意见领袖 | 廖群
自2020年5月中央首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，受到了国内外各界关注。两年来，新发展格局的构建始终贯穿于中国经济高质量发展当中，对于世界经济也有着举足轻重的影响。
近日，中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家、全球治理中心首席专家廖群接受采访，从国际局势、疫情防控、国内大市场等角度，解读如何加速构建国内国际双循环新发展格局，助力稳定宏观经济大盘。
“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”内涵是什么？
2020年党中央提出这一新发展格局，是审时度势的科学之举。以美国为首的西方国家大力推行“贸易战”，这是“树欲静而风不止”，我国只能坦然应对，加速推进国内循环以保持经济的平稳运行和应有增长。
第一，要进一步扩大内需。2021年，我国人均GDP、人均社会消费品零售总额和人均固定资产投资额分别为80962元、31206元和39139元，与发达经济体相比差距较大。欲在今后20-30年内达到发达经济体的平均水平，必然需要进一步扩大内需。
第二，要加速内需循环。加速内需循环就是加快内需的正向或向上的运动速度，也即消除内需运动的各种市场障碍，促使内需在更大范围内更通畅地运动，进而促进内需循环。我国经济以内需为主导，循环空间巨大，所以扩大内循环应成为“国内国外双循环”的主体。
第三，“两个循环”要相互促进。对外开放是我国的基本国策，也是促进外需循环的应有之意。所以，强调内需循环的重要性，并不等于不重视外需循环，应力保“两个循环”相互促进、优势互补，以外需循环的质量提升实现内需循环产业和技术升级。
在疫情的反复扰动下，内外循环均面临不少压力。在全球视角下，目前“双循环”还有哪些方面有待突破？疫情冲击后的修复路径是怎样的？
当前，受俄乌冲突、美国加息以及新冠肺炎疫情的影响，全球供应链受损、物价攀升，给内、外循环带来了很大的压力，但国家“动态清零”方针在有效控制疫情蔓延和保证人民生命安全的前提下，有效对冲了内、外循环受影响的程度，并为疫情好转迅速恢复内、外循环复苏以及实现“稳经济”目标奠定了基础。
面对内、外循环面临的困难，应在内循环复苏方面取得突破。首先要坚定信心，全力统筹好疫情防控与稳增长的关系。在坚持“动态清零”的原则下，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，各地有序恢复生产生活秩序，使内循环能够得到迅速的恢复。其次，对内循环受影响最严重的两个环节，即供给端的服务业和需求端的服务性消费，要采取切实有效的扶助措施打好内循环复苏的基础。同时，对外循环的复苏，应加快出口与外部投资的技术升级和经贸体制的规则升级，增强我国在全球产业链供应链和全球经贸规则高端的地位和话语权，防止出口及相关投资流失。
世界各国都在为疫情后的经济复苏做准备。我国更应未雨绸缪，规划好内外循环的修复途径。从内、外角度看应先内循环、后外循环；从总需求角度看应先消费（尤其是服务性消费）、后固定资产投资（以信息基础设施和绿色经济投资为要）；从总供给角度看应先服务业、后工业、再农业；从机构角度看应先小微企业和个体工商户、后中型企业、再大型企业；从行业角度看应先民生行业、后战略性新兴产业、再其他传统行业。鉴于疫情防控形势逐步向好，只要把握时机、科学决策、积极应对，从6月起我国经济形势就会有明显好转，全年经济增长目标仍可保持在4%到5%之间。
近期中央提出《关于加快建设全国统一大市场的意见》，这与构建国内国际双循环新发展格局的关系是什么？
加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的关键一环，意在去除市场壁垒，充分发挥市场促进竞争、深化分工、提升效率和加快生产与商品要素流通的功能，从市场流通机制上加速经济的内、外双循环。
从《意见》提出的主要举措来看，无论是强化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础制度规则统一，还是深化要素市场化配置改革、打造统一要素和资源市场，以及推进市场监管公平统一、破除地方保护和区域壁垒等，都是为了生产与商品要素在更大范围内更顺畅地流通，即加速内循环。
两大举措对新发展格局的构建具有特殊的意义。第一，《意见》将强化市场基础制度规则作为首要任务，从产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面的市场规则提出明确要求。构建统一的产权保护制度，关键是平等保护、全面保护、依法保护各类产权；实行统一的市场准入制度，重点是建立市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性；建设统一的公平竞争制度，目的在于坚持对各类市场主体一视同仁、平等对待。这些统一化的市场规则正是加速内外循环的基础支撑。
第二，《意见》提出破除地方保护和市场分割是建设全国统一大市场的重中之重。《意见》要求清理废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策、歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策、妨碍依法平等准入和退出的规定做法、招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法等，是加快建设全国统一大市场的关键所在，而这也正是加速内、外双循环的内在要求。
对于加速构建“双循环”新发展格局，有哪些具体的建议？
加速内循环，现阶段应以三大加速为目标。一是加速市场机制的优化。增强企业特别是中小微民营企业的活力，同时在劳动力/人才、资金/资本、土地、科学/技术与商品/服务等各个领域打破现有的地区、行业及层级壁垒，形成统一、竞争、有序、开放的市场流通体系。二是加速产业结构的升级。我国在信息革命和绿色革命中已处于领先地位，今后将向信息社会和绿色社会升级。这一升级催生信息/绿色消费和投资，而信息/绿色消费和投资又衍生出并改造一系列的新产业与新产品，是内循环的新兴力量。三是加速地区结构的升级。城市群兴起，则内需随人口聚集而重新配置于城市群，是空间意义上内循环的新兴力量。我国正在兴起十九大城市群，其中，长三角、珠三角（现为粤港澳大湾区）、京津冀、长江中游和成渝城市群已具相当规模，但与世界级城市群的规模与发展程度相比，还有较大提升空间。
加速内、外循环相互促进，在出口方面，应加快内循环中高科技含量的新兴产业产品，如5G、互联网、物联网、人工智能、智慧家具及家电、无人机等开拓全球新市场；在进口方面，应吸收更大规模与更加多样化的国外产品，除了能源、粮食及其他原材料等商品外，进口更多科技产品和高档消费品，提高内需的质量。
(本文作者介绍：中国人民大学重阳金融研究院首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事)
责任编辑：宋源珺
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