文/新浪财经意见领袖专栏作家 刘元春
伟大复兴可期可见，“爬坡向上”难度增加
光明智库：“十四五”规划的编制工作受到全社会都高度关注。与历次五年规划（计划）相比，“十四五”规划的编制有什么特殊背景、重大意义？
刘元春：未来五年是百年未有之大变局的加速重构期，是世界经济动荡的关键期，是中美博弈从严重不对称向逐步对称迈进的转换期。面对外部环境的加速重构和深刻变化，我们一定要保持战略定力，做好自己的事情。反观国内，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，新冠肺炎疫情阻击战和经济保卫战的胜利等重大成就为“十四五”时期的战略深化、战略转型打下坚实基础，我国已经具有完成既定战略目标的基本条件。作为“两个一百年”奋斗目标交汇期的第一个五年规划，“十四五”规划不仅要为未来五年的发展擘画蓝图，更要为未来十五年乃至更长时期的发展战略奠定基础。面对更为复杂的发展环境和更为艰巨的发展任务，对规划科学性和可实施性的要求也更高了。
为基本实现社会主义现代化开好局、起好步
光明智库：五中全会公报在提出“十四五”时期经济社会发展主要目标前，先提出了到2035年基本实现社会主义现代化远景目标。这对“十四五”时期发展有何深意？
刘元春：“十四五”时期的发展目标和基本原则要为2035年远景目标打下坚实基础，因此首先提出远景目标。
第一，2035年远景目标明确提出，人均国内生产总值要达到中等发达国家水平。按照目前的标准测算，中等发达国家人均收入一般都超过3万美元，而我国去年刚刚突破1万美元大关，这就要求“十四五”时期必须在转变发展方式、构建新增长动力上下功夫。同时，2035年远景目标还提出中等收入群体要显著扩大，为此，“十四五”时期须开启再分配体系改革，在分配上做足文章。
第二，2035年远景目标明确提出，我国要进入创新型国家前列。这一目标的相关指标在“十四五”主要目标中有所体现。比如，对“四个全面”战略布局的内涵进行了调整，用全面建设社会主义现代化国家替代了全面建成小康社会；再如，2035年远景目标提出，关键核心技术实现重大突破，与之相应，“十四五”主要目标对三大创新战略，即科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，以及“四个面向”进行了具体化，力争为我国跻身创新型国家前列打好基础。
全会对“十四五”主要目标和2035年远景目标的建议，与党的十九大的指导思想和战略部署一脉相承，并在此基础上，对全面建设社会主义现代化国家进行了体系化、指标化设计，使战略目标和建设路径更加具体。同时，全会对过去的一系列战略举措进行了再深化、再定位、再调整，使它们能够适应未来所面临的矛盾变化和关键问题。
把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局
光明智库：在您看来，五中全会公报对“十四五”时期经济社会发展的表述中，有哪些亮点、要点应该特别注意？
刘元春：第一，形成强大国内市场，构建双循环新发展格局。以国内大循环为主体不是简单的出口转内销，而是立足强大国内市场和消费转型升级，以国内完整分工体系为依托，以生产、消费、分配、流通等多环节全面顺畅为核心要点，通过创新驱动和供给侧结构性改革，打通国民经济循环的堵点和断点，构建“以内促外”的新竞争力。
第二，强调在关键技术、核心技术方面要有重大突破，全面实施创新驱动战略。“十四五”时期，以举国体制为主的基础研发和重点研发，大市场孕育的市场化创新项目，这“两条腿”相结合，极有可能在关键技术、关键环节方面实现重大突破，这是我国从科技大国向科技强国迈进的必经之路。
第三，我国可能会出现一批新的增长极。在区域协调发展、新型城镇化和畅通国内大循环拉动下，我国中西部地区增长极可能全面凸显，比如成都、重庆、武汉、西安。在此基础上，以都市圈、城市群为主体的经济版图，可能会出现新变化。
第四，“十四五”时期民生福祉达到新水平。“十四五”时期是我国跨越中等收入陷阱的关键期，必须在收入分配、民生建设、公共服务等一系列领域取得突破性进展。比如，应在加速城镇化、社保体系改革尤其是养老体系改革等方面推出新举措。
第五，统筹发展与安全，让我国的基本盘更坚实、更具弹性和韧性。
以切实举措突破难点，为高质量发展奠定根基
光明智库：实现“十四五”主要目标有哪些难点，应在哪些方面切实着力？
刘元春：第一，跨越中等收入陷阱，稳步迈向高收入国家。很多国家在此过程中出现了资产泡沫化、产业空心化等问题，我国尤其要注意避免。
第二，适应逆全球化和后疫情时代的特征，更加强调内生动力和安全维度。一方面要在创新方面取得实质性突破，另一方面要通过高水平开放打造新的竞争平台，形成新的竞争力。
第三，形成更高水平开放型经济新体制。在全球贸易环境仍具有极大不确定性的背景下，不仅要强调对外开放的效率、规模、速度，还要强调开放的安全。这要求我们在外贸的结构和产业布局上要有新举措。比如，在关键技术、关键零部件生产方面，必须在国内进行布局，而不能简单依赖欧美发达国家。再如，各类产业要在全球进行布局，依托高质量共建“一带一路”，开辟新的市场和增长极。
第四，关乎全局的分配攻坚战。再分配改革分为几个层面：其一，初次分配改革，要改变目前个人工资收入、企业利润、政府税收三者之间的比例格局。其二，再分配体系改革。首先是不同收入群体的改革，必须对高收入群体、对资本利得进行征税，加大转移支付力度。其次，完善社会福利体系，使更多低收入群体享受到充足的社会保障。最后，再分配体系中，要对税收工具进行深化改革，特别要在财产税等方面切实改革。
本文刊发于11月10日《光明日报》
(本文作者介绍：中国人民大学副校长。)
责任编辑：张译文
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