从封锁中得到的教益

　　意见领袖丨Project Syndicate

　　本文作者：伊保尔·达利瓦尔，阿卜杜尔·拉提夫·贾梅尔贫困行动实验室全球执行总裁；萨曼莎·弗里德兰德，阿卜杜尔·拉提夫·贾梅尔贫困行动实验室高级政策研究员

　　与对其他许多方面的冲击一样，新型冠状病毒疫情也严重影响了国际发展。那么我们该如何利用这些经验教训来重塑这一领域，而不仅仅是回归到疫情前的状况？

　　首先，这场危机提醒了我们大自然依然是至高无上的主宰，也应该促使我们加紧努力去缓解和适应其他系统性威胁，尤其是气候变化这个对发展工作的持续最大威胁。根据美国气候影响实验室（Climate Impact Lab）的数据，到2100年时全球变暖可能导致印度每年额外死亡150万人，相当于所有传染病致死病例的总和。除了将当前科学知识应用于现有问题（从改善环境审计机制到推广耐涝水稻品种）之外，我们还需要加速创新以减少二氧化碳排放和污染，帮助社区适应气候变化，并向人们输送洁净能源。而最重要的是，我们必须不断试点和评估新的计划，并大范围推广那些能产生最大影响的项目。

　　疫情还教导了我们公共卫生可不仅仅关乎身体疾病。对于许多人（特别是在发展中国家民众）来说呆在家里根本不是一个安全的选项。在封锁期间，包括身体和情感虐待在内的家庭暴力预计会急剧上升。长期隔离还可能会加剧焦虑，抑郁和其他相关心理健康状况。那些与各类成瘾症状作斗争的人也必须挣扎着获取所需支持。我们应当承认心理健康问题长期以来一直被政策讨论所忽略，而不是寄望这些问题在封锁解除后自动消失（这是不可能的）。

　　而这场危机的另一个教训则是政府无可替代。出于对腐败或繁文缛节的担忧，在过去十年中许多国际资助者和发展组织都试图绕过政府行事。但这场疫情已经明确表明政府才是控制传染病、执行发展政策，为失业者提供社会保护以及减轻贫困方面的主要行动者。这就是为何我们这些麻省理工学院下属阿卜杜尔·拉提夫·贾梅尔贫困行动实验室的成员们不断致力于与各地政府建立长期合作伙伴关系，并支持它们推广那些得到证据支撑的政策。

　　各国政府还需要迅速对弱势民众实施现金转移支付。尽管美国和其他发达经济体已经将救急资金直接转移支付给其公民，但其他许多实施了家庭经济刺激支票，现金转移支付或其他社会保护措施的国家却未能将其提供给最需要帮助的人。显然这些国家需要重新考虑该如何识别那些最贫苦民众以便向他们提供数字身份认证以及其他符合金融普惠政策要求的认证条件，因为这些将在未来成为处于各个发展阶段的国家所构建的社会安全网的关键组成部分。

　　另一个关键问题则是教育。尽管也可以在课堂以外的地方学习，但疫情肯定会阻碍许多儿童接受教育，而当务之急则是帮助他们跟上学习进度。在学校关闭的情况下，一个显而易见的应对措施就是推广互联网教学，而研究也表明允许学生遵照自身进度进行学习的软件是有作用的。

　　但远程学习对那些无法上网，有特殊需求或与许多家庭成员共享一台电脑或一部手机的学生来说显然不是一个选项。这类儿童的教育在疫情期间基本停滞，在世界上许多难民群体中（其中一半以上是儿童）已经出现了这种状况，因此必须在时机成熟时帮助这些孩子赶上学习进度。在此研究表明密集且反复举办的“学习营”可以极大地帮助学生，在学习营中学生会被按照当前学习水平分组，而不是按年龄或年级分组。

　　从巴西的贫民窟和印度的移民大篷车，再到法国的城市郊区和美国的有色人种社区，首当其冲承担新型冠状病毒健康，经济和心理成本的都是穷人。但是如何将有用信息传达给这些人则是一个巨大的挑战，因为传统的媒体渠道无法触及他们，而社交媒体上的误导性信息却越来越多。为此研究人员正在测试能否通过招募与这些群体联系密切的个人或“影响者”来确保可以借助现有社交网络去可靠地传播信息。

　　与此同时，疫情也迫使各地的政策者尝试不同策略来鼓励社交隔离，洗手和其他防感染措施。他们可能会考虑将健康行为设定为接受某些现有现金转移支付的条件，因为研究发现这是减轻病毒传播和改善人群整体健康状况的有效方法。

　　此外还有另一种不必局限于当前危机的策略。比如在非疫情时期可以用子女是否已接种疫苗或接受过年度体检作为接受现金资助的条件。鉴于那些在很大程度上可预防的非传染性疾病所带来的威胁不断增加（这类疾病每年在全球造成4000万人死亡），鼓励更健康生活方式的政策正变得日益迫切。

　　在封锁期间无法亲自收集数据的情况下，许多社会科学研究者已转而使用政府数据，而政府和非政府组织已经收集的数据在测试新计划有效性方面可能极为有用，例如阿卜杜尔·拉提夫·贾梅尔贫困行动实验室的数据和实验创新行动计划就在建立合作伙伴关系以帮助政府提高对自身数据的利用。危机还迫使许多研究项目通过电话调查收集数据，而从这项工作中得到的教益将为未来使用电话调查收集数据的研究提供参考，从而使政府和非政府组织能够从其服务的社区中实时收集到更准确的信息。

　　新型冠状病毒疫情是全世界几代人所经历的最大的同步冲击，但是这场危机绝不会是最后一场。因此我们迫切需要从当前经验中吸取尽可能多的经验并相应调整国际发展惯例和研究，也决不能再次让自己落入措手不及的境地。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)