莫开伟：稳经济33项措施中的货币金融政策，该如何落实？

　　意见领袖 | 莫开伟

　　5月31日，国务院发布《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（下称《通知》），包括六个方面共33项措施。其中，货币金融政策方面包括鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，加大普惠小微贷款支持力度，继续推动实际贷款利率稳中有降，提高资本市场融资效率，加大金融机构对基础设施建设和重大项目的支持力度等5项措施。

　　国务院在此时发布《通知》是对之前确定的稳就业、稳住经济大盘等系列政策的进一步补充和完善，确定的六方面33项稳经济措施涉及到了几乎所有的产业领域，尤其是将扶持的重心向受疫情影响严重的产业行业和中小微实体企业倾斜。同时，我们要看到在稳经济33项具体措施中，货币金融政策就包括了5条具体措施，无疑在稳经济措施中占据了重要位置。众所周知，稳经济离不开货币金融政策支持，货币金融政策是稳经济的核心或灵魂，这足以说明货币金融政策在稳住经济大盘中的作用和意义了。

　　5项具体货币金融政策出台了，但如何落实确实是个大问题，也是个关键问题；如果仅有货币金融政策出台，而没有具体的落实行动或真抓实干的精神，则出台再多的货币金融政策也是枉然，根本不可能让货币金融政策的阳光雨露洒向需要支持的产业领域或中小微实体企业。之前就出现过金融优惠政策出台了但一直难以落实到位的情况，比如在降低实体企业融资贵、融资难问题上，中央政府出台了若干的优惠货币金融政策，但由于其中传导渠道“淤塞”严重，使实体企业融资贵、融资难问题成了“顽症”。由此，在当前严峻经济形势面前，各类银行金融机构再也来不得半点虚于应付的行为了。

　　那么，5项具体货币金融政策到底该如何落实呢？国务院发布的《通知》已将当前银行金融机构在这波稳经济大盘中的货币金融行动进行了明确定位，成了银行金融机构支持经济发展的行动指南，只要按照国务院确定的5项具体货币金融政策抓落实，就一定能真正履行好银行金融机构的职能，肩负起党、各级政府以及全体民众赋予银行金融机构的重任，稳住当前经济就有希望，中国经济尽快复苏才有动能。

　　具体看，落实5项稳经济的货币金融政策，首先需要在思想认识上落实，形成巨大的行动推力。

　　就是各级各类银行金融机构对国务院确定的5项稳经济货币金融政策应引起高度重视，要站在全局高度来认识落实5项货币金融政策的重大意义或作用，在思想上与国务院保持高度一致，消除畏难情绪或无所作为心态，要积极行动起来，针对5项具体货币金融措施制订相应的落实方案，确定落实的行动路线图和时间表，建立好协作平台，加强银行金融机构之间相互的联系与协作，加强银行金融机构与各级政府之间的交流与沟通，加强银行金融国机构与企业之间的信息对接与合作，消除各种社会困扰与障碍，畅通5项货币金融政策的传导渠道，使5项具体货币金融政策不再悬空，尽快落地生根和开花结果，让全国各类实体企业尤其是需要支持的实体企业对银行金融机构包以高度信任，并获得有效金融支持，对战胜当前生产经营困难充满信心，为中国经济复苏和完成今年经济增长目标蓄积巨大动能。

　　其次在逐项落实上形成有针对性和操作性强的行动方案或规划，形成落实货币金融政策的原生动能。其一，切实将解困金融措施落到实处，消除金融支持走秀行为。此次《通知》鼓励对中小微企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，这恰恰是受到疫情影响最严重的行业领域，是最需要货币金融政策“温暖”和“滋润”的行业，这些行业中不少企业受到了疫情重创，很多企业到了“揭不开锅”的地步，存在不少困难，不少企业如果得不到及时的优惠金融政策支持，就有可能“倒”在这波疫情之中。而这些领域的产业又是稳经济大盘的基础中的基础，他们是利税的创造者，也是社会就业的吸纳者，更是民众收入提高的依托者。由此，银行金融机构应转换角色，想企业之所想急企业之所急，深入到他们中间开展调查研究，摸清他们的真实情况，制订出“帮护解困”金融政策措施，主要是形成统一意见，消除本位主义行为，打破部门利益藩篱，对需要帮护的困难企业全面实施“还本付息”延期，甚至实施减免贷款利息等优惠金融措施，真正为他们减负，使他们能够轻装上阵，尽快恢复生机活力。其二，切实将普惠金融措施落到实处，消除一切悬空或阳奉阴违行为。此次央行下了很大的决心，决定继续新增支农支小再贷款额度，将普惠小微贷款支持工具的资金支持比例由1%提高至2%。显然，这一金融政策直接受益的是地方中小法人金融机构，而中小法人金融机构也一定要将央行的这一优惠货币政策工具惠及到小微企业身上，一定要深刻认识到小微企业健康发展对我国稳就业、稳定产业链供应链和产业转型升级等方面所具有的重要意义。应针对辖区小微企业情况，制订总体扶持方案，充分发掘小微企业有效信贷需求，持续加大对小微企业的信贷支持力度，不断创新小微企业信贷方式和推出新的信贷产品，主要是适当提高信用贷款比例，提供各类灵活信贷产品，增强小微企业信贷适配性，提高小微企业信贷的针对性、有效性，使小微企业信贷欲望能被真正激活，小微企业信贷总额得到较快的提升。其三，切实降低实体企业融资成本，消除一切只顾自身盈利的行为。当前实体企业困难除了很多来自市场上的、行政上的之外，最大的障碍就是信贷融资成本仍然较高，融资贵似乎成了一个难以解开的“死结”。显然，当前推动实体企业贷款利率稳中有降成了银行金融机构的一项待破的难题和待落实的政治任务。对此，银行金融机构一定要利用当前央行货币政策适当宽松释放较为充裕的市场流动性形成的存款“供大于求”的有利时机，通过存款自律机制进一步引导存款利率下降，同时将LPR利率下调的利好释放给实体企业，将实体企业的贷款利率普遍下调；而且还可通过减费让利的形式降低实体企业贷款利率，银行金融机构每年盈利上万亿元，实施减费让利仍有较大的空间，通过这些综合性措施，推动实业企业贷款利率下降具有很大的可能性和现实性。其四，切实降低资本市场融资门槛，消除一切制约实体企业融资的不利因素。目前我国资本市场改革正在向纵深推进，科创板、创业板以及北京证券交易所都实行了注册制改革，也希望证券监管机构将注册制在我国资本市场所有板块领域推进，尽快为所有实体企业上市融资创造便利条件。同时，科学合理把握首次公开发行股票并上市（IPO）和再融资常态化。支持内地企业在香港上市，依法依规推进符合条件的平台企业赴境外上市，迫使更多的企业大胆走出去、也让国际资本放心走进来，使我国资本市场更加包容、更加高效。此外，继续支持和鼓励金融机构发行金融债券，建立“三农”、小微企业、绿色、双创金融债券绿色通道，为重点领域企业提供融资支持，使我国各类实体企业融资环境得到根本性改善。其五，切实加大对重点项目和工程的支持力度，消除一切怕担风险或无所作为的行为。基础设施和重大项目是稳住我国经济大盘的“重头戏”，这些基础设施和重大项目建设投入事关国计民生，在稳增长中无疑起到巨大的作用，这也是历来中央政府高度重视的重点信贷支持方向。作为银行金融机构应懂得基础设施和重大项目建设的重要作用，把它当着各级银行金融机构信贷支持的重点，各级银行金融机构应围绕本地区国家基础设施和重大项目的具体情况，为其贷前、贷中和贷后提供完备的金融服务，掌握信贷的主动权，同时，配置充足的信贷规模和信贷资金，保证辖内国家基础设施和重大项目的有效信贷需求，确保工程项目按时开工和投产，让其在稳住经济大盘中发挥出重要作用，也为银行金融机构在稳经济中显现出更大金融效能提供支撑。

　　(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)