文/新浪财经意见领袖专栏作家 谭浩俊
国务院近日印发《关于进一步做好稳就业工作的意见》。《意见》）指出，坚持把稳就业摆在更加突出位置，强化底线思维，做实就业优先政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，突出重点、统筹推进、精准施策，全力防范化解规模性失业风险，全力确保就业形势总体稳定。
坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，无疑是稳就业工作必须坚守的一条原则，也是必须确保做好的一项工作，更是不能出现偏差的平衡关系。因为，一旦发生偏差，特别是现有就业岗位出现大量流失的问题，甚至发生规模性失业，就会大大降低稳就业的效率，就会给新增就业工作带来很大的压力，形成极大的社会风险，带来社会的不稳定现象。
实际上，所谓稳就业，并不是单指就业，也包括失业。只有就业和失业动态平衡的稳就业，才是最富效率的稳就业，才是不会带来社会风险的稳就业，才是实实在在的稳就业。如果只注重新增就业，而不关注可能出现的失业。那么，稳就业就有可能出现隐患、留下风险。明面的新增就业，就会把暗面的失业矛盾掩盖起来。一旦矛盾积聚到一定程度，风险就会爆发，就会对稳就业带来极大的影响。
意见在提出“创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重”要求的同时，强调要“全力防范化解规模性失业风险”，目的就是要求做好稳定现有就业岗位工作，不要出现新增就业很多、失业更多的现象。稳就业，必须是动态平衡，不怕出现新的失业，但一定不能出现规模性失业。
这也意味着，从宏观层面来看，各项政策的制定，要在充分考虑当前经济社会发展需要的同时，把稳就业放在重要位置，防止可能出现的大规模失业风险发生。譬如对僵尸企业的处置，既要态度坚决，也要操作有序，要把握好工作节奏，不能草率行事，尤其不能“一刀切”。再如楼市调控，“房住不炒”的定位必须坚持，不把房地产作为短期刺激经济手段的要求也要执行，但一定要防止房价暴跌现象的发生。特别是房价过高的城市，要把握好政策调控的力度和节奏，稳定好房价，确保市场稳定、就业稳定，防止房地产领域出现大规模人员失业。在环保政策的制定和运用方面，也要注意把握好力度与节奏，防止过度或盲目，避免带来行业性或区域性大规模失业，等等。政策的制定，一定要适度，要能够有利于就业工作的稳定。在确保就业稳定的基础上，加大行业治理、结构转型、技术升级、产品更新等方面的力度，实现就业与发展的平衡与协调。
从中观层面来看，各级地方政府一定要站在全局的高度，结合地方实际，做好稳就业工作。一方面，要通过营商环境的改善，吸引更多的社会资本投入创业创新之中，鼓励社会资本参与地方建设、产业投资和公益事业发展，以增加地方的就业能力和就业岗位，提高居民的收入水平和生活质量；另一方面，要转变发展理念，把更多的政策、资源、资金等提供给中小微企业、中小投资者，而不要只看到大项目、大企业的政绩效应。眼下最急需的是就业，是居民收入稳定增长。大企业、大项目的建设和投资，需要比较长的过程，且占用社会资源过多。只有中小微企业才是稳就业的主力军。在此基础上，要加大居民就业能力的培训培养工作。只有把居民的就业能力增强，就业的空间才能扩大。因为，按照扩大内需的要求，并不是就业岗位已经相当奇缺，而是就业空间依然很多，许多岗位仍然招不到工。关键就在于供需不协调、信息不对称。如果居民的就业能力强了，就业的空间还是比较大的。所以，地方政府应当在这方面多做工作，多办实事。
从微观层面来看，作为市场的企业，要更好地发挥就业主战场的作用，要积极利用好目前已经出台的政策措施，如减税降费、降低社会融资成本、改善营商环境等，加大投资力度，尤其是生产性投资，要从洼地上找到发展的新支点，把握发展的新机遇，占领发展的新高地。因为，全球经济都处于低洼地上，谁在这个时候把基础打牢了，谁就会在新一轮发展中掌握优势。其中，为了加快企业转型升级步伐，应当对员工技能、员工能力等强化培训，以适应企业转型升级需要。所以，眼下既是挑战，更是机遇。而机遇对每个企业都是公平的，就看谁抓机遇的能力强。
总之，只要各方面的工作都做到位了，稳就业工作还是能够确保的，大规模失业现象也是不会出现的。防范大规模失业现象，是稳就业的关键，也是稳就业的重点。
(本文作者介绍：中国不良资产行业联盟研究员)
责任编辑：陈鑫
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