意见领袖丨中银研究
日前，国务院印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》（以下简称《若干措施》），聚焦货物贸易、服务贸易、商务人员临时入境、数字贸易、营商环境、风险防控等6个方面共33条，具体关注如下：
一是《若干措施》是构建新发展格局、推进高水平开放的重要举措。《若干措施》是推进中国式现代化过程中稳步扩大制度型开放的要求。2018年12月中央首次提出制度型开放“要适应新形势、把握新特点，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变”。习近平总书记在2022年博鳌亚洲论坛主旨演讲中提出“中国将扎实推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放”。二十大报告指出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国”。在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港，聚焦若干重点领域试点对接国际高标准经贸规则，有助于推动制度创新，推进高水平开放。
二是《若干措施》是从要素开放向制度型开放不断升级的体现。《若干措施》推动货物贸易创新发展，包括开展重点行业再制造产品进口试点、暂时出境修理后复运进入海南自贸港的航空器和船舶免征关税、特定货物临时入境暂不缴纳关税及进口环节增值税和消费税、进口信息技术设备产品供应商符合性声明作相关标准保证及其他共12项促进货物贸易便利的措施；《若干措施》便利商务人员进出，包括允许外企内部调动专家的配偶和家属入境和临时停留期限便利、放宽外国企业高管及配偶和家属入境和临时停留期限便利等有利人员进出的2项措施；《若干措施》促进数字贸易健康发展，包括健全完善线上商业活动消费者权益保护制度，不得要求转让或获取大众市场软件源代码作为进口销售的条件等便利数据要素流动的2项措施。《若干措施》强调保障外国投资者投资相关所有转移的自由便利，明确了投资自由转移的种类，提出应允许真实合规的、与外国投资者投资相关的所有转移可自由汇入、汇出且无迟延。《若干措施》加大营商环境优化力度，包括政府采购、知识产权、竞争政策、环境保护等领域优化营商环境的等8条具体措施。随着我国经济的规模扩大和结构升级，对外开放从商品流动型开放扩展到服务、资本、人才等要素型开放，并且正在转向扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放的逐步开放扩大升级，《若干措施》是顺应高水平开放升级的有益探索。
三是《若干措施》将推进金融服务开放置于突出位置。金融服务开放是当前双边和多边自由贸易协定的重要内容，也是CPTPP等高标准自贸协定的谈判重点，在我国已经加入RCEP，正式申请加入CPTPP的背景下，我国金融服务开放力度、速度都在加快。《若干措施》推进服务贸易自由便利的4措施基本围绕金融业开放领域展开，第13条允许外资金融机构开展与中资金融机构同类的新金融服务和第14条金融管理部门按照内外一致原则在120天内对对跨境机构申请开展相关金融服务作出决定，实质上强调了外资金融机构业务准入的“国民待遇”；相关企业和个人可依法跨境购买一定种类的境外金融服务、鼓励境外专业人员依法在试点地区提供专业服务，是对服务贸易项下境外消费、自然人移动两种模式的与国际经贸规则对接的探索。
四是《若干措施》体现了自贸区（港）在制度型开放中压力测试区的作用。《若干措施》以上海、广东、天津、福建、北京等具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港为试点对接相关国际高标准经贸规则，充分体现了自由贸易试验区和自由贸易港的改革开放综合试验平台作用。中国于2021年9月正式申请加入CPTPP，这客观上要求我国实现投资、贸易、资金、数据、人才等要素上的便利化流动，促进国内国际畅通循环，还要求不断加强规则中性的压力测试，自贸区（港）制度型开放试验平台的功能定位，可实现对标CPTPP等高标准国际经贸规则，进行精准性、差异化试验和压力测试的作用。此外，需要关注海南自贸港在《若干措施》中的特殊地位。货物贸易创新便利措施中第2条暂时出境修理后复运进入的航空器和船舶免征关税和第3条境外进入修理货物复运出境免征关税措施仅适用海南自由贸易港；这是既顺应2025年海南自由贸易港封关运作，体现“一线放开，二线管住”的境内关外自贸港特色，落实《海南自由贸易港总体方案》中实现运输来往自由便利，提升运输便利化和服务保障水平的举措，更是建设具有国际竞争力和影响力的海关监管特殊区域、重要开放门户的需要。
（点评人：中国银行海南金融研究院高级研究员 王少辉）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：潘翘楚
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