IMF高级经济学家雷达·谢里夫：“真正的”全球产业政策

　　文/新浪财经意见领袖机构专栏 Project Syndicate

　　本文作者：雷达·谢里夫（Reda Cherif），国际货币基金组织（International Monetary Fund）高级经济学家。

　　福阿德·哈萨诺夫（Fuad Hasanov），国际货币基金组织的高级经济学家，乔治城大学（Georgetown University）经济学副教授。

　　在《大西洋》（The Atlantic）1954年1月刊上，时任美国马萨诸塞州资浅参议员的约翰·肯尼迪（John F． Kennedy）表示，从新英格兰到美国南部持续的产业迁移需保证流畅无阻。他还呼吁政府提供贷款和其他形式的支持，以帮助新英格兰的企业，再培训产业工人，并为当地产业发展机构提供资金。

　　肯尼迪认识到，政府在振兴南方和促进新英格兰的新产业发展上都发挥着重要作用。产业政策在政策辩论边缘徘徊几十年后，如今重回议程之上。

　　为了应对国际竞争压力、生产率增长普遍放缓、制造业岗位流失以及不平等加剧等状况，这些政策因而出台。但产业政策总会在决策者和学者间引起激烈的争论。批评人士认为，这些策略在许多国家并没有奏效，反而导致了裙带关系和腐败现象。他们认为，更好的办法是减少政府对市场的干预，改善商业环境，并投资基础设施和教育。在有利条件下，企业和企业家自然会在市场中大量涌现、成长。拉丁美洲和其他地方产业政策的失败案例证实了这一观点。

　　相反，产业政策的支持者认为，我们生活在市场失灵的世界中，需要某种形式的政府干预。否则，即使在良好的商业环境中，市场中也不会出现新的产业，尤其是先进技术产业。自然，这一阵营关注的是过去产业政策的成功案例，尤其是东亚经济体的成功。

　　在国际货币基金组织（International Monetary Fund）的一份工作报告中，我们研究了过去的成功案例，找到了我们称之为“真正的”产业政策应该遵循的三条原则。在日本、德国和美国，以及有亚洲的“奇迹”经济体之称的新加坡和韩国，政府很早就开始了市场干预，以支持国内企业在新兴以及技术先进的行业中发展。这些成功的政策特别强调出口导向，并要求企业对获得的支持负责。鉴于其对尖端行业的高度关注，这种“真正的”产业政策实质上是一种技术和创新政策（technology and innovation policy， TIP）。

　　发达国家和发展中国家都可以利用破坏式创新（Disruptive innovation）受益。无论一个国家在全球价值链中处于什么位置，它的尖端科技发展不仅会为国内投资者和企业，也会为其他地方的消费者和行业创造机会。此外，美国、中国、英国、法国、德国和其他国家的技术进步有助于全球范围的竞争开展、创新发展、生活水平提高，可能使所有人受益。

　　正如需要双翼才能飞翔一样，实施技术和创新政策需要政府和市场的共同参与。事实上，“政府对市场”恰恰是错误的思考方式。正如我们在2016年的《打破石油魔咒》（Breaking the Oil Spell）一书中指出的，政府必须带头，将资源导向那些市场一开始可能无法自行支持运作的产业活动。与此同时，各国政府还必须基于市场信号进行决策，以确保自主、有竞争力的私营部门有足够的发展空间。正如经济学家马里亚纳•马祖卡托（Mariana Mazzucato）所说的，“当公共部门带头行动并且雄心勃勃时，政府将不再只为市场提供便利或者顺从市场发展，而会推动行业新发展。”

　　正如马祖卡托在《创业型政府》（The Entrepreneurial State）中解释的，当初美国在应对新英格兰旧产业的消失时，也通过公共研发投资和政府采购政策，积极推动科技创新并激励新兴部门创建。实际上，美国联邦政府在1979年的采购量占飞机、无线电和电视设备采购总额的一半以上。

　　大体上来说，很多理论和经验表明，政府通过公共研发、提供风险资本、投资基础设施和技术可以支持新技术的成熟化和商业化。这些支出不仅有利于现有的创新部门，也有助于创建新的创新行业。肯尼迪在1961年提出的登月计划最能体现政府主导发展的影响：一个看似不可能完成的任务在十年后变成了现实。

　　美国支持技术创新的政策推动了科学和破坏式技术的开创性进展，并催生了世界领先的高科技产业。许多亚洲经济体追随美国的脚步，通过奉行“真正的”产业政策，创造了自己的经济奇迹。现在，所有国家都有机会找到实施技术和创新政策的利基市场。如果他们成功了，我们所有人都能从知识外溢（knowledge spillovers）中受益。

　　(本文作者介绍：报业辛迪加（Project Syndicate）被称为“世界上最具智慧的专栏”，作者来自全球顶级经济学者、诺奖得主、政界领袖，主题包括全球政治、经济、科学与文化塑造者的观点，为全球读者提供来自全球最高端的原创文章、最具深度的评论，为解读“变动中的世界”提供帮助。)