韩文秀：全面解读中央经济工作会议精神

　　文/韩文秀（中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任）

　　12月14日，中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任、中央农村工作领导小组办公室主任韩文秀出席2024—2025中国经济年会并发表讲话，对中央经济工作会议进行全面解读。

　　韩文秀表示，今年中国国内生产总值预计增长5%左右。2025年将实施更加积极有为的宏观政策，政策新提法背后有很高含金量，具体方案将在全国两会登台亮相。同时，要打出有力、有效的政策“组合拳”，提高政策的整体效率。此外，他还对内需、房地产、新旧动能转换、整治“内卷式”竞争、平台经济发展等问题进行解读研判。

　　一、今年中国国内生产总值预计增长5%左右

　　今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我国经济发展所面对的外部压力加大，内部困难增多。以习近平同志为核心的党中央，团结带领全党全国各族人民沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，中国式现代化迈出新的坚实步伐，要全面认识我国经济发展的成绩和潜能，一年来，中国经济走过的历程很不平凡，取得的成绩令人鼓舞。

　　经济社会发展主要预期目标即将顺利实现，预计今年中国经济增长5%左右，对全球经济增长的贡献接近30%；就业、物价保持稳定，国际收支基本平衡，国家外汇储备保持在3.2万亿美元以上。

　　二、政策新提法背后有很高含金量，具体方案将在全国两会登台亮相

　　2025年将实施更加积极有为的宏观政策，政策新提法背后有很高含金量。

　　实施更加积极有为的宏观政策，也就是要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，这与以往多年相比，在提法上发生了重大变化。这有利于加大逆周期调节力度，更好应对经济运行中的不稳定、不确定因素，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。这些政策新提法的背后，有很高的含金量，具体方案将在全国两会登台亮相。

　　财政政策方面，当前我国政府债务风险总体可控，特别是中央财政还有较大的举债空间。明年要提高财政赤字率，增加赤字规模，增加发行超长期特别国债和地方政府专项债券，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。同时要优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效率，用好转移支付政策和资金，加强动态监测，分级预警，兜牢基层三保底线。要扩大专项债投向领域和运作项目资本金的范围，在补短板强弱项防风险等方面发挥更大的作用。

　　货币政策方面，要实施适度宽松的货币政策，进一步发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，要适时降准降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，持续加大对实体经济的支持力度，还要探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。

　　三、要打出有力、有效的政策“组合拳”，提高政策的整体效率

　　要打出有力、有效的政策“组合拳”。要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。要以战略思维和全局视野来统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。

　　要把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济政策等方面都要加强协调配合，确保同向发力、形成合力。要统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同、上下联动，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，消除“中梗阻”，提高政策的整体效率。

　　四、使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚

　　要统筹好总供给和总需求的动态平衡关系。当前我国国内需求不足，外需受到国际上很多不稳定不确定因素的影响，实现国民经济良性循环，必须坚持供需两侧协同发力，促进总供给和总需求之间的平衡。

　　一方面，要持续深化供给侧结构性改革，坚持有进有退、有增有减、有保有压，增强供给需求的适配性、平衡性。另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需，特别是消费的短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。

　　五、要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程

　　必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础。我国具有巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为提升经济质量创造有利的条件。

　　要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模都有很高的要求，我国发展的任务还很重，要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富的应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术。要把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。

　　六、积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济

　　明年经济工作要抓好九方面重点工作，其中第一位就是，要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

　　在外部环境不确定性上升的情况下，推动经济回升向好，需要更多依靠内需，扩大消费需求。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力意愿和层级。要稳住大宗商品消费，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目建设，有效扩大消费和投资。

　　要培育新的消费增长点，扩大服务消费，创新多元化消费场景，要积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，要激发民间投资活力，以政府投资有效带动社会投资。

　　七、房地产市场出现积极变化

　　我国经济发展所面对的外部压力加大，内部困难增多，今年二、三季度，我国经济运行出现一些新的情况和问题。9月26日，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，使社会信心有效提振，经济明显回升。

　　重点领域风险化解有序有效，房地产市场出现积极变化，10月份以来，成交数量、价格都出现了积极的信号。地方政府债务、中小金融机构风险也正在有效缓释、缓解和管控。

　　八、防止对微观主体活动的不当干预

　　要使市场在资源配置中起决定性作用，防止对微观主体活动的不当干预。必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成“既放得活又管得住”的经济秩序。处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，政府行为越规范，市场作用就越有效，政府要有所为，有所不为。

　　政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则，并且要带头遵守规则，着力校正市场失灵，规范竞争秩序，建设全国统一大市场，并且使统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义，不搞自我小循环。

　　九、要综合整治“内卷式”竞争

　　要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系，要综合整治“内卷式”竞争，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展。

　　要大力推动科技创新与产业创新融合发展，加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术、新产品、新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能+”行动，培育生物制造等未来产业。要健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。

　　“新三样”等优势产业是我们好不容易培育起来的，现在也面临一些新挑战。要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化、法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展，巩固和提升国际竞争优势。

　　十、各类产业园区要盘活存量闲置低效土地

　　必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率，各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地。

　　我们要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，要用好地方政府专项债。置换存量隐性债务，减轻利息负担。要用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效的土地。这方面可做的文章很多，可挖的潜力很大。做好这些文章，就能够更好地拓展新的发展空间。

　　十一、推动新旧发展动能平稳接续转换

　　要因地制宜发展新质生产力，推动新旧发展动能平稳接续转换。必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力，要坚持双轮驱动，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能新优势。

　　我国的农业、制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快运用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑

　　十二、加强监管、规范算法，促进平台经济健康发展

　　随着数字经济的迅猛发展，要加强监管，规范算法，促进平台经济健康发展。

　　要发挥经济体制改革的牵引作用，推动标志性改革举措落地见效。要高质量完成国有企业改革深化提升行动，要出台民营经济促进法，要开展规范涉企执法专项行动。

　　来源：学习时报

　　(本文作者介绍：中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任)