意见领袖丨中银研究
4月26日，商务部公布经国务院同意、20个部门联合印发的《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，明确了28项政策支持措施，其中货物贸易方面13项、服务贸易方面15项，加快推进海南自贸港贸易自由便利。主要关注点如下：
一是支持政策密集出台凸显海南自贸港在“双循环”新发展格局下重要对外开放门户的地位。近期，在半个多月的时间里，国家密集出台支持加快海南自贸港开放的政策措施。4月8日发改委、商务部联合发布《关于支持海南自由贸易港建设放宽市场准入若干特别措施的意见》，4月9日人民银行、银保监会、证监会、外汇局联合下发《关于金融支持海南全面深化改革开放的通知》，4月9日，国务院同意在海南等四地开展服务业扩大开放综合试点，4月21日商务部印发《海南省服务业扩大开放综合试点总体方案》，4月26日又公布了20个部委联合发布的《关于推进海南自由贸易港贸易自由化便利化若干措施的通知》，海南自贸港跨境服务贸易负面清单也正在研究制定当中，这些都充分体现了国家加快推进海南自贸港开放的导向。这些政策覆盖贸易、投资、金融、人才、运输等各个领域，尤其是28项贸易自由化便利化措施由20个部委联合发布，这是比较罕见的，并且28项措施中由3个及以上部委局共同作为责任单位的有12项，既体现了推进全面扩大开放，也反映了注重推进跨部门、跨行业的制度集成创新。
二是细化措施和创新措施并重。贸易自由便利是《海南自由贸易港建设总体方案》的核心内容。“总体方案”关于“贸易自由便利”已经明确了“一线放开”“二线管住”“岛内自由”“推进服务贸易自由便利”等框架性制度安排，此次28项措施既有对原有制度设计的进一步细化，也有针对市场主体需求和形势发展需要的新举措，体现在推进“总体方案”落地过程中与时俱进扩大开放。
三是推动扩大开放与注重规则制定并重。在扩大货物贸易和服务贸易开放的同时，有多项措施明确提出支持海南建立和完善贸易相关的机制，比如，开展与开放市场环境相匹配的产业安全预警体系建设、建立应对贸易摩擦工作站、建立与自贸港相适应的贸易调整援助机制等。特别是提出要注重标准制定，在货物贸易方面，支持海南参与制定具有行业引领作用的推荐性国家标准，制定满足地方自然条件、风俗习惯的地方标准及满足市场和创新需要的团体标准；在服务贸易方面，建立国际文化艺术品鉴定、评估、仲裁规则和标准体系。标准是国际贸易的“通行证”“制高点”，注重规则尤其是标准的制定，通过制定高质量发展的标准，推动和体现海南自贸港的高水平开放，落实海南自贸港作为“引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜”的战略定位。
四是扩大开放与深化改革并重。此次的政策措施中提出，重点推进服务贸易管理体制、促进机制、发展模式、监管制度等方面的改革、开放、便利举措在海南自由贸易港先行先试；在海南自由贸易港现代服务业、旅游业等重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制。这体现了海南作为“全面深化改革试验区”，利用特殊的开放环境，为全面贸易自由化便利化进行先行先试的探索。
五是贸易自由化便利化措施推动海南贸易较快增长。2018年习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上宣布支持海南建设自贸试验区、中国特色自贸港以来，国家给予了海南的一系列贸易自由便利的支持政策，有力地推动了海南对外贸易的发展。2018-2020年，海南货物进出口贸易额增速分别为20.8%、6.8%和3.0%，分别高于全国11.1个、3.4个和1.1个百分点，今年一季度增速为29.8%，高于全国0.6个百分点。今年1-2月，海南服务进出口同比增长21.6%，高于全国25.2个百分点。
（点评人：中国银行海南金融研究院 王方宏）
(本文作者介绍：中国银行总行一级部门。研究领域涵盖全球经济、国际金融、宏观经济与政策、金融市场、银行业发展等。)
责任编辑：范迪
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