意见领袖|盘和林
近日，国务院办公厅印发《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的通知》（下称《通知》）。《通知》提到，中小企业是国民经济和社会发展的主力军，在促进增长、保障就业、改善民生等方面发挥着重要作用。受原材料价格上涨、订单不足、用工难用工贵、应收账款回款慢、物流成本高以及新冠肺炎疫情扩散、部分地区停电限电等影响，中小企业成本压力加大，经营困难加剧。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步减轻企业负担，帮助渡过难关，《通知》从九个方面提出了政策措施。包括加大纾困资金支持力度、进一步推进减税降费、灵活精准运用多种金融政策工具、推动缓解成本上涨压力、加强用电保障、支持企业稳岗扩岗、保障中小企业款项支付、着力扩大市场需求、全面压实责任等。
笔者看来，《通知》对于中小企业短期走出困境有着积极的效果。笔者认为，中小企业困境并不是由简单的单因素造成的，其发展困难是由于不完善的市场结构和体系，中小企业困境表面上表现为资金流的紧张、融资难融资贵等问题，深层则表现为劣势的市场地位和受歧视的主体身份，因此，当务之急是要让企业资金链健康，保住经营的基本盘。
《通知》对缓解企业资金压力具有针对性作用，可以说，从第二条到第七条，《通知》从不同方面对如何为中小企业纾困作出了全面的部署，其目标都只有一个，便是缓解资金的压力。首先是减税降费，这是最直接的缓解资金压力手段，减税降费实际上是一种变相补贴，疫情暴发至今，减税降费是帮助中小企业渡过难关最有力的武器。其次是再贷款，早些时候，央行宣布，今年将再新增3000亿元支小再贷款额度，并加大普惠小微信用贷款支持政策的实施力度。此次《通知》再提要用好这3000亿元，不过，由于再贷款要通过金融中介渠道，其作用效果的发挥会弱于减税降费。最后是缓解成本压力和能源压力，从《通知》来看，这两项更多是政府起到一个中间人的作用，去做协调工作，期望政府直接下场帮助可能性并不大。
另一个方面，《通知》并没有简单的靠输血去帮助中小企业，还为企业创造有利条件提高“造血能力”，第八条便是为中小企业扩大市场需求，一方面为中小企业开放政府大门，通过政府采购扩大中小企业市场；另一方面为中小企业开放市场大门，让中小企业更好对接大型企业与走出国门。
值得注意的是，《通知》给予了中小企业诸多的支持措施，但并没有干扰正常的市场秩序。《通知》第一条明确提到，“对生产经营暂时面临困难但产品有市场、项目有前景、技术有竞争力的中小企业，以及劳动力密集、社会效益高的民生领域服务型中小企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持”。符合条件的企业实际上就是具有“自生能力”的企业，此条意在说明加大对中小企业纾困帮扶力度并不是违背市场原则，而是要在遵循市场原则的前提下进行帮助。
《通知》在为中小企业纾困方面做了很多，有针对性地关注了中小企业经营中现金流的问题，作为应急的方案出台，《通知》会起到很好的作用，并且，由于其并没有违背市场原则，也不会因扭曲滋生新的问题。不过，疫情之后，中央对于中小企业的重视程度愈发提高，这一方面反映出中小企业在我国国民经济发展的重要地位，同时也暗示着当前中小企业的发展确实存在瓶颈，如果仅从现金流着手纾困中小企业，虽能解中小企业一时之困，却并不是长久之计，促进中小企业发展是一个系统性命题，将伴随着一系列的市场、制度体系建设，涉及多方面的变革，道阻且长。
(本文作者介绍：中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授)
责任编辑：张玫
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