意见领袖丨中银研究
2021年10月14日，国家发改委在“深圳综合改革试点实施一周年进展成效”新闻发布会上宣布，“深圳率先建立了完整的生态系统生产总值（GEP）核算制度体系”。10月22日，深圳市首次发布《2020年度生态系统生产总值（GEP）核算结果》。《报告》显示，2020年度深圳GEP为1303.82亿元，其中物质产品价值23.55亿元，调节服务价值699.52亿元，文化旅游服务价值580.75亿元，占比分别为1.8%，53.7%和44.5%，单位面积GEP为0.65亿元/平方公里。GEP是指生态系统生产总值，也就是生态系统服务价值，是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括物质产品价值、调节服务价值和文化服务价值三部分。深圳开展GEP核算工作，就是要在经济社会发展过程中，推动提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，促进深圳人与自然和谐共生，实现生态环境保护与社会经济协调发展。主要关注点如下。
第一，GEP核算体系是深圳落实国家先行示范区精神的重要举措 。“绿水青山就是金山银山”，十八大以来，习近平总书记的“两山论”日益深入人心，深圳作为先行示范区，肩负了落实国家重要理论与实践的使命。2019年8月，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》明确要求深圳“探索实施生态系统服务价值核算制度”；2020年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》进一步要求“扩大生态系统服务价值核算范围”；2021年3月23深圳发布了以GEP核算实施方案为统领，以技术规范、统计报表制度和自动核算平台为支撑的“深圳市GEP‘1+3’核算制度体系”，包括一个方案、一项标准、一套报表、一个平台，是全国第一个完整的生态系统生产总值核算制度体系；2021年9月正式实施的《深圳经济特区生态环境保护条例》要求“定期对生态系统生产总值进行统计核算并公布核算结果”。全国已有多个地方开展GEP核算，但深圳是全国第一个建立完整生态系统生产总值核算制度体系的城市。据专家分析，深圳也是全球第一个能够正式发布GEP核算结果的城市。
第二，GEP核算体系是“十四五规划”推进碳中和的有益尝试。通过GDP和GEP年变化量、年变化率，定量分析城市生态系统的产出对城市的贡献，可以引导城市在追求经济发展和保护生态环境、实现碳中和目标之间取得最佳平衡，对创造更好的生产生活环境，提升民生幸福感也具有重要的社会意义。保持GEP的稳定和提升，将会成为城市生态管理的目标之一，有利于国家在十四五规划期间碳达峰、碳中和工作目标的顺利推进。提升GEP的主要路径包括保护地方生态质量、优化城市建设、增加城市生态空间，丰富生态服务价值，因此开展GEP核算能够系统掌握一个城市的生态系统状况，让城市市民认识到生态系统所创造的价值，让城市管理者能够有的放矢地提高生态系统服务能力。比如，2020年深圳全市的生态空间极大的缓解了城市热岛效应，节约了相当于全市用电量70%的降温能耗。2020年深圳基本生态控制线约占城市陆域空间的49%，却提供了71%的生态产品总值，让城市管理者能够明确城市生态保护的重点区域，量化城市发展对生态系统的可能影响，让城市发展建设的决策依据更全面，让市民能直观地衡量自己享受的生态服务，进而明白自然生态系统对人类的作用，促进人与自然的和谐共生。
第三，GEP核算体系是大湾区绿色金融发展的巨大助力。2019年发布的《粤港澳大湾区发展规划纲要》以及2020年发布的《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》等文件均提出，要建立和完善粤港澳大湾区绿色金融合作机制，包括绿色金融体系建设、金融机构环境信息披露、债券发行、提升相关绿色金融主体方面，不断推进粤港澳大湾区合作。为此近年来湾区政府及监管机构也加快了绿色金融配套基础设施建设。比如，制定湾区统一的绿色金融标准，便利绿色金融市场互联互通。在环境信息披露方面也已建立合作机制，不断提高粤港澳大湾区内金融机构和市场主体环境信息披露质量和披露内容的可比性。此次受深圳GEP的启发及影响，未来政府会在能源、制造业等产业结构优化方面会出台更多措施，鼓励开发利用新技术促进传统产业节能增效等。此外，GEP核算体系也将引导金融机构参与绿色金融发展及投资碳中和产业，更好地发挥粤港澳大湾区中心城市在绿色金融方面的优势，2020年湾区绿色债权产品融资规模约为1.5万亿元，处于全国领先水平。深圳市利用GEP核算体系，依托香港离岸人民币市场，推动绿色债券在粤港澳三地互联互通，实现绿色金融业务人民币计价结算，有利于进一步推动人民币跨境使用。湾区内银行也可以采用最新科技技术，搭建GEP绿色智能管理金融生态系统，为区域内经济发展的可持续性发展出示更高效率、更精确的金融服务。
（点评人：中国银行深圳市分行大湾区金融研究院 曾圣钧）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：陈嘉辉
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