意见领袖丨赫荣亮 （赛迪智库研究员）
15日，我国出台新能源汽车下乡活动，或一条探索新能源汽车发展道路的尝试，建议继续细化相关政策，突破中国新能源汽车产业链的规模化应用瓶颈，形成销量十万乃至百万级畅销车型，提高新能源汽车产业成熟程度。
7月15日，工信部等三部委发布通知，宣布开展新能源汽车下乡活动，共有北汽、比亚迪等10家的16款车型参与活动。
“只闻楼梯响，不见人下来”，业界翘盼已久的新能源汽车下乡配套政策，终于落地。早在2019年2月国家发改委等十部门印发的《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，宣布要“优化新能源汽车补贴结构、农村汽车更新换代”，时隔一年半，本次活动是国家层面首个新能源汽车下乡的配套措施。
一、为什么选取微型电动汽车参与汽车下乡？
从宣布参与的16款车型看，本次汽车下乡，主推的是微型电动汽车。其中，比亚迪四款车型、上汽通用五菱三款车型、长城两款，北汽、长安、奇瑞、江淮、东风、一汽、合众等厂商各一款。
中国电池、电机等电动汽车关键零部件产业发展成熟，国内电动汽车成本优势开始凸显，汽车企业陆续推出高性价比的微型电动汽车，比如，上汽通用五菱推出一款售价3万元的微型电动汽车-宏光迷你EV，一时圈粉受到关注，此次也在16款车型之中。
笔者认为，新能源汽车下乡，是一条探索中国新能源汽车发展道路的尝试，破题我国新能源汽车发展路径，
目前，中国新能源汽车的单一车型销量还在10万辆以下，但2019年特斯拉Model3的销售已经超过30万辆，而且售价在四十万人民币。我国推动“汽车下乡”，意义在于以天量的三四线和农村人口消费，突破新能源汽车产业链的规模化应用瓶颈，在中国形成销量十万乃至百万级畅销车型，提高新能源汽车产业成熟程度。
美国新能源汽车发展，走的高端化发展路线，以特斯拉为代表的高中端车型，占据美国市场的主流车型。和美国迥然不同，我国的人均收入水平不高。统计数据显示，2019年中国人均GDP首次迈上一万美元；近日李克强总理表示，中国有6亿人每个月的收入在1000元。因此，要充分发掘中低收入人群的消费潜力，开发电动汽车的目标群体，不能仅盯在高收入群体。微型电动车有市场需求，有销售人员表示“有此需求的人群包括全职妈妈、上班一族或者是刚步入社会年轻人，他们每天的出行半径有限，大概在30公里左右”。
从实际使用看，微型电动车更节能，据国内专业汽车机构2019年纯电动汽车测试结果显示，特斯拉model X的百公里能耗达到20.8kWh，蔚来es6为19.6kWh；相比之下，微型车表现更好，奇瑞eQ1的百公里能耗仅为10.33kWh，比亚迪e2为11.6kWh。
从实际销售看，三四线及广大农村，以中低端的紧凑车型为主，尤其A00级车型拥有较大的发展空间，例如，销量最大的北汽新能源EC，宁波、济宁、临沂等三、四线城市及农村地区，占有8成的上牌量。
二、五个建议
新能源汽车下乡，还存在一些机制问题亟待突破，进一步完善新能源汽车下乡的消费环境，针对五个方面，笔者提出五条建议：
建议一：交管部门要加快配套出台适合电动汽车驾驶的专用驾照
低速电动车违法使用，一直是困扰道路交通管理部门。据高工锂电数据显示，截至2019年底，全国低速电动汽车保有量超过500万辆。相比之下，高速电动汽车市场经过多年培育，到2019年，纯电动汽车保有量才310万辆。要降低电动汽车的使用门槛，
目前看，现在，各地通过驾照考试的费用较高，每人考取费用都在三、五千元，且程序繁琐。从车辆使用看，电动汽车驾驶操作简单，应在自动挡汽车（C2）科目基础上，优化考试流程，简化考试科目，将电动汽车驾照考试费用降下来（参照C1驾照费用降至50%），还可提倡电动汽车驾照自学考试，通过简易化考试，将事实上在农村大量存在的大批低速电动车违法驾驶员纳入到合法渠道中来。而且，未来电动汽车企业做大之后，还能为政府提供稳定的税源。
建议二：保险管理部门要加快推出新能源汽车保险
有分析报告指出，新能源汽车的单均保费比燃油车贵21%，目前，我国还没有制定新能源车专属保险条款，新能源车在投保车损险时，只能沿用燃油车保险条款，导致保费过高。还由于作为主要部件的动力电池并不在保险范围之内，保险购买支付额度比实际享受到的服务，价格至少要高出30%，金融保险部门加快推出“新能源汽车保险”，切实降低电动汽车消费群体负担。
建议三：汽车大厂要开发适合农村使用的车型
目前参与“汽车下乡”的微型电动车，主要适合人员出行使用。但农民的生产和生活是混为一体，还是需要开发适合农村的差异性产品，开发的车型，要满足农民日常运载小型农用工具、到集市和城市采买米面油等生活物资的实际需求，比如，开发微型电动皮卡；开发可完全放到第二排座椅的电动车型，只要在设计上进行设计开发，就能促进农村地区新能源汽车推广应用。
建议四：中央政府要给予一定的财政资金支持
促消费不能总是“中央请客，地方买单”。在汽车下乡政策之前，地方政府已出台了本地的支持新能源汽车产业政策，再让地方政府配套出台政策，属于割“二茬韭菜”，有财力的地区尚还可以拿出配套资金，财力较弱地区，资金本就捉襟见肘，预计可支持资金有限。然而，财力较弱地区，恰恰“汽车下乡”应支持的重要地区，农民人口比重高，普遍不富裕。以地方政府为主的汽车下乡政策，有一个潜在危害，就是容易形成地方保护主义，不利于中国新能源汽车的产业发展。
建议中央财政提供补贴，额度以车价5%计算为宜，不强制要求地方政府配套，但要求和鼓励企业参与，目前本次“新能源汽车下乡活动”通知后，已有多家车企制订了相应措施，优惠政策多为2000元至5000元。
建议五：建议中央政府推动汽车下乡政策长期化
对消费端的补贴，要坚持长期化，避免对产业链产生脉冲式的谷峰谷底销量冲击，不利于企业开发有针对性的产品。本次新能源汽车下乡活动的时间为2020年7月-2020年12月，建议新能源汽车下乡政策长期化，可结合我国已经执行的新能源汽车财政补贴一并实施，对车企有一定的量化考核补贴标准，尤其是开发适应农村市场的车型和实现规模化投放市场的车企，要给予表彰和奖励。
(本文作者介绍：赛迪智库研究员)
责任编辑：张文
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