文/意见领袖专栏作家新浪财经欧洲站站长 郝倩http://weibo.com/haoqianlondon
作为一名古典文学，历史和哲学毕业生，英国首相鲍里斯-约翰逊钟爱将自己的战略想法与历史作比。
他钟爱历史，还在任伦敦市长时，就在丘吉尔去世50周年之际为其著书《丘吉尔精神》（The Churchill Factor），用自己独特的调侃式观察，描述了一个勇敢又具感染力，幽默与智慧并存，极富人道主义精神和战略思维的英国领袖。
3月份，他在疫情最为胶着之时不愿实施禁足计划，甚至抬出了经典影片“大白鲨”的例子做类比。“一只大鱼要吃掉你们所有的选民，可他却决定（不关闭海滨），让海滨上的人继续工作。”在鲍里斯看来，故事里那位哈瑞市长是一位英雄般的存在，因为在海滩出现破碎尸体之后，怕关闭海滩收入锐减，还会引发市民恐慌，毅然拒绝关闭海滨。结果海滨继续开放，又有人继续遭到鲨鱼袭击。
结果大概两周后，约翰逊本人就确诊了新冠。可见经济锐减，和大白鲨吃掉选民之间的抉择十分艰难。同样的，这一次约翰逊所遇到的难题就是：基建拉动就业，和确保二氧化碳减排达标，以及脱欧等棘手难题之间的利益权衡。
——约翰逊式“罗斯福新政”？
6月底，在英国走入“疫情后时代”，亟需雄筹大略来走出由新冠引发的就业危机。约翰逊又将政府的复苏计划与前美国总统罗斯福的在经济大萧条期间的“罗斯福新政”做比较。英国这一轮计划投资50亿英镑用于基础设施建设，从而支撑受新冠疫情冲击的就业和经济，这其中同样包含建学校，医院和水库。
在因为失业问题备受苛责之后，英国首相约翰逊祭出了基础设施之剑，并坚称为了解决危机后的复苏问题，这一次绝不会重蹈上一轮金融危机的覆辙，回到财政紧缩的老路上。约翰逊提出了一系列新冠复苏计划，其中包括将加速进行的英格兰基础设施投资项目，这些投资涉及学校，绿色公交车，以及宽带计划。
此次大兴土木的目标，就是为了解决英国政府现在作为重中之重的“就业”难题，而且
约翰逊的想法，包括将允许商业建筑该做住宅用途；简化建筑企业摧毁重建旧建筑的流程；允许房东在旧建筑基础上重建的流程。
简单说来，这其中有15亿英镑投往医院维护和建设，急诊设施；价值1亿英镑的29个道路建设项目，包括桥梁和高速；10亿英镑的学校建设计划，以及120亿英镑投资，在未来8年提供18万套可负担住房和租房。这就是英国用来“救市”而祭出的基础设施之“剑”。这一“国家基础设施战略”的具体细则还要等到今年秋天才会最终发布。
周日，针对“脱欧”，英国又宣布了一项基础设施投资计划，这一次是港口和码头。在脱欧全民公投四年之后，英国将于明年1月31日正式终止欧盟成员的身份。这就意味着英国需要在各大港口兴建海关。这个项目的投资原本是不在英国的经济复苏计划中的。
英国内阁办公室部长戈夫（Michael Gove）在周日宣布：英国将预算7.05亿英镑用来加强边境基础设施建设，以帮助年底脱欧后的贸易往来。这其中包括4.7亿英镑用来建设英格兰西南部的港口和陆地基础设施，助力主要的货轮在法国和英国之间往来。这些边境基础设施要么将被建在港口，假如港口没有足够的位置，则会另外择地而建。
为此，英国政府又从多佛（Dover）购买了大片土地，用来为每天要从港口通过的几千辆卡车清关之用。尽管欧洲大陆已经开始筹备起如何对来自英国的货物进行边检，英国不过才刚刚宣布将计划对欧盟来英的货物进行检查，并计划将检查欧盟进口货物的日期推迟至明年7月份。
此轮英国政府也并非是要故意做出这个噱头，而是因为前任首相特蕾莎-梅原本也并没有对基础建设作相应的投资安排，这也是因为梅首相更倾向于脱欧后的英国依然保留在欧盟的所谓边境及监管范畴之内。正因为如此，欧盟也相信梅首相并不愿意陷入“硬脱欧”的窘境。
但现在形势发生了180度扭转。
如50亿英镑基础设施投资项目还不知道如何着手，在港口建起边检需要的基础设施也并非一项立即就可以完成的任务。“硬脱欧”需要支付的成本高出了人们的预期。
——经济复苏还是绿色复苏？
英国最近一系列的投资计划与“罗斯福新政”相比着实又些小巫见大巫，可规模和影响力还不是重点。重点在于，在“罗斯福新政”那个年代，还没有“零排放目标”，也不用面临类似“硬脱欧”这种尴尬。
在当下的英国，仅交通和能源这两项，就占英国二氧化碳排放的六成；住房由取暖和烹饪所造成的温室气体排放占18%。基础建设这一项的加码，将让未来30年的节能减排十分艰难。况且之前还有地铁线路以及高速铁路建设迟迟不能成行的前车之鉴，英国政府基建拉动就业的“新政”面临诸多未解难题。
结果，英国土木工程师学会（ICE）在英国新政发布同时就发布了一个长达35页的报告，提起变动先行监管和政策的诉求，以助力政府达成2050年之前“零温室气体排放”的目标。在ICE看来，现在英国政府所提出的诸多基础设施建设计划都需要几十年的时间才能实现，有的甚至要超过2050年，这就意味着现在就需要做出改变，才能保证未来的基础设施项目能够与“零排放”目标一致。
之后，还不知道这些基建项目究竟何时才能落到实处，协同作业如何开展，就有环保组织直接算出，要达到节能减排的目标，至少每年还要格外花销140亿英镑，要投资在包括低碳交通，节能住房，保护自然等各方面。可现在仅一项低碳交通，缺口就高达87亿欧元。这一次，英国政府计划在未来5年继续投入270亿英镑建造新的道路，只会带来节能减排的形势继续恶化。
最终，在发布经济刺激计划10天之后，英国财长苏纳克（Rishi Sunak）公布了一个价值30亿欧元的“绿色经济”刺激计划，专款用来助力低碳经济。其中10亿英镑用来补贴公共板块建筑“绿色”项目改造，20亿补贴家庭绿色改造。但是，虽然计划的基建项目将持续数十年，此次补贴却只会持续未来一年。同时，在针对电动车，充电桩，数字化和新能源方面，英国并没有出台相关政策。
在全民禁足之后，普华永道和英国能源协会的研究显示，六成的消费者要更重视家中的能源消耗，所以此时对住宅的“绿色”改造实施补贴是一个绝佳时机。同时，类似低碳环保项目的推行，不仅能够拉动就业，节省家庭开支，还可帮助英国实现减排目标。但是低碳经济所需投资太过庞大，甚至在每个环节最终需要的政府投入都可能要高出政府计划的基建投资预算总额。
(本文作者介绍：新浪财经欧洲站站长。工作十余年，从社会新闻到财经新闻，从上海到伦敦，从第一财经日报到新浪财经。)
责任编辑：郭明煜
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