欧洲如何统治数字经济

　　意见领袖丨Project Syndicate

　　本文作者：阿努·布拉德福德（Anu Bradford）哥伦比亚法学院法律和国际组织教授，哥伦比亚商学院Jerome A． Chazen全球商业研究所高级学者。

　　今天的“科技战争”常常被描述为两大势力之间的数字主宰权竞争：中国和美国。美国是全世界最强大、最赚钱的科技公司的大本营，包括苹果、亚马逊、谷歌、Facebook和微软等，它们的市值总和超过了5万亿美元。中国拥有通讯巨头华为，互联网和游戏巨头腾讯，以及全世界最大的电子商务零售商阿里巴巴。欧洲没有能够抗衡谷歌的搜索引擎，也没有可以媲美Facebook的社交媒体平台，看起来似乎只能作数字经济的壁上观。

　　但其实正好相反。情况往往是，欧盟才是跨国科技公司经营规则的制定者。作为世界反垄断“总舵主”，欧盟监督着全球科技公司的市场行为，哪怕它们本国的监管者允许它们不受监管约束自由经营。2017-2019年间，欧盟就谷歌的反竞争行为对它课以近100亿美元罚款。

　　此外，欧盟监管常常决定了科技巨头如何收集、处理、储存和利用个人信息赚钱。比如，Facebook、谷歌和微软都实行了全球隐私政策——是欧盟通用数据保护规则（GDPR）的镜像版。类似地，欧盟规则影响着互联网公司允许在它们的平台上发表的言论类型。Facebook、推特和YouTube在决定是否从平台上删除内容时，不是根据美国宪法第一修正案的言论自由保护条款，而是遵循欧盟定义的仇恨言论。

　　为什么这些强大的公司会屈从于欧洲监管者的意愿，并据此设计产品和服务？答案在于我所谓的“布鲁塞尔效应”。欧盟是全世界最大、最丰裕的消费市场之一，跨国公司将遵守欧盟规则视为在欧洲经营的代价。为了避免遵守不同监管体制的成本，它们常常将这些规则应用于全球经营行为。这一动态让欧盟能够对公司行为施加消极但深刻的影响，在此过程中改变全球市场。

　　布鲁塞尔效应不只局限于数字领域——欧盟在其他众多领域也有着类似的权力，包括环境保护、消费者健康和安全等——但欧盟的监管份量在数字经济中尤其突出。科技公司根本无法摆脱布鲁塞尔效应，因为欧盟市场对于数组驱动的企业非常重要。Facebook有近3亿用户为欧洲账户，欧洲贡献了其全球营收的25%；谷歌掌控着大部分欧洲成员国90%以上的搜索市场，比它在美国的市场份额还要大。对这些公司而言，放弃欧盟市场或在全球市场上保持不同的数据措施通常在商业上不具有可行性，这促使它们在全球都遵循欧盟标准。

　　全球公司不是唯一能感受到布鲁塞尔效应的机构。各国政府在起草自身的数字经济规则时，也日益着眼于欧盟。目前，有近120个国家实施了隐私法，其中大部分都模仿了欧盟的数据保护机制。这些国家包括巴西、日本、南非和韩国等达经济体和地区领导国家，也包括哥伦比亚和泰国等中等规模经济体。到目前为止，美国仍不愿效仿欧盟，但即使是美国科技巨头，也顺应了全球潮流，遵循欧洲的规则。

　　事实上，Facebook创始人兼首席执行官马克·扎克伯格（Mark Zuckerberg）敦促美国政府采取全面的、联邦层面的欧盟式隐私法。“美国和全世界的新隐私规则，”他指出，“应该构建在GDPR所提供的保护的基础上。”这样的行业接受度意味着美国决策者可能无法永远坚持孤独地发声捍卫美国数据隐私例外论，特别是在其本国公司也遵循欧洲规则的情况下。

　　此外，政治也有利于欧盟的监管方针，这使得反对更难，即便是对欧盟数字父权主义抱保留态度的公司和政府。最近的数据违规——如英国剑桥分析公司（Cambridge Analytica）丑闻，Facebook用户数据被滥用于影响选举——进一步增强了欧盟在监管讨论中的立场。

　　欧盟日益认识到其影响全球监管环境的能力，支持其立法雄心。除了GDPR等现有法律，欧洲必将出现新的监管创新。不受控制的人工智能科技，包括面部识别技术，让许多欧洲人感到不安，假新闻和利用数字科技干预民主选举亦然。

　　到今年年底，预计欧盟将公布其新的数据服务法，其中将包括更加严格的互联网平台经营规则。如此，布鲁塞尔效应可能继续影响全球，将欧盟在数字和其他领域的影响力扩大到深远的未来。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)