文/新浪财经意见领袖专栏作家 莫开伟
无论省联社（地方性银行）还是地市（县）级联社（农商行）所有高管人员，打破终身制，实行能上能下的机制，并实行任期目标责任制，由监管机构负责考核，达不到目标就自动“下课”，让辖内员工或股东重新进行投票选举，彻底消除或淡化农村信用社系统的“官念”，让农村信用社（农商行）真正回归经营本色，真正成为以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束的独立金融企业，依法开展业务，真正消除任何单位和个人的干涉，让其以其全部法人财产独立承担民事责任。
据最近中央纪委国家监委网站显示，内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查。这是今年以来，第3位省一级农信联社原党委书记、理事长被查。
今年之前，有安徽省农村信用社联合社原党委书记、理事长陈鹏涉嫌严重违纪违法，目前正在接受纪律审查和监察调查；山西省农村信用社联合社原党委书记、理事长崔联会涉嫌严重违纪违法，目前正接受山西省纪委监委纪律审查和监察调查。
细心人士只要微微注意一下，近年省级农村信用联社大案不断，成为了金融腐败的重灾区：比如2015年到2018年，云南省联社党委书记蒋兆岗、省联社理事长万仁礼、省联社主任罗敏，被视为农信社的“三驾马车”先后涉嫌腐败被查落马；2019年甘肃省农村信用社原理事长雷志强受审，受贿3.2亿多元被判刑；2019年山东省农村信用联合社原党委书记宋文瑄受贿1911万余元被判刑12年；原黑龙江省农村信用社党委委员、副主任张洪德涉嫌违法犯罪被开除党籍和公职；山西省农村信用联社原党委书记、理事长崔联会、原党委副书记、副理事长、主任邢亮喜和山西省农信联社原党委专职副书记、副理事长王忠泽等三人被查；原湖南省农村信用社社党委书记、理事长张明久涉嫌严重违纪被查，原湖南省农村信用联合社党委副书记毕华因受贿数额巨大被查并被追究刑事责任。还有2009年曝光的四川省农村信用联社窝案，四川农信社主任李永真、纪委书记朱铁兵等在内的近10人先后受到法律严惩。
这些被揪出来的省农村信用联社高官，都是重量级的腐败分子。这不禁让人想问，缘何省农村信用社联社会成为腐败的重灾区？细细想来，不外乎几方面原因：
亦官亦商的管理体制，导致政企不分，省级联社名义上是一个经营管理机构，但实际上则是一个政府行政机构，而它管理下面地市以及各县农村信用社（农村商业银行）却又是企业经营单位，行政体制去管理企业，必然导致政企不分、权责不明等许多问题。
在这样一种管理体制模式下，人、财、物等权力过分集中于省级农村信用联社，而省级农村信用联社名义上在省政府与省级金融监管的双重监管之下，但实际上却处于一种失控状态，谁都没有真正行使对省级联社的监管，使省农村信用联社的各项权力难以被有效制约，成了“牛栏里关猫”。如此，用人腐败、财物管理腐败等腐败现象便不可避免；而且，这两个领域的腐败现象又成了省级农村信用联社腐败最突出的问题。
还有一个最重要的、不可忽视的问题，就是省联社不少领导或高管来自政府官员，在金融知识、金融业务、金融管理能力等方面水平不高，容易用行政管理思维那一套来管理农村信用（农村商业银行），好大喜功，搞了不少的形象工程，导致了信贷管理、财务管理等方面不断出现问题甚至是风险。
从上面已查出腐败问题的省农村信用联社高官身份上可以看出，有政府工作经历或背景的占绝大部分，从百度上可查出：内蒙古自治区农村信用社联合社原党委书记、理事长佟铁顺是有地方政府财政、税务经历的官员，后来才进入省农村信用社工作的；安徽省农村信用社联合社原党委书记、理事长陈鹏是一个纯粹的地方政府官员；山西省农村信用社联合社党委书记、理事长崔联会也是一个从政府转任过来的官员；山西省农信联社原党委专职副书记、副理事长王忠泽也是从政府组织部门过来的干部；云南省联社党委书记蒋兆岗有着大学和政府背景过来的干部；云南省联社主任罗敏也是从省财政厅过来的干部；甘肃省农村信用社原理事长雷志强是一个纯粹的政府官员；山东省农村信用联合社原党委书记宋文瑄也是一个纯粹的政府官员；原湖南省农村信用联合社党委副书记毕华也是纯粹的政府官员；四川农信社主任李永真也是一个政府官员转过来的；四川农信社纪委书记朱铁兵也是从政府组织部门过来的干部。
可见，省农村信用联社涉腐高官95%以上都是从政府部门调转过来的，这并不是说政府过来的官员容易腐败，只是他们从政府的“清水衙门”到了管钱、管物、管物的“油水厚”的部门之后，很多地方难以把持得好，而且他们不懂金融业务，容易在经营管理中头脑发热，搞“瞎指挥”那一套。总之，省级农村信用联社成为腐败重灾区，表明省级农村信用联社高管人员不能再继续走政府任命之路，如果还这样下去，农村信用社的腐败问题就很难遏制，而且累积的各类问题越来越多，最终有可能引爆各种经营风险，这绝非危言耸听。
可见，目前省联社这种亦官亦商的体制也到了该彻底改革不可的时候了。到底怎么做，最关键的问题是省级农村联社应立即转型，不能再走亦官亦商之路，省农村信用联社到底怎么转，方向应该是从官办彻底向真正的金融企业转型，即首先取消行政管理级别，省联社转型由省内各（地）州市进行入股，让省级农村信用联社成为真正的法人经营实体，取消现在的某某省联社的叫法，而应该叫某某省地方性银行，取消行政级别，高管可由省内各地（州）实行民先，真正按照公司治理结来架构管理层、经营层和监事层等三套班子。省级经营行没有对地（市）级农村信用联社或农商行的人、财、物的控制权和支配权，不能任命地市（县）级农村信用社（农商行）三套班子的任命权，地（市、县）级农村信用联社或（农商行）三套班子高管同样走民选之路，严格按照公司治理来架构管理层、经营层和监管层的班子。
无论省联社（地方性银行）还是地市（县）级联社（农商行）所有高管人员，打破终身制，实行能上能下的机制，并实行任期目标责任制，由监管机构负责考核，达不到目标就自动“下课”，让辖内员工或股东重新进行投票选举，彻底消除或淡化农村信用社系统的“官念”，让农村信用社（农商行）真正回归经营本色，真正成为以安全性、流动性、效益性为经营原则，实行自主经营，自担风险，自负盈亏，自我约束的独立金融企业，依法开展业务，真正消除任何单位和个人的干涉，让其以其全部法人财产独立承担民事责任。
最后，应建立金融企业优胜劣汰机制，打破金融企业能进不能去的旧有格局，及时推出金融企业破产制度，对于经营不善、亏损严重、风险较大的农村信用社（农商行）实行依法破产，将农村信用社（农商行）彻底推向市场，增强农村信用社（农商行）高管们及所有员工的危机感、紧迫感、使命感，焕发出农村信用社（农商行）全员的责任意识、奉献意识和开拓意识，更好地激发出农村信用社（农商行）员工的积极性和主动性，让农村信用社（农商行）不断寻找市场，根据客观变化的经济金融形势，适时调整自身经营定位，使自己永远植根“三农”大地，真正长成金融参天大树！
唯其如此，才能从根本上消除省农村信用联社（地方性法人银行）以及所有县域农村信用社（农商行）的金融腐败问题，让农村信用社（农商行）经营环境生态化。
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
责任编辑：潘翘楚
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