的一个主要原因是美国对华高科技产品出口禁令的存在。2016年，中国高科技产品进口中来自于美国的份额占比仅为6.4%。“除非美国放松对华高科技产品出口的限制，否则指望高科技产品贸易来缩小对华贸易逆差是不现实的。”报告说。 至于美国对华贸易调查是否会进一步升级，比如此前特朗普所叫嚣的钢铁和铝的进口关税。报告认为，虽然这种风险存在，但产生的实质性影响有限。 以钢铁业为例，近年来在美国商务部屡屡对向中国钢铁出口商征收惩罚性关税的背景下，虽然美国向中国进口钢铁量明显减少，但这部分减少的需求转向了其他新兴市场国家（如巴西），并未减少美国对于钢铁进口的依赖；对中国而言，虽然近年来钢铁出口中美国的份额下降，但通过市场开拓，出口到新兴市场国家的份额不断上升，因此美国的惩罚性关税并未对中国钢铁的整体出口状况构成威胁。 中国外交部发言人华春莹周一表示，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。 华春莹说：“我们希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。[详情]

　　商务部新闻发言人就美总统签署行政备忘录发表谈话 8月15日，商务部新闻发言人就14日美总统签署总统备忘发表谈话。 8月14日（美国时间），美国总统特朗普签署总统备忘，指令美贸易代表决定是否就中国有关法律、政策、实践或做法可能不合理或歧视性地损害美国知识产权、创新或技术发展展开调查。同日，美贸易代表发表声明，表示将进行全面调查，并根据需要采取措施以保护美国产业的未来。中方对此表示严重关切。 “301”制度自面世以来，就具有浓厚的单边主义色彩，一直为其他国家所反对。美方已经向国际社会作过承诺，以符合世贸规则的方式执行该制度。我们认为，美方应该严守承诺，不要成为多边规则的破坏者。 自习近平主席与特朗普总统在海湖庄园举行历史性会晤以来，双方建立了中美全面经济对话等四个高级别对话机制，实施了中美合作百日计划，明确了未来一年经济合作的方向。美方应珍惜当前中美经贸关系良好的局面和合作态势，美方的任何贸易保护主义做法必将损害双边经贸关系及双方企业利益。 近年来，中方积极扩大开放，努力改善外商投资营商环境。中方多次主动修订《外商投资产业指导目录》，目前限制性措施仅剩63条，比2011年版缩减117条，降幅高达65%。中方一直高度重视知识产权保护，持续完善立法，不断加强知识产权行政和司法保护力度，积极开展知识产权国际合作和交流，取得的进步和成效有目共睹，也得到了国内外各方的高度认可。 我们希望美贸易代表要尊重客观事实，慎重行事。如果美方不顾事实、不尊重多边贸易规则而采取损害双方经贸关系的举动，中方绝不会坐视，必将采取所有适当措施，坚决捍卫中方合法权益。[详情]

　　新浪财经讯 8月15日，人民币兑美元中间价报6.6689，较上日中间价6.6601贬值88点，结束了此前的五连涨。 隔夜市场，美联储三号人物、纽约联储主席杜德利周一（8月14日）在接受美联社采访时表示，将会支持今年稍后再升息一次。杜德利做出这一表态之后，美元上涨触及日高93.50。 美国总统特朗普于14日签署行政备忘录，并指示美国贸易代表罗伯特·莱特希泽是否就所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，尤其是针对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。市场担忧，特朗普总统欲将矛头再次对准中国可能会引发新一轮风险厌恶情绪。 东北证券固定收益部首席分析师认为，逆周期调控因子引入后，人民币汇率兑美元指数下跌的灵敏度明显提高。近期人民币汇率的快速上涨可能是前期补涨需求的集中释放，后期人民币仍有补涨空间。 弘业期货外汇分析师汪鹏表示，最近人民币汇率迅速突破6.7等重要关口，但美元指数并未出现进一步下跌，这主要是因过去长期积压的结汇需求释放所致，人民币对美元出现补涨。目前来看，人民币面临的不利局面是外汇占款持续减少和银行结售汇持续逆差，这限制了人民币单边升值趋势。汪鹏预计下半年随着美元指数触底回升，人民币对美元汇率波动将有所增大，但考虑到中间价新机制将缓解人民币对美元汇率的压力，料不会出现大幅贬值，而是呈现双向波动，维持人民币将在合理均衡水平保持稳定的看法。[详情]

　　原标题：特朗普还是对中国动手了！ 美国总统特朗普14日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。 特朗普在白宫签署行政备忘录 特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。 美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。 为什么美国要对中国开展贸易调查？ 近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。 1．保护知识产权？ 在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。 美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。 2．扭转贸易逆差？ 特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元（约合2.36万亿元人民币），占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。 3．可能对中国国际贸易冲击不大 美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。   贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？ 不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。   美国贸易代表罗伯特·莱特希泽 总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。 此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。 自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。 但此次不知特朗普究竟是下定决心要与中国“死磕”还是只是“虚晃一枪”。  综合 | 新华社 央视 本文来自微信公众号‘环球时报’[详情]

　　8月14日，美国华盛顿，特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。来源：视觉中国 文 | 周智宇 张涵 朱思敏 美国总统特朗普于14日签署行政备忘录，并指示美国贸易代表罗伯特·莱特希泽是否就所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，尤其是针对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。 现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年1-7月份的出口贸易数据表明，中美之间的贸易量正不断增加，未来美国可能会成为中国的第一大贸易合作伙伴，中美可能到了坦诚解决问题的关键期，两国之间需要更多的谈判、沟通，打贸易战并不能解决问题。 美国威胁启动“301调查” 美国高级官员在近日的一次电话会议上表示，按照特朗普指令，莱特希泽将决定是否依据美国《1974年贸易法》对中国发起调查，尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这意味着，莱特希泽将援引该法第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公正贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。 “301调查”之所以引人注目，在于这一诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具在1995年WTO成立后便几乎尘封，尽管这一工具是美国在WTO前发起“贸易战”的主要工具。 上世纪八十年代，美国曾多次挥舞“301调查”大棒对日本施压以打开日本市场，直到1989年，美国贸易代表共向日本发起了24例“301调查”，几乎每次都成功迫使日本政府作出让步。该调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有极强的单边主义色彩。 在WTO成立之后，美国主要通过WTO争端解决机制来解决贸易纠纷，这使得“301调查”渐渐淡出国际视野。 不过，这项强力的工具近年来被美国重新拾起。按照美国2015年通过、2016年3月生效的《2015年贸易便捷及贸易执法法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015，TFTEA）法案中的新增规定，美国财政部可根据三方面的标准来判定美国主要贸易伙伴是否有“不公平的汇率行为”。这三方面的标准分别是：与美国双边贸易顺差超过200亿美元，该经济体的经常账户顺差占GDP比重超过3%，该经济体持续单边干预汇率市场。如果一个经济体全部满足这三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并推出可能的惩罚性措施。 在美国贸易代表办公室颁布的最新一期《特殊301报告》中，包括中国、俄罗斯和印度等在内的11个国家被列入“优先观察国家名录”，该名录中第一个列出的国家便是中国。此外，包括希腊、加拿大和墨西哥在内的23个国家被列在“观察国家名录”之中。 美国商界对中国知识产权政策、市场准入条件等的不满或是美国决定重启 “301调查”的导火索。美国国内很多企业批评特朗普政府在知识产权领域对中国的态度不够强硬，同时也有企业担心中国会禁止外资进入包括先进机床设备、人工智能在内的产业。 一系列因素使得美国最近对中国动作频频。2017年以来，美国已接连对从中国进口的铝箔、钢铁进行调查，甚至在钢铁调查时采用了《1962年贸易扩展法（Trade Expansion Act of 1962）》第232章来调查钢铁进口是否危害美国国家安全。 南京大学中国南海研究协同创新中心专职研究员马博认为，不排除特朗普政府重拾当初对待日本的政策来对待中国的可能性。 马博指出，特朗普本人一直将中国称为美国经济上的挑战。在竞选期间，特朗普就已经对此制定了三个步骤，首先是要求中国政府“停止人民币对美元的贬值”；其次是认为要对中国的贸易进行非常有力的回击，重新就“中美贸易平衡”进行谈判；第三是威胁通过非常规方式与中国进行对话，寻求建立经贸上“真正的平等关系”。 不过，美国官员12日未明确说明美国贸易代表将在何时作出最终决定。按照法律流程，一旦启动“301调查”，美国将首先与中国磋商解决，如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。 中美贸易并非水深火热 对于美方启动“301调查”，中国商务部新闻发言人高峰3日表示：“任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。”他还强调，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。 中伦律师事务所权益合伙人刘建伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从2016年的“337钢铁调查案”，到近期的“232钢铁调查”、“301调查”，美国“把一些能够用的，几十年不用的都先用起来”，甚至把那些被认为基本上已经过时的法案都翻出来用，更多的是一种威慑。 刘建伟指出，这些法案如果真的实施对双方贸易都不利，“会很难收场”，过于严厉的措施对于美国一方的产业也会造成伤害，“如果走到那一步也是双方都不愿意看到的，因为很难控制（结果）。” 现代国际关系研究院研究员陈凤英告诉21世纪经济报道记者，共同面对的问题必须要共同来解决，机构的合作是关键，不管是汉堡峰会，还是APEC会议，都要讨论在全球化下如何解决失衡问题。“目前，‘百日计划’的成果已经出来了，比方说开放牛肉市场、进口大量的能源。中国的消费已经开始井喷，高端消费内部解决不了，就需要进口，中国并不希望有这么多的贸易顺差。”陈凤英说，而为期一年的首轮中美全面经济对话必须要解决的一个问题就是技术贸易，这个是目前中美双方存在的最大问题。 陈凤英表示，“像马云这样的企业家应该多到美国去，去讲中国的市场有多大，打（贸易战）不能解决问题，如果打能解决问题，那我们还用谈么？” 出于对美方单边主义举措可能引发贸易战的担忧，国际金融协会日前呼吁，“两国应进一步发掘各自比较优势和贸易新机会”，而非通过贸易战来解决问题。特朗普政府显然也存在犹豫和内部分歧。在被问及调查结束后美国究竟可能出台何种制裁措施时，美国官员表示谈论这一问题“为时尚早”。 奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前在接受彭博电视台采访时说，“301调查”的关键在于调查结束之后怎么做。如果美国单方面出台制裁措施，将有违世界贸易组织（WTO）规定。（编辑：赵海建） 来源：21世纪经济报道[详情]

　　证券时报网（www.stcn.com）08月15日讯 东北证券最新发布的研报认为，中国对美贸易存在的大额顺差是两国经济发展处在不同阶段的必然结果，是两国经济互补的体现，大规模贸易战不符合美国利益。并且针对美国的“特别301条款”调查，中国也有自己的手段。加之实施“特别301条款”调查尚需历经“发起调查——贸易谈判——报复措施”等流程，耗时在6个月左右。因此，双方存在充足的谈判及斡旋空间。可以肯定，短期内中美贸易上爆发激烈冲突的可能性不大。 （证券时报·e公司）[详情]

　　当地时间2017年8月14日，美国华盛顿，特朗普返回白宫。图片来源：视觉中国 文/曹卿云 周一下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。 为什么美国要对中国开展贸易调查？ 近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。 1．保护知识产权？ 在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。 美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。 2．扭转贸易逆差？ 特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元（约合2.36万亿元人民币），占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。 3．可能对中国国际贸易冲击不大 美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。 贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？ 不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。 总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。 此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。 自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施 来源：央视新闻[详情]

　　特朗普要求对中国发起知识产权调查，指责强迫技术转移澎湃新闻记者 蒋晨悦 综合报道 来源：澎湃新闻北京时间8月15日凌晨，美国总统特朗普要求贸易代表莱特希泽考虑对中国发起知识产权侵权调查。特朗普中断了他的17天假日，前往首府华盛顿签署这一行政备忘录。调查主要针对中国的知识产权侵权问题。特朗普要求莱特希泽考虑调查中国的知识产权法律政策，尤其是强迫美国在华公司进行进行技术转移的问题。莱特希泽将决定是否发起调查。据美联社报道，在与中国的贸易问题上，特朗普暗示可能还会采取其他行动。8月14日，外交部新闻发言人华春莹在例行新闻发布会上，回应了特朗普计划发起贸易调查一事。华春莹说：我想强调的是，中国政府一贯重视知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。之前我们也多次说过，在中美经贸交流日深，在你中有我，我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。8月3日，中国商务部发言人高峰也就此事作出回应：中国政府一贯注重知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织（WTO）成员采取的贸易措施，都应该遵守WTO的规则。特朗普说：“这只是开始”。据外媒报道，特朗普在白宫表示：“保护美国工人的技术和产业，免于受到不公正和被滥用的行为的伤害，是我的职责。任何国家非法强迫美国公司去转移他们珍贵的技术，作为获得市场准入的条件，我们都会与之相抗。我们会对抗摧毁美国就业的造假和剽窃行为。”据美国CNBC报道，特朗普签署备忘录指示莱特希泽寻找保护美国知识产权的方案。这目前还不会出发任何与中国发生对抗的具体行动。特朗普还说：“我们将会保卫版权、专利、商标、贸易秘密以及其他知识产权，它们对美国的安全和繁荣来说至关重要。”此前路透社援引特朗普政府官员称，中国的不公平贸易行为和产业政策伤害了美国的经济和工人，涉及强迫技术转移和窃取知识产权。而这项调查行动反映了特朗普解决这个问题的决心和手段。特朗普从8月初起，就放出风声称正在考虑对中国发起贸易调查。他原本计划在当地时间8月4日做出最终决定，却未能如期宣布。据此前消息，这项贸易调查针对中国对美国知识产权的侵权现象，尤其是在美国担心中国将夺取领先地位的科技领域，比如微型芯片和电动汽车。不过此前路透社援引一位官员称，任何调查如要得出结果，都或将需要一年的时间，现在猜测将对中国采取何种行动都为时过早，这个问题也可能会通过协商得以解决。此前特朗普政府流露出启用贸易工具“301条款”的意图。根据美国《1974年贸易法》中的“301条款”，莱特希泽做出判定后，可以建议美国总统单方面采取施加惩罚性关税等手段，进行贸易制裁。在80年代，“301条款”曾是美国的重要外贸工具，但在世界贸易组织成立后被束之高阁。“301条款”将能赋予特朗普绕过世贸组织，单边发起贸易制裁的权力。[详情]

　　 【特朗普签署贸易行政备忘录 将对华启动贸易调查】14日下午，美国总统特朗普签署行政备忘录，指示对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。中国外交部发言人华春莹14日曾指出，相关贸易措施应遵守世贸组织规则，打贸易战没有前途、只会双输。（央视）[详情]

　　文章来源：参考消息网 参考消息网8月15日报道 英媒称，在特朗普下令贸易谈判代表对中国知识产权制度展开调查之际，正在争取解决朝鲜半岛问题的官员试图淡化贸易紧张。 白宫紧急安抚中国 据英国《金融时报》8月14日报道，特朗普于14日签署总统备忘录，欲让其最高贸易谈判代表研究对中国知识产权制度展开调查的事项。 报道称，此举可能导致美国在一年内对中国输美商品施加关税和其他限制，很多人认为，这可能是世界两大经济体之间爆发贸易战的第一步。 特朗普的国家安全顾问赫伯特·雷蒙德·麦克马斯特13日表示，美国无意挑起贸易冲突。 “关键词不是‘惩罚’，而是有效竞争，要求公平互惠的经贸关系，不仅限于中国，对所有国家都是如此，”他向美国国家广播公司表示。 分析人士担心，14日的贸易举动和围绕中国的混杂信息，反映出特朗普政府缺乏一套与北京方面打交道的战略。 特朗普发出的在贸易问题上对中国采取行动的威胁，迄今没有带来什么具体行动——他推迟了给中国贴上汇率操纵国标签的决定。 据高级官员们表示，就连14日的举措也可能无法在2018年之前带来什么实际行动，对中国知识产权实践进行调查可能耗时长达一年，并且包括与北京方面谈判。 对华贸易战对美无益 另据新加坡《联合早报》8月14日报道，美国政府或对中国发起贸易调查。多位美国专家表示，这种单边主义举措只是“政治上的权宜之计”，无益于解决美国经济问题。 美国中国问题专家库恩接受记者采访时说，此举无益于解决美国经济问题。短期来看，少部分美国人可能受益，但长期来看，美国经济将受损，因为这可能阻碍美国经济朝更可持续的方向发展，“这将是一种倒退”。 库恩认为，对中国发起贸易调查只是“政治上的权宜之计”，因为特朗普竞选时曾承诺支持者将为他们找回就业。 库恩说：“但抨击中国并不会让问题得以解决，而是需要对工人进行再教育，使他们适应自动化时代的新工种。” 美国巴克内尔大学政治学与国际关系教授朱志群认为，一般来说，世贸组织成员应该在世贸组织框架下，而不是基于某一成员自己的法律来解决贸易争端。美国如果对中国启动“301调查”，便是将国内法律凌驾于国际法之上，“这将进一步损害美国的国际形象”。 他说，如果美国采取单边主义行动，最终受影响的是中美双方的消费者和企业。“这是一个双输的选择。在全球化时代，中美经济相互依赖，经济制裁无法解决贸易争端。” 美企在华前景好 据台湾“中央社”8月14日报道，华府与北京之间的贸易紧张可能正升高，但美国大型企业发现，中国大陆仍是他们今年获利增长的可靠来源。 台湾“中央社”援引路透社报道称，无论是贩卖建筑装备、半导体或咖啡，许多主要美国企业最近几周获得报告显示，他们第二季在大陆获得更佳的利润和营收。 报道称，这些美国企业受惠于中国大陆近乎7%的经济增长、美国数次调整利率、中国大陆楼市蓬勃，以及美元下滑使美国出口更具竞争力。 相关报告显示美国企业整体上在中国大陆仍都有更佳的前景。 尽管目前中美关系出现一些负面因素，上海美国商会一份7月的报告显示，相较一年前的76%，现有82%在中国大陆的美国企业，预期今年营收会增加。 美国银行主题式投资负责人昆兰说：“对许多美国货品与服务业而言，中国大陆一般而言仍是一个增长的市场。大陆消费者在大陆自身的增长上也扮演更大的角色，对许多美国企业而言在组合性成长上是很正面的转变，他们提供消费者货品与服务，而非去盖摩天大楼。” 芯片产业部分，根据高盛集团资料，85%的销售额来自位于中国大陆的思佳讯公司，拜中国大陆手机制造商华为之赐，第三季的财务盈收可望增加20%。 而获利约三分之二位于中国大陆的无线通信研发商高通公司表示，他们公司上月在中国大陆仍保有很好的增长。[详情]

　　 美国政府高级官员12日表示，美国总统特朗普将于14日签署行政备忘录，并指示美国贸易代表罗伯特·莱特希泽是否就所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，尤其是针对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。现代国际关系研究院研究员陈凤英在接受21世纪经济报道记者采访时表示，今年1-7月份的出口贸易数据表明，中美之间的贸易量正不断增加，未来美国可能会成为中国的第一大贸易合作伙伴，中美可能到了坦诚解决问题的关键期，两国之间需要更多的谈判、沟通，打贸易战并不能解决问题。美国威胁启动“301调查”美国高级官员在近日的一次电话会议上表示，按照特朗普指令，莱特希泽将决定是否依据美国《1974年贸易法》对中国发起调查，尤其是对中国在技术转让等知识产权领域的做法。这意味着，莱特希泽或将援引该法第301条，对中国发起“301调查”。该条款授权美国贸易代表可对他国不合理或不公正贸易做法发起调查，并可在调查结束后建议美国总统实施单边制裁。“301调查”之所以引人注目，在于这一诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具在1995年WTO成立后便几乎尘封，尽管这一工具是美国在WTO前发起“贸易战”的主要工具。上世纪八十年代，美国曾多次挥舞“301调查”大棒对日本施压以打开日本市场，直到1989年，美国贸易代表共向日本发起了24例“301调查”，几乎每次都成功迫使日本政府作出让步。该调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，具有极强的单边主义色彩。在WTO成立之后，美国主要通过WTO争端解决机制来解决贸易纠纷，这使得“301调查”渐渐淡出国际视野。不过，这项强力的工具近年来被美国重新拾起。按照美国2015年通过、2016年3月生效的《2015年贸易便捷及贸易执法法》（Trade Facilitation and Trade Enforcement Act of 2015，TFTEA）法案中的新增规定，美国财政部可根据三方面的标准来判定美国主要贸易伙伴是否有“不公平的汇率行为”。这三方面的标准分别是：与美国双边贸易顺差超过200亿美元，该经济体的经常账户顺差占GDP比重超过3%，该经济体持续单边干预汇率市场。如果一个经济体全部满足这三条标准，美国将会与该经济体进行商谈，并推出可能的惩罚性措施。在美国贸易代表办公室颁布的最新一期《特殊301报告》中，包括中国、俄罗斯和印度等在内的11个国家被列入“优先观察国家名录”，该名录中第一个列出的国家便是中国。此外，包括希腊、加拿大和墨西哥在内的23个国家被列在“观察国家名录”之中。美国商界对中国知识产权政策、市场准入条件等的不满或是美国决定重启 “301调查”的导火索。美国国内很多企业批评特朗普政府在知识产权领域对中国的态度不够强硬，同时也有企业担心中国会禁止外资进入包括先进机床设备、人工智能在内的产业。一系列因素使得美国最近对中国动作频频。2017年以来，美国已接连对从中国进口的铝箔、钢铁进行调查，甚至在钢铁调查时采用了《1962年贸易扩展法（Trade Expansion Act of 1962）》第232章来调查钢铁进口是否危害美国国家安全。南京大学中国南海研究协同创新中心专职研究员马博认为，不排除特朗普政府重拾当初对待日本的政策来对待中国的可能性。马博指出，特朗普本人一直将中国称为美国经济上的挑战。在竞选期间，特朗普就已经对此制定了三个步骤，首先是要求中国政府“停止人民币对美元的贬值”；其次是认为要对中国的贸易进行非常有力的回击，重新就“中美贸易平衡”进行谈判；第三是威胁通过非常规方式与中国进行对话，寻求建立经贸上“真正的平等关系”。不过，美国官员12日未明确说明美国贸易代表将在何时作出最终决定。按照法律流程，一旦启动“301调查”，美国将首先与中国磋商解决，如果双方无法达成一致则调查可能持续长达一年。中美贸易并非水深火热对于美方可能启动“301调查”，中国商务部新闻发言人高峰3日表示：“任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。”他还强调，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。中伦律师事务所权益合伙人刘建伟在接受21世纪经济报道记者采访时表示，从2016年的“337钢铁调查案”，到近期的“232钢铁调查”、“301调查”，美国“把一些能够用的，几十年不用的都先用起来”，甚至把那些被认为基本上已经过时的法案都翻出来用，更多的是一种威慑。刘建伟指出，这些法案如果真的实施对双方贸易都不利，“会很难收场”，过于严厉的措施对于美国一方的产业也会造成伤害，“如果走到那一步也是双方都不愿意看到的，因为很难控制（结果）。”现代国际关系研究院研究员陈凤英告诉21世纪经济报道记者，共同面对的问题必须要共同来解决，机构的合作是关键，不管是汉堡峰会，还是APEC会议，都要讨论在全球化下如何解决失衡问题。“目前，‘百日计划’的成果已经出来了，比方说开放牛肉市场、进口大量的能源。中国的消费已经开始井喷，高端消费内部解决不了，就需要进口，中国并不希望有这么多的贸易顺差。”陈凤英说，而为期一年的首轮中美全面经济对话必须要解决的一个问题就是技术贸易，这个是目前中美双方存在的最大问题。陈凤英表示，“像马云这样的企业家应该多到美国去，去讲中国的市场有多大，打（贸易战）不能解决问题，如果打能解决问题，那我们还用谈么？”出于对美方单边主义举措可能引发贸易战的担忧，国际金融协会日前呼吁，“两国应进一步发掘各自比较优势和贸易新机会”，而非通过贸易战来解决问题。特朗普政府显然也存在犹豫和内部分歧。在被问及调查结束后美国究竟可能出台何种制裁措施时，美国官员表示谈论这一问题“为时尚早”。奥巴马政府时期的美国贸易代表迈克尔·弗罗曼日前在接受彭博电视台采访时说，“301调查”的关键在于调查结束之后怎么做。如果美国单方面出台制裁措施，将有违世界贸易组织（WTO）规定。[详情]

　　新华社华盛顿８月１４日电（记者金旼旼高攀）美国总统特朗普１４日签署一份行政备忘录，授权美国贸易代表审查所谓的“中国贸易行为”，包括中国在技术转让等知识产权领域的做法。这一举动引发各界对美国采取单边行动损害中美经贸关系的担忧。特朗普当天在白宫签署行政备忘录前称，为确保“公平和对等的贸易规则”，授权美国贸易代表莱特希泽动用所有可用的政策选项。此前，有分析人士称，莱特希泽可能将按照美国《１９７４年贸易法》第３０１条，对中国发起“３０１调查”。这一在１９９５年世贸组织成立后美国很少使用的法律工具授权美国总统可对贸易伙伴采取单边制裁措施。不过，当天这份行政备忘录并不意味着美国将立刻启动相关具体调查，也不意味着一定会出台针对中国的制裁措施。美国高级官员１２日曾表示，美方如决定发起“３０１调查”，将首先与中方进行磋商。美国政界、商界不少有识之士指出，如果政府不顾世贸规则，采取单边行动来解决与贸易伙伴的争端，不仅无助于解决问题，还可能伤及本国消费者和进出口企业等的利益。中国外交部发言人华春莹１４日说，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。华春莹说：“我们希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。”[详情]

　　周一美国总统特朗普在白宫签署总统备忘录，要求美国贸易代表莱特希泽( Robert Lighthizer)调查中国迫使在华经营的美国企业转移知识产权的贸易行为及对美国商业及就业的影响。特朗普表示，将强化公平和互惠的贸易规则，责成美国贸易代表署(USTR)在知识产权问题上动用“所有可能的选项”，这是一个重大行动，这仅仅是一个开始而已，他的职责是保护美国工人的权益。此项调查依据的“301条款”是美国1974年《贸易法》第301条的简称，它授予美国总统对外国所谓“不公正、不合理”的贸易行为等采取所有适当并且可行的行动的权力。根据“301条款”，美国贸易代表首先寻求与外国政府协商，以贸易补偿或消除贸易壁垒的形式进行协商。如果协商无法解决问题，美国将采取贸易救济措施，比如征收额外的关税、费用和对进口的限制。美国曾对日本等国家和地区使用过301条款，但自世贸组织1995年运行以来，301条款已基本闲置不用。特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元(约合2.36万亿元人民币)，占其整体逆差的47%;中国国家统计局的数据则是，中国2016年对美出口额为2.54万亿元人民币(约合3769亿美元)，进口额则为8887亿元人民币(约合1318亿美元)。中方已在多个场合明确，不追求贸易顺差。中国财政部副部长朱光耀在上月举行的首轮中美全面经济对话(下称“CED”)期间指出，中美双方一致认为解决中美贸易不平衡的办法不是美国减少从中国进口，而是美国增加对华出口;同时，中国近几年推进供给侧结构改革，今年上半年国际收支顺差已经缩小到1%以内，相信全年也不会超过1.5%。目前，美国是中国第二大贸易伙伴、第一大出口市场和第四大进口来源地。美国26%的波音飞机、56%的大豆、16%的汽车、15%的集成电路出口目的地都是中国。最近10年间，美国对中国出口年均增长11%，几乎是同期中国对美国出口年均增速的两倍。2017年前7个月中美贸易总值2.18万亿元人民币，同比增长20.6%，占中国外贸总值达14.1%，占比与排名第一的中欧贸易只相差1%，美国超越欧盟成为中国第一大贸易伙伴原本只是时间问题。针对美国政府或对中国发起贸易调查，中国外交部发言人华春莹在周一的例行记者会上回应称，在中美利益相互交融日深，已经形成你中有我、我中有你的紧密格局下，打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。希望美方能够实事求是看待有关问题，客观评价中国在保护知识产权方面所做的努力和取得的进展，以及中国通过自主创新驱动发展经济这方面取得的成就。中国商务部新闻发言人高峰8月3日曾表示，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，合则两利，斗则俱伤。[详情]

　　特朗普签署行政备忘录 指示对中国发起贸易调查 周一下午，美国总统特朗普在白宫签署行政备忘录，指示美国贸易代表莱特希泽针对所谓“中国不公平贸易行为”发起调查，以确保美国的知识产权和技术得到保护。（央视记者 曹卿云） 为什么美国要对中国开展贸易调查？ 近些时日，特朗普及其贸易官员频频谈到与中国的贸易问题，其中透露出了许多关于此次调查的信息。结合特朗普的施政理念以及风格，这次调查的某些原因是不言自明的。 1．保护知识产权？ 在特朗普透露将对中国进行贸易调查之前，美国就曾长期指责中国称，中国大规模窃取美国企业的知识产权，并强迫希望进入中国市场的美国企业与中国企业建立不公平的合资关系。美国相关人员称，在合资企业形式下，美国企业实际上被迫进行技术转让换取进入中国市场的机会。 美国一官员11日发言称：“如果美国人继续坐视自己最好的技术和知识产权在国外被窃取或强制转让，美国将很难保持优势地位，继续作为全球最具创新的经济体之一。”然而目前众多迹象表明保护知识产权可能只是美国此次进行贸易调查冠冕堂皇的说法。 2．扭转贸易逆差？ 特朗普执政以来，反复强调中美之间贸易逆差。就在上周四，特朗普接受记者采访时再次强调每年在同中国的贸易中“丧失了数十亿美元”。据美国统计局数据，2016年美国对中国的商品贸易逆差为3470亿美元（约合2.36万亿元人民币），占其整体逆差的47%。如此大的贸易逆差在特朗普看来显然难以忍受，这与其在竞选时就提出的贸易保护纲领背道而驰。而再联系特朗普上任之后所实行的种种贸易保护政策，此次对中国的贸易调查更像是借知识产权保护之名，行贸易保护之实，以重振美国经济。 3．可能对中国国际贸易冲击不大 美国布鲁金斯学会研究员哈斯和杜大伟的报告指出，中国对美出口仅占中国GDP的不到5%，虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但伴随着中国经济增长模式从出口和投资转向更加依赖服务和消费，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。因此即便美国贸易制裁措施实施，对中国造成的冲击也不会太大。 贸易调查根据的“301条款”究竟是什么？ 不论从历史还是“301条款”的具体规定来看，它都更像是一款美国为自己和竞争对手量身定做的贸易“法外神器”。最早的301条款版本来自于《1974年贸易改革法》的第301节，其核心内容即为当美国认定自己的贸易权利遭到外国“侵犯”时，美国可以立即采取行动消除这些“侵犯”。而“301条款”的第二个版本“特别301条款”则主要针对知识产权保护进行了规定，并赋予美国贸易代表绝对权力，当其认定某国的的贸易做法对美国知识产权不利，此时美国有权单方面采取贸易制裁措施，如征收高额关税和限制进口等。第三个版本即“超级301条款”，将贸易报复权由总统转移到贸易代表办公室，使贸易的谈判者和贸易的执法者合二为一，赋予贸易代表办公室更多的谈判筹码以减少政府对贸易代表办公室采取报复措施的干扰。 美国贸易代表罗伯特·莱特希泽 总之，在“301条款”规定下，总统或贸易代表都有“自由裁量权”。美国在启动301条款时，不需要任何证据和第三方，只要是美国“确信”、“认定”、“确定”了的，就可以发起“贸易制裁”。 此前，美国运用“301条款”在上世纪60年代打击了崛起中的欧共体，巩固了其经济霸主的地位。还在上世纪70及90年代两次利用“301条款”击垮日本，导致日本经济的“滞胀”，在90年代初还引起了日本国内地产和股市的泡沫化。 自20世纪90年代中期世贸组织成立以来，这一规定在美国已被渐渐弃用，不过美国也从未放弃“301条款”调查的单边报复作用。2010年，中国也曾遭到过美国单边发起的普通“301条款”调查，但最终中美谈判达成一致，美方未采取措施。 但此次不知特朗普究竟是下定决心要与中国“死磕”还是只是“虚晃一枪”。 此前报道：特朗普下周将发起新贸易调查 或对中国商品征高额关税 【环球网报道 记者 郭鹏飞】据美国新闻网站Politico8月11日报道，一名美国白宫官员证实，美国总统特朗普已准备于下周一对中国展开新一轮贸易调查。 这位官员说，特朗普将在下周一（14日）要求对中国涉嫌违反美国知识产权和强迫美国企业技术转让的指控展开调查。尽管目前还不清楚特朗普在声明中会公布多少细节，但该官员预测，美国贸易代表罗伯特将会根据贸易法第301条款调查中国的贸易行为。 报道还称，下令展开调查并非立即对中国实施制裁，但可能向中国商品征收高额关税。 8月3日，中国商务部对美国可能启动的知识产权调查作出回应，商务部发言人高峰称：中国政府一贯注重知识产权的保护，成绩是有目共睹的。任何世贸组织成员采取的贸易措施，都应该遵守世贸组织的规则。过去三个月中，中美双方积极推动“百日计划”，取得重要进展。他说，中美经贸关系是中美双边关系的压舱石和推进器，是你中有我、我中有你、互利共赢的关系，合则两利，斗则俱伤。 [详情]

　　　　种族主义骚乱后 特朗普掉入舆论深渊 　　缪琦 　　[夏洛茨维尔原本是一座象征自由的大学城，这起暴力事件的发生代表着美国政治分歧不断增强的一次爆发，这种分化，从去年特朗普当选总统以来明显增强]　　发生在弗吉尼亚州首府夏洛茨维尔的暴力事件，受牵连的不仅是那些无辜的和平抗议者，正“在岗休假”的美国总统特朗普也因为自己的言论而再次卷入舆论漩涡。　　特朗普的表态　　12日，一场由上千名信仰白人至上的种族主义者发起的游行最终引发流血冲突，导致1人死亡和34人受伤。　　正在新泽西州休假的特朗普随即对此事发出强烈谴责：“多方都表现出了令人震惊的仇恨、偏见和暴力，我们用最强烈的言辞谴责这些行为。”在白宫跟进的表态中，特朗普所指的“多方”是指当天的暴力事件是由游行者和抗议游行者双方引发的。　　虽说冲突双方各执一词，但由于发起游行的是白人种族主义者，最终驾驶车辆撞向人群的凶手也是极右翼人士，因此舆论更倾向于指责那些白人种族主义者，特朗普模糊的言论也成为舆论攻击的目标，被认为存在偏袒极右翼之嫌。　　暴力事件发生后，反对和支持特朗普的双边阵营也在西雅图等多个城市展开游行。在华盛顿政治圈，共和党政治领袖纷纷敦促特朗普应更有针对性地指责极右翼，要求“对邪恶势力直呼其名”。　　连特朗普的坚定支持者、新泽西州州长克里斯蒂(ChirsChristie)也在推特上写道：“我们拒绝种族主义，以及白人种族主义在夏洛茨维尔引发的暴力事件。每个身处领导职位的人都应该为此发声。”　　和父亲相比，特朗普的女儿伊万卡的言辞更加激烈。她在推特上写道：“种族主义、白人至上主义和新纳粹不该在这个社会拥有任何立足之地。”　　美国前国务卿克里称应该把该事件直接称为“仇恨的、邪恶的种族主义和本土极端主义”。　　总之，政界人士认为特朗普没有谴责到点子上，似乎要绕开那些真正应该遭谴责的对象。　　游行者高喊“特朗普万岁”　　但是，通过此事联想起特朗普早前的一些做法，结论变得耐人寻味：2016年2月，特朗普曾拒绝否认来自三K党及其领袖杜克(DavidDuke)的支持，杜克后来成为路易斯安那州共和党的一名政客。　　当时，自1881年以来第一位当选联邦参议员的黑人、南卡罗来纳州议员斯考特(TimScott)表示：“任何不能立即谴责像三K党这样的仇恨组织的候选人都不能代表共和党，也不可能团结这个党派。”一周后，特朗普发出明确声明谴责三K党，但他最开始的犹豫仍然给不少人留下负面印象。　　另外，也有迹象说明，特朗普的“不点名批评”所传递的信息已经被白人种族主义者接收到了。一张发布在新纳粹网站——每日冲锋报(TheDailyStormer)的海报写道：“特朗普的评论是好的，他没有攻击我们。他只是说，国家应该团结在一起。”另据报道，一些当时在夏洛茨维尔街头游行的白人种族主义者更是高呼“特朗普万岁”。　　然而，也有人提出，这场暴力抗议中并非只有一方使用了暴力。　　白宫国土安全部顾问博塞特力挺特朗普，称一些反对抗议者也做出了暴力举动，两者都有过失的前提下，只有在受到追问时，特朗普才会明确谴责种族主义。　　白宫发言人也解释称：“总统的声明用了非常强烈的言辞谴责了所有形式的暴力、偏见和仇恨。当然也包括白人至上主义、三K党、新纳粹和所有极端组织。他呼吁国家团结，想把所有美国人都团结到一起。”　　分析认为，夏洛茨维尔原本是一座象征自由的大学城，这起暴力事件的发生代表着美国政治分歧不断增强的一次爆发，这种分化，从去年特朗普当选总统以来明显增强。　　这场由白人种族主义者发起的抗议，源于当地一名黑人学生向市政府提出，市中心一尊纪念美国内战时期南方联邦军队总司令罗伯特·李的雕像是白人至上主义的象征，应当将其移除，而市政府采纳了这个决定，此举引发了各地白人种族主义者的不满，纷纷聚拢到夏洛茨维尔，最终导致事件的发生。　　在这场冲突中，从俄亥俄赶来参加游行的青年菲尔茨(JamesFields)驾车冲向了人群，导致一名32岁的女性海尔(HeatherDHeyer)丧生，在被警方控制之后，菲尔茨被指控为二级谋杀。[详情]

　　 新浪美股讯 北京时间8月15日凌晨路透消息，美国总统唐纳德特朗普周一返回华盛顿，授权对中国涉嫌侵犯美国知识产权一事进行调查。 特朗普结束了其在新泽西的17天假期，并于当地时间14日下午3点在白宫签署了一份总统备忘录。该命令将指示美国贸易代表莱特辛格，授权其对中国的知识产权贸易进行调查。白宫方面表示，这一政策正在损害美国的商业和就业。 特朗普就此表示，“将强化公平和互惠的贸易规则。这是一个重大行动，这仅仅是一个开始而已。我的职责是保护美国工人的权益。” 尽管此前特朗普在竞选过程中经常批评中国的贸易问题，但上任后美国政府并没有采取直接行动。特朗普拒绝将中国列为汇率操纵国，并推迟了对可能间接影响中国的、对美国进口钢铁和铝更广泛的国家安全调查。 根据美国政府官员的说法，该调查可能需要一年时间，在正式调查开始之前，双方依旧有就此进行协商的机会。（编译/beli4ve）[详情]

　　 中美贸易再起争端：谁将受损？  中美贸易上半年美方贸易逆差增长6.1%；若启动对华贸易调查，分析称中国在美科技企业可能受影响 美国政府高级官员12日说，美国总统特朗普将于14日签署行政备忘录，责成美国贸易代表决定是否展开对所谓“中国贸易行为”的调查。一旦触发调查，美方将根据《贸易法》第301条款调查中国的贸易行为，调查内容包括中国涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业进行技术转让的相关指控等。 对于美方可能发起“301调查”，商务部新闻发言人高峰在8月3日的商务部例会上强调，中美经贸关系是中美双边关系的“压舱石”和“推进器”，是你中有我、我中有你、互利共赢的，两国合则两利，斗则俱伤。8月14日，商务部相关负责人告诉新京报记者，如果美方启动调查，将第一时间发布回应。 美国的反制裁301法案是什么？如果启动调查，对我国贸易将产生哪些影响？ 上半年美方贸易逆差1706亿美元 美国的反制裁“301条款”是什么？美国《1974年贸易法》第301条的俗称，一般而言，“301条款”是美国贸易法中有关对外国立法或行政上违反协定、损害美国利益的行为采取单边行动的立法授权条款，由于这一调查由美国自身发起、调查、裁决、执行，因此具有极强的单边主义色彩。 美国对中国的贸易逆差继续扩大，被业内专家认为是美国政府实施301调查威胁的重要原因之一。 据美国商务部统计，1-6月，美国与中国双边货物进出口额为2891.5亿美元，增长9.8%。其中，美国对中国出口592.4亿美元，增长15.6%，占美国出口总额的7.8%，提升0.6个百分点；美国自中国进口2299.1亿美元，增长8.4%，占美国进口总额的20.3%，提升0.2个百分点。美方贸易逆差1706.7亿美元，增长6.1%。 “301条款”已“43”岁高龄，这43年间世界经济发生巨变，是否已过时也成为该条款引发的巨大争议之一。 据路透方面的统计，自1995年之后，“301条款”调查就没有能再导致任何贸易制裁，这意味着已经20多年未产生任何实际作用了。 商务部研究院国际市场研究所副所长白明向新京报记者介绍，“301法案是诞生于上世纪冷战时期的单边主义法律工具，在1995年WTO成立后几乎销声匿迹。美国上一次大规模使用301调查还是在上世纪八十年代美日贸易纠纷期间。” 彼得森国际经济研究所高级研究员查得·布朗认为，特朗普如果对华使用一项过时的美国贸易法条款，只会让美中贸易情况更加糟糕。 中国在美科技型企业或受直接影响 美国如果对中国发起“301调查”，中国哪些产业将受影响？ “主要是中美贸易中有所叠加的行业，出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响。”白明分析，过去我们低端产业，美国高端产业，双方贸易叠加较少，现在我们低端产业、高端产业都有巨大发展，美国为了保护本土工业，启动贸易制裁。 此次美国具体的指控是“中国涉嫌违反美国知识产权和强制美国企业进行技术转让”，因此白明分析指出，中国在美的科技型企业及和美国科技类公司有较多往来的企业也可能受到直接的影响，甚至是调查。 白明介绍，我们近年强调产业转型升级，出口美国的商品中高技术、高附加值产品增多，过去我们低端产业居多，他们高端产业居多，基本不太会有太多的叠加，现在我们的转型升级中，美国的高端、低端都要向美国本土回归，中美产业重合面积加大，这些产业容易受到冲击。中美贸易往来密切，当前的大部分产业都或多或少包括在其中。 不过目前仍有企业表示对公司经营影响有限。 上市公司瑞贝卡的工作人员向新京报记者表示，此次贸易调查对公司不会产生很大影响。瑞贝卡年报数据显示，公司主要从事假发生产及销售，业务涉及北美、非洲、欧洲等地区。公司2016年的营业收入为18亿元，其中在美洲产生的营业收入为5.9亿元，占营业收入的33.8%，是营业收入最大的区域。 上述员工称，假发是美国的必需品，美国市场一直是我们假发行业的重点市场，但是假发的市场总体规模小，对假发行业的影响有限，中美两国的贸易总量一直很大，即使展开贸易战也不可能像网上说的那样严重。 另一家上市公司巨星科技也回应称，目前没有对公司产生影响。巨星科技主要从事五金工具类产品的研发和销售，公司绕过了国内外中间商，直接向欧美大型终端商销售产品。目前已成为美国LOWE‘S、HOME DEPOT、WALMART等在亚洲最大的手工具供应商之一。 新京报记者8月14日致电巨星科技，公司回应称，因没有得到官方的资料，所以没有办法评论，“目前这件事对美国的贸易没有任何影响，我们等到有官方声明和相应政策才会做出相应的反应。”巨星科技年报显示，公司2016年营业收入为36亿元，其中，国外收入为34.9亿元，占营业收入的96.96%。 兑现301调查承诺或成小概率事件 如果启动贸易战，未来中美贸易将走向何方？ “中美互利共赢的蛋糕，做小了，对美国自己也没有好处。所以启动贸易战，美国自己可能觉得是一招妙棋，其实是一招臭棋。”白明解释，美国对中国过于任性的话，自己也会承担严重的后果。 有业内专家指出，在世界经济整体疲弱的当下，国际市场竞争参与者以往积极对外开放态势均有所收缩，在此时间节点上，中国反复强调要进一步提高开放型经济水平，目的就在于减缓逆全球化的趋势。 由于美国内部态度并不一致，不少分析预计，美国最终兑现301调查承诺将是小概率事件。白明分析，“美国对华开启调查，很可能有三种结果：一种是并未启动，只是放出消息对中国施压；第二种是宣布进行调查，实际上损害中美经贸关系；第三种就是，调查可能长达一年，结果是否会通过，还是未知的。” “事实上美国对华贸易政策，并不是每一项都言出必行。”白明举例，8月初美国就曾放话要对华发起301调查，但并未成形，这表明美国决策层内部也存在争论和博弈，并非铁板一块，“就像马三立相声里说的，第一只鞋子落地了，第二只鞋子遥遥无期。美国又舍不得自己的利益，所以老拿着第二只鞋子，在那晃悠。” “即使发起调查，到公布调查结果、到依据结果决定报复性关税等反制措施、到正式实施高关税，依然存在不小的变数。但可以肯定的是，美国在中国有巨大的商业利益，并不舍得放弃。”白明说。 采写/新京报记者 任娇 李云琦[详情]

　　美国贸易代表莱特西泽 原标题: 特朗普政府对华 “301条款战”一触即发，中美贸易战只会双输        针对美国总统特朗普将签署行政备忘录，对中国发起贸易调查一事，中国外交部发言人华春莹14日回应，中美打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。 “301条款”调查早露端倪 据报道，正“在岗休假”的特朗普将中断假期，赶回白宫签署这份行政备忘录，并指示美国贸易代表（USTR）莱特希泽决定是否对中国发起“301条款”调查。 所谓“301条款”，即美国《1974年贸易法》第301条的俗称。据白宫高级官员在12日的电话吹风会上透露，此次将重点针对中国企业“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，特别是美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题展开调查。一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。 美国特朗普政府上台后紧盯中国知识产权保护问题早有端倪。第一财经记者查阅今年USTR发布的《2017年特别301报告》，其中把中国和印度等11个美国贸易伙伴列入知识产权保护不力的重点观察国家名单，报告还细数了对中国在知识产权保护和技术转让方面的不满。 不过，不同以往的是，除了美国政界对特朗普政府多有赞同外，商界和学界几乎一致认为特朗普不寻求世界贸易组织（WTO）的多边协调机制，而从历史堆里拎出一份布满尘埃的过时贸易调查条款来对中国进行打击是一记彻底的昏招，不仅贬低了美国一手创立的WTO体系，还有可能引发贸易战，形成双输局面。 “301条款”调查是WTO成立之前的美国贸易执法工具。从《1974年贸易法》出台到今天，美国政府一共进行了122次“301条款”调查。不过，自1995年WTO正式运行之后，该组织的多边协调机制赋予了美国更好的贸易防御机制。因此，自2001年至今，美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。 特朗普上台之初就表示其贸易政策重点之一就是动用尽可能多的资源鼓励其他国家对美国产品和服务出口开放市场，并对美国的知识产权提供充分、有效的保护和执法。为实现这一目的，特朗普政府贸易政策的主要目的将是确保美国的知识产权所有人享有充分且公平的机会在全球运用其权利，并从中受益。 据特朗普政府计算，知识产权密集型产业直接或间接支撑着4500万个工作机会，占美国总体就业人数的三成，而美国每年因伪冒产品、复制软件以及工业间谍而蒙受的经济损失则超过了3000亿美元。 值得密切注意的是，USTR在今年4月发布的《2017年特别301报告》中对中国在知识产权保护和技术转让方面多有指责。 该报告不仅继续将中国列为重点观察国家，并称中国是大量侵权行为的实施地，相应行为包括窃取商业秘密、在线盗版和假冒猖獗及将大量实体盗版和假冒产品出口至全球各市场。 在美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术方面，该报告指出，“中国把美国公司必须在中国开发其知识产权或转移知识产权给中国作为美国公司进入中国市场的条件。中国将不利条款强加于外国知识产权许可人，并要求美国公司对其在中国的研发活动本土化。民事和刑事知识产权执法及医药创新都存在结构性障碍。” 中国商务部就曾对此报告作出回应，认为该报告缺乏客观标准和公正性。商务部发言人孙继文称：“长期以来，美国单方面发布《特别301报告》，对其他国家的知识产权状况进行评判和指责，缺乏客观标准和公正性，受到有关国家的普遍反对。” 注定双输的贸易战 实际上，自特朗普政府向外放风即将对华展开“301条款”调查后，美国商界就对潜在的贸易战可能深感不安。美国智库界更是一致认为，特朗普政府这一单边贸易行为“名不正且言不顺”，还容易招致反击。 布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟（David Dollar）曾任世界银行中国局局长多年，他近日同其同事哈斯连发报告指出特朗普政府在此次“301条款”调查中的误判。 在最新一篇题为《特朗普站在同中国开启贸易战边缘上》的文章中，杜大伟等学者称，中国对美出口仅占中国国内生产总值不到5%，“虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但美国市场在促进中国经济增长方面的作用并非像20年前那样了。伴随着中国经济增长模式从出口和投资向更依赖服务和消费转型，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。” “一场严肃的贸易战对中国来说将是一个问题，但是没严重到让中国在压力之下做出收缩的程度。” 杜大伟等人指出，从历史上来看，中国一贯对贸易措施采取适当的报复。 在价值链问题上，一个美国进口的“中国制造”产品所包含的附加值环节，来自日本和韩国等美国的盟友。如果真正采取惩罚性措施，可以预计跨国企业将大面积抵制这种贸易保护主义措施。 “美国企业希望美国政府同中国就市场准入进行谈判，但不想同中国打贸易战。” 杜大伟等人在文章中总结，“如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行进口关税，那么中国肯定会报复。” 中国的选择很多，包括可以在购买飞机、大豆等商品方面转向，并撤销更多美国高科技公司在华的商业机会。杜大伟等人表示：“美国没有能在中国身上大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是‘双输’。”[详情]

　　针对美国总统特朗普将签署行政备忘录，对中国发起贸易调查一事，中国外交部发言人华春莹14日回应，中美打贸易战没有前途，没有赢家，只会双输。“301条款”调查早露端倪据报道，正“在岗休假”的特朗普将中断假期，赶回白宫签署这份行政备忘录，并指示美国贸易代表(USTR)莱特希泽决定是否对中国发起“301条款”调查。所谓“301条款”，即美国《1974年贸易法》第301条的俗称。据白宫高级官员在12日的电话吹风会上透露，此次将重点针对中国企业“涉嫌侵犯美国知识产权和强制美国企业作技术转让，特别是美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术”等议题展开调查。一旦美方决定发起调查，将首先与中方进行磋商，调查程序可能长达一年。美国特朗普政府上台后紧盯中国知识产权保护问题早有端倪。第一财经记者查阅今年USTR发布的《2017年特别301报告》，其中把中国和印度等11个美国贸易伙伴列入知识产权保护不力的重点观察国家名单，报告还细数了对中国在知识产权保护和技术转让方面的不满。不过，不同以往的是，除了美国政界对特朗普政府多有赞同外，商界和学界几乎一致认为特朗普不寻求世界贸易组织(WTO)的多边协调机制，而从历史堆里拎出一份布满尘埃的过时贸易调查条款来对中国进行打击是一记彻底的昏招，不仅贬低了美国一手创立的WTO体系，还有可能引发贸易战，形成双输局面。“301条款”调查是WTO成立之前的美国贸易执法工具。从《1974年贸易法》出台到今天，美国政府一共进行了122次“301条款”调查。不过，自1995年WTO正式运行之后，该组织的多边协调机制赋予了美国更好的贸易防御机制。因此，自2001年至今，美国政府仅在2013年针对乌克兰的知识产权保护问题使用过一次“301条款”调查。特朗普上台之初就表示其贸易政策重点之一就是动用尽可能多的资源鼓励其他国家对美国产品和服务出口开放市场，并对美国的知识产权提供充分、有效的保护和执法。为实现这一目的，特朗普政府贸易政策的主要目的将是确保美国的知识产权所有人享有充分且公平的机会在全球运用其权利，并从中受益。据特朗普政府计算，知识产权密集型产业直接或间接支撑着4500万个工作机会，占美国总体就业人数的三成，而美国每年因伪冒产品、复制软件以及工业间谍而蒙受的经济损失则超过了3000亿美元。值得密切注意的是，USTR在今年4月发布的《2017年特别301报告》中对中国在知识产权保护和技术转让方面多有指责。该报告不仅继续将中国列为重点观察国家，并称中国是大量侵权行为的实施地，相应行为包括窃取商业秘密、在线盗版和假冒猖獗及将大量实体盗版和假冒产品出口至全球各市场。在美国企业被迫与中方合作伙伴分享先进技术方面，该报告指出，“中国把美国公司必须在中国开发其知识产权或转移知识产权给中国作为美国公司进入中国市场的条件。中国将不利条款强加于外国知识产权许可人，并要求美国公司对其在中国的研发活动本土化。民事和刑事知识产权执法及医药创新都存在结构性障碍。”中国商务部就曾对此报告作出回应，认为该报告缺乏客观标准和公正性。商务部发言人孙继文称：“长期以来，美国单方面发布《特别301报告》，对其他国家的知识产权状况进行评判和指责，缺乏客观标准和公正性，受到有关国家的普遍反对。”注定双输的贸易战实际上，自特朗普政府向外放风即将对华展开“301条款”调查后，美国商界就对潜在的贸易战可能深感不安。美国智库界更是一致认为，特朗普政府这一单边贸易行为“名不正且言不顺”，还容易招致反击。布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心资深研究员杜大伟(David Dollar)曾任世界银行中国局局长多年，他近日同其同事哈斯连发报告指出特朗普政府在此次“301条款”调查中的误判。在最新一篇题为《特朗普站在同中国开启贸易战边缘上》的文章中，杜大伟等学者称，中国对美出口仅占中国国内生产总值不到5%，“虽然美国市场对中国出口商而言仍然很重要，但美国市场在促进中国经济增长方面的作用并非像20年前那样了。伴随着中国经济增长模式从出口和投资向更依赖服务和消费转型，美国市场对中国经济增长的相对重要性将继续缩小。”“一场严肃的贸易战对中国来说将是一个问题，但是没严重到让中国在压力之下做出收缩的程度。” 杜大伟等人指出，从历史上来看，中国一贯对贸易措施采取适当的报复。在价值链问题上，一个美国进口的“中国制造”产品所包含的附加值环节，来自日本和韩国等美国的盟友。如果真正采取惩罚性措施，可以预计跨国企业将大面积抵制这种贸易保护主义措施。“美国企业希望美国政府同中国就市场准入进行谈判，但不想同中国打贸易战。” 杜大伟等人在文章中总结，“如果美国真的采取保护主义措施，例如对中国产品全面实行进口关税，那么中国肯定会报复。”中国的选择很多，包括可以在购买飞机、大豆等商品方面转向，并撤销更多美国高科技公司在华的商业机会。杜大伟等人表示：“美国没有能在中国身上大获全胜的筹码了，任何企图单方面压迫中国放弃其产业政策的风险都可能引发贸易战，也就是‘双输’。”[详情]

　　特朗普政府正准备对北京发起首次直接贸易攻击，预计将于周一下午签署总统备忘录，让其最高贸易谈判代表研究对中国知识产权制度展开调查的事项。即敦促美国贸易代表罗伯特·莱特希泽决定“是否对任何可能存在无理或歧视、并损害美国创新和技术知识产权的中国政策法规和相关行为展开调查”。 而一旦莱特希泽决定展开调查，中美贸易战将打起，而一系列调查所用的政策工具，其中便包括1974年贸易法案的第301条款。 301条款威力究竟有多大？ 301条款指的是1974年贸易法案的第301条款。根据301条款，当美国贸易代表办公室确认某贸易伙伴的某项政策违反贸易协定，或被美国单方认定为不公平、不公正或不合理时，即可启动单边性、强制性的报复措施，报复手段包括中止贸易协定、关税等进口限制、取消免税待遇和强迫签订协议等。  简单意思就是，只要美国觉得不行，想干谁干谁，想怎么干怎么干。而这次特朗普意欲对华进行贸易调查，无疑就是想对美国本土贸易实施保护，从中国进口商身上捞更多油水。  2010年6月，美国对中国清洁能源进行调查，最后中国不得不同意停止对使用国产零部件的风电企业提供补贴，这对很多靠拿国家退税的出口企业来说无疑是一场重击。 贸易战真的爆发了，哪些行业要小心？ 出口量大的行业首当其冲。当前中国出口美国较多的产品包括机电、服装、玩具等，这些行业或将受到较大的影响，尤其是其中某些行业享受国家政策补贴，这些行业一旦没了这个补贴，最直接可能会导致亏本经营。 另外，特朗普此次将刀口具体指向了“损害美国创新和技术知识产权的中国政策法规和相关行为”，因此中国在美的科技型企业以及与美国科技型企业来往较多的公司也有可能受到直接的影响。[详情]