塞莱斯丹·蒙加：非洲的历史性转折

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）机构专栏 Project Syndicate

　　本文作者：Célestin Monga（塞莱斯丹·蒙加），非洲开发银行集团副总裁兼首席经济学家

　　2018年是全球经济和政治动荡不堪的一年。但对未来的历史学家来说，这可能是非洲开始表达其知识和经济政策独立性诉求的一年。

　　而意外触发了整个大陆潜在战略转变的事件是卢旺达决定提高进口二手服装和鞋类的关税以支持本国服装产业。这当即引发了美国的敌对反应，该国立刻取消了根据《非洲增长和机会法案》——也是美国为非洲大陆制定的首要贸易法案——授予卢旺达出口纺织品的免税待遇。

　　对于一个严重依赖贸易的非洲内陆小国来说这事关重大。但卢旺达坚守自身立场的事实表明时代已经发生了变化。如果卢旺达愿意牺牲进入美国市场的优惠待遇以发展其国内服装业，那么它必须有信心能为其出口产品找到替代市场。

　　与此同时，其他非洲国家也对各贸易大国表达了更加独立的态度。非洲各国政府越来越多地对各种可能存在争议的事务表明立场，包括东非的贸易政策，南部非洲的土地再分配以及北非的宏观经济和债务管理政策。

　　非洲各国政府如今挺起胸膛的动机可不仅仅是经济上的；这也事关尊严，智识上的自由，以及冒险绘制自身路线图的意愿。更宏观地说，非洲领导人认识到全球经济的持续转型意味着任何国家都没有足够的实力将其战略偏好强加于其他国家，即便这个国家要小得多，正如卢旺达与美国的对抗。

　　世界经济论坛的实证研究表明，与上一个时代相比，关税削减和市场准入对经济增长的影响要小得多。贸易不再是在一个国家生产产品然后销售到别处；而是展开跨越国境和时区的合作以最大限度地降低生产成本并最大化市场覆盖范围。

　　世界经济论坛估计“减少供应链贸易壁垒对（全球）GDP增长产生的效果要六倍于取消关税。”如果所有国家都能将边境管理的运作效率与运输和通信基础设施提高到全球最佳实践水平的一半，全球GDP将增长2.6万亿美元（4.7%），出口总额将增加1.6万亿美元（14.5%）。相比之下，全球所有关税的全面取消仅能使全球GDP增加4000亿美元（0.7%），出口增加1.1万亿美元（10.1%）。

　　显然，全球价值链目前是贸易的主要框架。而正如我们所看到的那样，卢旺达（以及埃塞俄比亚和摩洛哥）等非洲国家已经在利用这种范式转变。它们不会在与关税相关的无效政策讨论中浪费时间，而是将其战略重点放在贸易便利化上。

　　诚然，当下的贸易战已经并将持续冲击国际供应链。但新的限制也会刺激创造力和创新。例如，正如伦敦经济学院荣誉教授梅纳德·德赛（Meghnad Desai）所指出的那样，“鉴于3D打印和人工智能等技术的进步，不难想象企业可以最终在国内生产它们当前需要进口的中间产品。”在这种情况下贸易将持续快速增长“但产品组合将从中间产品转向最终产品。”

　　此外，在一个日益多极化的世界中，低收入国家不必只依赖于西方的资金和政策理念（尽管他们必须注意负债和不稳定治理框架的风险）。即便全球商业已经经历了一次构造性转变，传统的发展思路，政策和实践却依然纹丝不动。

　　与此同时，随着主要新兴经济体开始追求科技和工业发展以躲避“中等收入陷阱”，它们正在改变全球生产体系中角色和责任的分配。在中国，越南和印尼等国的经济成就推动下，非洲和其他地区的其他低收入经济体如今有大量机会推动劳动密集型产业的就业。毕竟中国现在正生产着许多原本是发达经济体专属的高附加值产品。

　　随着中国和其他国家继续攀登工业和科技阶梯，其大部分供应链必须转移到成本较低的国家，这将影响到各地商品和劳动力的成本和价格。但发展中国家实际上可以利用其后来者的地位来获得可观的经济利益。尽管自动化的威胁有点骇人听闻，但非洲国家尤其可以利用其较低的要素成本来推动具有比较优势的成功劳动密集型产业。

　　例如，非洲国家可以通过建立具有战略意义的生产集群和工业园区（包括绿色工业）来降低经营成本。它们也有能力去吸引外国直接投资，这将带来了科技和生产技术转让，最佳管理实践，最先进理念的学习以及进入大型全球市场的渠道等正面外部性影响。

　　如果管理得当，这种双管齐下的方法可以为低技能劳动力提供充足的就业机会，同时迅速增加财政收入。而这反过来又可以改善其他领域的基础设施，从而为长期繁荣和社会稳定创造条件。

　　虽然《非洲增长和机会法案》等贸易协定对非洲国家依然非常重要，但更广泛的经济和技术变革正在开辟新的机会，而聪明的政策制定者正在将其一一捕捉。这是南北关系中的转折性时刻。在几个世纪驯服地在政治和智识上被发达经济体牵着鼻子走后，非洲正在冲出一条自我肯定的新道路。

　　在追求繁荣的过程中，非洲领导人和政策制定者已经准备好抵御制裁，威胁和挫折。他们不一定都读过尼采，但他们知道“那些不能杀死我们的，使我们更强大”。