帕斯卡尔·拉米：欧盟领导人们必须守住“绿线”

　　意见领袖丨Project Syndicate

　　本文作者：帕斯卡尔·拉米，世界贸易组织前总干事兼欧盟贸易专员；恩里科·莱塔，意大利前总理；劳伦斯·图比亚娜，法国前驻联合国气候变化框架公约大使，现任欧洲气候基金会首席执行官，巴黎政治学院教授。

　　历史学家无疑会将2020年视为欧盟的一个转折点。但是两条相互竞争的新闻头条中的哪一条将最终占据这一关键时刻呢？

　　一方面，这一年可以用斗争和解体来定义：英国脱欧；移民政策上的各类冲突；匈牙利和波兰因欧盟基金拨款的新法治附加条件而阻挠了欧盟新预算和新冠肺炎复苏基金。另一方面，2020年可能会成为欧洲最终决定追求绿色脱碳经济，重振内部团结感和更深层次一体化以塑造其经济复苏之年。

　　在本周举行的一次重要欧洲理事会峰会上，欧盟国家政府的首脑们将决定是否还要继续坚守欧盟的核心价值观。今年春天，法国总统马克龙和德国总理默克尔同意建立复苏基金，从而为欧洲的未来奠定了基础。该提案与传统的欧盟政策（尤其是从德国的角度看）大相径庭，因为它设想了在现有欧盟预算之外的共同借款和转移支付联盟。

　　法德两国的这一突破被视为对《欧洲绿色新政》以及在本世纪中叶实现净零排放目标的明确重申。它使欧盟委员会能够推出“下一代欧盟”复苏计划，这项总额达7500亿欧元（折合9080亿美元）的赠款和贷款计划将致力于解决新冠肺炎疫情给欧洲特别是其南部成员国带来的额外负担。

　　在经历了欧洲理事会历史上最长的一次峰会之后，欧盟领导人在今年夏天确定了总额达1.8万亿欧元的庞大复苏计划的优先事项和实施形式。而7月的这份协议包含有关气候政策和法治的两项核心规定，为这笔资金的拨付设定了条件，同时在欧洲议会的坚持下随后还对法治条款进行了进一步强化。

　　由于其对欧盟价值观的象征意义以及对南部各成员国的不可或缺性，下一代欧盟很快成为波兰和匈牙利的靶子。两国害怕法治机制会揭露其政府对欧盟资金的滥用，从而限制了它们未来从欧盟金库中所能收到的款项，所以两国否决了批准欧盟新七年预算和复苏基金所必需的其中一项规定（“自有资源决定”）。

　　考虑到欧盟团结基金在2015~2017年度分别为两国公共投资提供了大部分资金（波兰超过3/5，匈牙利超过55%），这对两国来说堪称一项冒险的赌注。此外两国勒索行为所造成的僵局也加剧了本周峰会之前的政治紧张局势——在会上还必须批准一项到2030年时将排放量减少55%的新目标。

　　此次峰会召开的时点恰好是在复苏基金的好处变得明确之时。欧盟以-0.24%的收益率发售了新的十年期债券，意大利也发售了本国的十年期主权债券，收益率为0.76%，而且这些债券都得到了极大数量的超额认购。

　　此外借助这一重建债券，欧洲的债务互理念也通过发行共同债务创建欧洲安全资产的方式得到了推进。这也为欧洲一级的财政政策建立了一个决策框架雏形，市场对欧盟的信心也已经得到了适当程度的提升。

　　更微妙的是，内嵌在“下一代欧盟”计划中的协调一致财政行动已使欧洲中央银行将决定性措施（以资产购买的形式）合法化，从而为应对新冠肺炎危机提供了事实上的货币政策协调。

　　而那些想要屈服于匈牙利和波兰的人关注的是在减少欧盟南北成员国国债利率利差方面所取得的进展。他们认为不应出于法治机制而损害由下一代欧盟计划所带来的这种新经济契合状态。尤其是从南方成员国的角度来看，随着骇人的第二波新冠肺炎浪潮席卷欧洲，在法治附加条件条款上做出让步似乎是个最不坏的选项。

　　但是屈服于这一勒索行为将严重损害欧盟的信誉，并削弱全球金融市场对其未来以及欧元未来方才提升的信心，也将为反对那些强化欧盟民主模式和在2050年之前实现气候中和所需措施的更为退步性否决行径打开了大门。金融市场对欧盟绿色债券的强烈需求将因此减弱——从而增加了借贷成本——同时欧洲央行的资产购买行动可能也会遭受附带损害。

　　在本周的欧洲理事会峰会上，领导人们必须为欧盟的金融未来、绿色新政，我们各国人民之间的团结以及民主选择而战。在我们撰写本文时，有报道称欧盟方面已经与匈牙利和波兰达成妥协。倘若确实如此，那么这种妥协绝不能违背7月复苏基金诞生时所作的承诺。 毕竟破坏金融市场对欧盟及其金融业不断增长的信心的最可靠方法，莫过于放弃支撑这些市场情绪的价值观和条件。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)