各种“提前”，更加积极的财政是真积极！

　　文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 颜伟杰

　　临近年底，财政部动作频频，各种“提前”花钱，为明年的经济运行操碎了心。

　　各种“提前”，“更加积极”的财政是真积极！

　　继提前下达部分中央财政资金后，下周举行的十三届全国人大常委会第七次会议，将审议“授权提前下达部分新增地方政府债务限额的议案”……临近年底，财政部动作频频，各种“提前”花钱，为明年的经济运行操碎了心。

　　今年7月，由央行引起的与财政部之间的论战，将习惯幕后的财政部拉到了台前。财政部门也借机公开定调，将政策取向从“积极”调整为“更加积极”。从这半年来看，“更加积极”的财政是真积极！

　　首先，来看提前审议的新增地方政府债务限额。

　　根据以往，新增地方债券的发行，一般要到3月份全国人大审批通过当年预算报告，同时批准通过当年新增地方债券规模；再由财政部确定各省额度，并向各个省下达新增额度。

　　在当前的经济环境下，中央政治局对经济工作提出了“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”的要求，财政部门提前下达部分新增地方债务限额，让地方更快地发行债券，是为了更有效地发挥债务资金的作用，也体现了财政政策的积极性。

　　其实，在这次提请审议2019年新增债务限额之前，今年8月14日，财政部就发布过《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》，要求加快地方政府专项债券发行和使用进度，并放开多项发行限制。

　　其中，重要的一条就是“地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制，各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%，剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。”要求在10月底之前要完成1.35万亿地方专项债的发行。

　　而此前财政部规定，对于公开发行地方政府债券，各地应当按照各季度发行规模大致均衡的原则确定发行进度安排，每季度发行量原则上控制在本地区全年公开发行债券规模的30%以内（按季累计计算）。

　　对于地方政府债券，打破以往进度安排，“提前”布局，融得资金为地方基建项目投资增长带来了动力。据统计，10月份基建投资（不含电力）增速为6.7%，较前3个月的-1.8%、-4.3%和-1.8%有大幅提升。11月全口径基建投资延续加速，回升趋势明显。

　　提振经济，基础设施建设不能包治百病，但其对经济的稳定作用毋庸置疑。包括川藏铁路，以及近期国家发改委密集批复的机场、铁路等基建项目，这些大型项目的顺利推动，财政部门的作用不言而喻。

　　其次，看减税。今年，减税是整个经济领域的重要议题。

　　财政部在减税上花费了大量精力，制定了一系列针对企业和个人的减税措施，预计今年的减税总额将超过1.3万亿元，高于年初设定的1.1万亿元减税目标。

　　今年5月1日起，将原适用17%税率的制造业、11%税率的建筑业、交通运输业等行业税率，分别下调1个百分点。截至今年9月底，深化增值税改革三项措施合计已减税2386亿元。

　　针对个人的减税分两步，10月开始，个人所得税即起征点由每月3500元提至5000元，据税务部门公布的数据，个人所得税纳税人占城镇就业人员的比例瞬间从44%降至15%，单月可减税316亿。

　　明年开始，子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人支出都可以用来抵扣个税，有效减轻上有老下有小的社会中间阶层的负担。

　　以月工资2万元为例，不考虑“三险一金”，在3500元起征点、5000元起征点、2019年1月1日后享受专项附加扣除三种情况下，缴纳个税分别为3120元、1590元、830元。

　　财政部门的数据也表明了减税的效果，10月份，全国一般公共预算收入中的税收收入13464亿元，同比下降5.1%。这说明多项减税政策开始落实到位，企业税负明显降低。

　　“减税好于基建”，这是许多专家学者比较共同的看法。财政部门在日前的采访中也表示，将研究实施更大规模减税和更为明显降费，更好促进实体经济健康发展。

　　第三，各类专项资金。专项资金是推动经济社会发展的重要力量，特别是各类建设类专项资金。

　　2019年的中央财政资金比以往快了许多，10月31日以来，截至12月2日财政部连发24份文件，向地方提前下达资金21195.28亿元。

　　提前下达专项资金，地方就能根据中央下达的专项资金规模以及地方的配套资金金额，合理编制预算，科学安排资金支出进度，避免前紧后松现象的发生。

　　提前下达专项资金，还有利于资金使用主体能够尽早安排资金使用计划，制定资金使用办法，做到有计划、有步骤地使用资金，更好地开展工作。

　　在目前企业仍然面临比较突出的融资难、融资贵矛盾、民营企业和中小微企业迫切需要资金支持的情况下，提前下达普惠金融资金，对于金融机构更好地为民营企业、中小微企业服务，增加对民营企业和中小微企业的资金支持，也是非常重要的。

　　网上有个段子，说从2007年来每一年都是“最困难”的一年。今年，前三季度国内经济的实际增速达到了6.7%，其中第三季度实际增速为6.5%，完成年初制定的6.5%的目标应该问题不大。

　　不过，明年的情况目前来看仍不能放松，积极的财政政策提前布局，也算是未雨绸缪了。

　　(本文作者介绍：财政政策专家)