意见领袖丨盛松成（上海市人民政府参事）
核心内容：
1．加大宏观政策实施力度稳企业保就业
2．稳健的货币政策将更加灵活适度
3．美联储应对疫情冲击的措施及影响
4．财政赤字货币化的要害是缺乏市场约束
1． 加大宏观政策实施力度稳企业保就业
高度重视此次疫情对企业、尤其是中小企业经营和就业的影响，把稳就业放在更加突出的位置；不以房地产作为刺激经济的手段，但应在“房住不炒”的前提下稳定房地产投资和销售；加大财政政策的逆周期调节力度，提高中央财政赤字率，加强中央对地方的转移支付；货币政策应有效舒缓本次疫情给企业带来的流动性压力，努力降低企业的经营成本。
今年《政府工作报告》提出的就业目标为城镇新增就业900万人以上（去年为1352万），城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。但今年2月我国城镇调查失业率已上升至6.2%，环比提高0.9个百分点。3月、4月，全国调查失业率分别为5.9%和6%（关注“隐性失业”）。
据第四次经济普查数据，2018年末，我国有中小微企业法人单位1807万家，占全部规模企业法人单位的99.8%，吸纳就业人员2.3亿人，在所有企业法人单位的就业占比达79.4%。另据工商总局数据，同期我国个体工商户7137.2万户，涉及1.5亿从业人员。
2． 稳健的货币政策将更加灵活适度
疫情以来，我国在金融宏观调控和货币政策方面实施的对冲政策累计规模达5.9万亿元：
2次定向降准（对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行）共下调存款准备金率1个百分点、加大公开市场操作力度等，超预期投放流动性；3000亿元专项优惠再贷款、1.5万亿元普惠性再贷款再贴现、6000亿元新增政策性银行贷款额度，优先支持疫情防控重点医用物品和生活物资生产企业、受疫情影响较大的中小微企业和服务业企业等；引导公开市场逆回购操作利率、中期借贷便利（MLF）利率、贷款市场报价利率（LPR）分别下行。公开市场操作7天逆回购利率、1年期MLF利率均调降20BP；1年期LPR目前已降至3.85%（2019年8月为4.25%），5年期以上LPR降至4.65%（2019年8月为4.85%）。
4月末，普惠小微贷款余额同比增长25.1%，增速比去年末高2个百分点。4月新发放普惠小微贷款平均利率为5.24%，比去年12月下降0.77个百分点。
从疫情爆发（1月22日）至两会前（5月21日）， DR007已经从2.6154%下降至1.4214%，累计下降超过1200BP；同期，十年期国债到期收益率从3.0273%降至2.6698%。
截至6月9日，DR007和十年期国债到期收益率分别为1.9096%和2.8250%，央行的政策意图已很清晰，即不搞大水漫灌。
4月份企业贷款同比多增
4月末，M2同比增长11.1%，分别比上月末和上年同期高1个和2.6个百分点；M1增长5.5%，分别比上月末和上年同期高0.5个和2.6个百分点；4月末超储率为1.9%，比上年同期高0.7个百分点；信贷投放速度明显加快，货币乘数处于6.72的高水平。4月末，金融机构人民币贷款余额161.91万亿元，同比增长13.1%，是2019年6月以来的最高水平；4月份新增1.70万亿元，同比多增6818亿元，其中，企（事）业单位人民币贷款同比多增6092亿元；4月末，制造业中长期贷款余额同比增长17.8%，比上月末高1.1个百分点，是2011年3月以来的高点。
创新直达实体经济的货币政策工具
经国务院同意，6月1日，人民银行联合银保监会、财政部、发展改革委、工业和信息化部印发了《关于进一步对中小微企业贷款实施阶段性延期还本付息的通知》：对今年年底前到期的普惠小微贷款本金、存续的普惠小微贷款应付利息，最长延长到2021年的3月31日，免收罚息。普惠小微贷款包括单户授信1000万元及以下小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款，只要是6月1日到12月31日期间到期的本金和应付利息都在政策范围之内；
只要企业提出延期还本付息申请，根据商业原则保持有效担保安排或提供替代安排，且承诺保持就业岗位基本稳定，银行业金融机构就应当予以办理；
激励措施：创新货币政策工具，给予地方法人银行办理延期的普惠小微贷款本金的1%作为激励。预计激励的贷款金额接近4万亿元。（按照测算，符合“应延尽延”要求的普惠小微企业贷款约为7万亿，但该激励措施只面向地方法人银行也就是中小银行）
和财政部门一起创设货币政策工具，由中央银行提供4000亿元的再贷款专用额度，从今年6月起四次批量购买（6月份、7月份、10月份、明年1月份）符合条件的地方法人银行在今年3月1日到12月31日期间新发放的普惠小微信用贷款的40%，一年后银行再把贷款购回（实际上是无息再贷款）。预计可带动相关地方法人银行新发放普惠小微信用贷款近1万亿元（去年这些银行发放的信用贷款约3000多亿）；
激励措施：贷款期限要求不少于6个月，仍然委托原来发放贷款的银行进行管理，企业支付的利息归放贷银行所有，同时信贷风险也由银行承担。
3． 美联储应对疫情冲击的措施及影响
3月3日和3月15日，美联储两次在原定议息会议前紧急降息50BP和100BP，将联邦基金目标利率区间调降至0-0.25%；3月15日推出7000亿美元的量化宽松，降低贴现窗口利率，并将准备金率降至零；3月17日恢复商业票据融资机制、启动一级交易商信贷安排；3月18日创设针对货币市场共同基金的流动性支持（Money Market Mutual Fund Liquidity Facility，MMLF），以应对家庭和企业的资金赎回带来的流动性压力；3月23日开启总额不设限的量化宽松，持续买入美债和MBS。
上述措施恰恰体现了美联储的独立性。
疫情冲击下，由于急需美元，国际金融市场一度恐慌性抛售美债、黄金等资产。如果这一现象持续，将导致美债价格下跌，带动市场利率上行，削弱美联储宽松政策的效果。
今年3月，美联储在与原有5家央行（加拿大、英国、日本、欧洲央行和瑞士）的货币互换机制的基础上，与另外9家央行（巴西、墨西哥、韩国、丹麦、挪威、瑞典、新加坡、澳大利亚、新西兰）建立临时货币互换额度（TSCBs）。
美联储在疫情冲击期间为全球提供流动性
美联储于3月31日宣布建立一项新的临时性政策工具，为外国央行和国际货币当局提供回购便利（Foreign & International Monetary Authorities Repo Facility）：各国央行和国际货币当局可以用美国国债作为抵押品，向美联储借取美元（即各国央行可以不必抛售美国国债，而通过FIMA回购便利解决美元需求缺口）；与美联储进行FIMA回购完全基于国外央行和国际货币当局的自愿行为；国外央行一天即可赎回美债，也可以根据需要自愿延期；融资利率为美元超额存款准备金利率（0.1%）加25BP。
目前该工具的存在时间为六个月，与美联储近期启用的央行间货币互换有效期一致、相互配合，也为未来回收流动性埋下伏笔。
美联储设立FIMA回购便利的意义及影响
FIMA回购便利的交易量是一块试金石，可在一定程度上反映国际市场美元流动性的需求状况。从目前美联储资产负债表看，FIMA回购便利的余额仅100万美元，说明全球美元流动性紧张已得到有效缓解。除了香港金融管理局宣布将从5月6日起，以适当的方式使用FIMA回购便利，其他国家中央银行很少使用这一工具；FIMA回购便利工具使美国国债信用度得到进一步提高，因为美国国债除了美国财政部外，还得到了美联储的背书；FIMA使美联储在一定程度、一定条件、一定期限内自然地承担了全球央行职能，向全球提供美元流动性，因此是国际货币体系中的一个创新。
4． 财政赤字货币化的要害是缺乏市场约束
无论是在理论上还是在实践中，财政赤字货币化只有一种情况，就是央行在一级市场直接购买政府债券。不应把量化宽松政策（QE）混同于财政赤字货币化。
财政赤字货币化的要害在于缺少市场制约：央行在一级市场直接认购政府债券会被动等量扩大央行资产负债表、等量增加基础货币供应；而如果央行通过二级市场购买政府债券，主动权在央行（购债规模、时间、品种）。
央行在二级市场购债需要满足市场价格的约束：
（1）国债供给大量增加，利率面临上行压力，财政融资成本就会提高
（2）政府债券利率与金融市场利率（如信用债利率）具有联动性
（3）金融市场利率上升会影响实体经济利率
央行从二级市场购债能为货币政策操作提供丰富的工具（完善国债收益率曲线、扭曲操作等）。
中国离财政赤字货币化还很远
目前我国还有很多传统货币政策工具可以运用，如中小型存款类金融机构存款准备金率还未低于6%，7天逆回购利率为2.2%、1年期MLF利率为2.95%，十年期国债收益率达2.8%，1年期定期存款利率为1.5%，都在正常范围内。
我国财政赤字率并不高，市场对国债的需求比较旺盛，国债发行顺利，同时，当前我国货币政策调控正在由数量型向价格型转变，贸然实行财政赤字货币化，容易引发市场信号混乱、价格扭曲、货币超发、财政失衡，埋下系统性风险隐患。
本文来源于首席经济学家论坛
(本文作者介绍：中国人民银行参事，中国人民银行调查统计司原司长。)
责任编辑：张文
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