印度的绿色增长使命

　　意见领袖丨Project Syndicate

　　本文作者：德鲁巴·佩尔卡亚沙是气候政策倡议印度主管，美印清洁能源金融主管

　　新德里—印度在 2015 年巴黎气候协定中的承诺包括三个可量化的目标，巴黎协定旨在在将全球变暖限制在远低于工业化前水平之上 2°C的幅度内。到2030年，印度的目标是将国内生产总值的排放强度降低33-35%，确保可再生能源占其装机容量的40%左右，并通过植树造林额外创造25-30亿吨二氧化碳当量的碳汇

　　气候行动追踪者（Climate Action Tracker）和气候透明组织（Climate Transparency）等国际观察组织认为，印度是为数不多的“2°C 兼容”的二十国集团国家之一，并有望履行其根据巴黎协定所做的所谓的国家自主贡献（NDC）。但即使印度实现其 NDC 目标并采取措施帮助全球变暖幅度低于 1.5°C，按照目前的趋势，其 2030 年二氧化碳排放量仍可能比 2015 年高出约90%。

　　因此，印度必须更大幅、更快速地脱碳。但印度还需要投资制造业和基础设施，以提高竞争力，创造足够的就业机会，使其 13 亿人口中的三分之一摆脱贫困，并增加实现联合国可持续发展目标 （SDG） 的机会。要在不大幅增加二氧化碳排放量的情况下实现这些目标，印度需要采取完全不同的绿色增长战略。

　　这并不容易。诚然，可再生能源目前占印度 380 吉瓦装机总容量中的 140 吉瓦，即37%，看上去有望在 2030 年实现 40% 的目标。但印度消耗的电力中只有15.5%是清洁电力，其余来自化石燃料。这主要是因为可再生能源容量的大幅增加并不会以线性方式转化为二氧化碳排放量的降低。相反，效果取决于可再生能源的容量利用率、电网吸收可变电力的能力，以及电力系统在峰值载荷期间增加负荷的弹性。

　　此外，虽然印度是第三大温室气体排放国，但其人均用电量却是世界上最低之一，约为全球平均水平的三分之一。但随着经济的持续发展，该国电力消耗必然会增加。

　　仅能源部门就占印度温室气体排放量的 78%，而工业占了 7%，农业和土地使用占 了10%。在能源部门内部，工业是最大的耗电用户，占印度总产量的 42%。随着该国较低的人均资源消耗量上升至全球平均水平，以及对钢铁、水泥和化学品等碳密集型商品需求的预期内增长，2014 年至 2030 年间电力消耗可能至少增加三倍。

　　印度经济的结构转型将需要将 GDP 的份额从农业转向工业和服务业，同时减轻能源匮乏情况，改善可靠电力的供应。这是实现可持续发展目标所需要的发展轨迹，但也会导致印度二氧化碳排放量增加。

　　那么，印度如何脱碳？能脱碳到什么程度？解决方案在于大规模部署清洁技术，降低融资成本，以及为二氧化碳减排进行定价和偿付。

　　欲通过绿色投资和增长战略促进脱碳和经济发展，政策制定者应考虑采用贯序的方法。他们可以先投资大型可再生能源项目，然后实现交通电气化，然后扩大和整合分布式绿色能源以获得更清洁的电力。

　　下一步将是在农产品加工（如脱壳、碾磨、压碎和包装）、储存和仓储方面创造更多的农村非农生计。此后，政策制定者应致力于提高供暖、制冷、照明和电动机的能源效率。印度还需要采用清洁技术，例如碳捕获和储存技术；用氢作为钢铁的燃料和还原剂；以及绿色水泥制造。而且，它必须大规模扩大其以林业为基础的碳汇。

　　根据印度的国家自主贡献加快脱碳进程，需要到 2030 年进行总计约2.5万亿美元的大规模投资。此外，相对于后续运营成本，大多数减排技术需要大量前期资本投资，这就是为什么印度相对较高的融资成本是一个重要因素。国家风险意识的增强——包括与气候相关的金融风险——导致很难降低气候投资的借贷成本。因此，印度的大规模绿色投资可能无法提供足够的经风险调整的回报。

　　这意味着印度需要政府和政府间机构的干预，使资金能够流向脱碳投资。这些措施可能包括创建集中的或特定的风险缓解机制实现金融“去风险”；将投资从银行转移到金融市场；减少对贷款和投资信用评级的依赖；测量、登记和定价在 NDC 目标之上逐步减少的碳；以及对银行和机构投资者所承担的额外感知风险的补偿。

　　风险确实很高。漫长的海岸线、变化剧烈的季风以及对农业的严重依赖，使印度极易受到气候变化的影响。其全国范围内日益频繁的飓风、干旱和气温波动就是明证。

　　因此，印度需要进行气候适应投资，以保护生态系统和减少海岸侵蚀，同时保护生计。 由于私营部门通常认为核心适应投资在经济上不可行，因此公共部门必须通过进行适当的投资和发展公私合作商业模式来吸引私人投资者。

　　因此，印度政策制定者应将实现巴黎协定下的国家气候目标视为第一步。 更大的挑战是促进可持续的绿色增长，为印度人民提供更美好的未来，同时也有助于保护地球。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)