机构改革要处理好三个关系

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏机构 盘古智库 作者 梁启东，盘古智库学术委员、辽宁省社科院副院长

　　完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，既使市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府这只“看得见的手”的作用。

机构改革要处理好三个关系

　　政府机构改革和治理体系治理能力现代化，关键在于政府职能转变取得实质性进展。党的十九届三中全会《决定》指出，深化党和国家机构改革的目标是，构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。笔者认为，政府机构改革，要处理好“三大关系”，实现“四个分开”。

　　机构改革的重点是从职能配置上解决机构设置问题

　　中国特色社会主义进入新时代，我国的经济社会发展面临的环境发生了深刻变化，治国理政面临的形势更加复杂，任务更加艰巨，对政府的机构设置及职能配置提出了新的要求。但目前我国的政府机构设置、职能配置、履职能力与有效治理国家和社会的要求相比，还存在不少问题。一些领域机构设置和职能配置还不够健全有力，一些领域机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出；一些政府机构设置和职责划分不够科学，职责缺位和效能不高问题比较明显；一些领域中央和地方机构职能上下一般粗，权责划分不尽合理；基层机构设置和权力配置有待完善，公共服务的能力需要进一步提高；特别是市场和社会发挥作用还不够充分，有些该管的事没有管好或管到位，有些该放的权没有下放或放到位，对微观经济事务干预过多过细，社会管理和公共服务职能比较薄弱，有的出现职能错位、越位、缺位等现象。

　　针对上述问题，这次机构改革，注重推进重点领域和关键环节的机构职能优化和调整，注重从职能配置上解决机构设置问题。如不再保留国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，组建国家市场监督管理总局，将诸多监督职能综合到一个部门，就可以加强相关机构配合联动，避免政出多门、责任不明的问题。再如新组建的生态环境部整合了分散于过去各部委的环境保护职责，从大生态大环境大系统入手，着力解决环境问题，保证持续用力打赢污染防治攻坚战。还有不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会，新组建了中国银行保险监督管理委员会，可以避免监管漏洞和职能重叠，有利于建立起防范化解金融风险的长效机制。

　　政府角色定位的关键是处理“三大关系”

　　完善社会主义市场经济体制，核心是处理好政府和市场的关系，既使市场这只“看不见的手”在资源配置中起决定性作用，又更好发挥政府这只“看得见的手”的作用。政府的角色定位至关重要，其基本问题是政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。政府在培育市场过程中，重要的并不是其作用的“多少”，而是“定位”和“范围”的合理性。

　　转变政府职能，就是要进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。动高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，更好推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。GDP的增长不是最终目的，它要以社会各方面的协调发展为重要前提。以政府直接进行投资和建设，不可避免地会导致政府部门权力异化和寻租、公共利益部门化、地方保护主义、政府公信力降低等结果。要解决这个问题，出路在于建立公共服务型政府。一是要为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务，制定公平的规则，加强监管，确保市场竞争的有效性，确保市场在资源配置中的决定性作用；二是要确保为社会各阶层，包括困难群体提供一个安全、平等和民主的制度环境；三是要提供稳定的就业、义务教育和社会保障，调节贫富差距，维护社会和谐与稳定，确保社会健康发展。

　　建设公共服务型政府要落实以人民为中心的发展思想，为社会提供最基本的公共产品和公共服务，全面履行政府职能，强化社会管理和公共服务，建设人民满意的服务型政府。在十八届三中全会之前，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是政府的四项主要职能。十八届三中全会之后，除了中央政府更多地加强宏观调控职能之外，地方政府更多地是加强公共服务、市场监管、社会管理、环境保护的职能，其中环境保护是十八届三中全会首次提出的职能要求。十九届三中全会《决定》提出，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能，调整优化政府机构职能，全面提高政府效能。

　　政府机构改革要强调“四个分开”

　　深化政府机构和管理体制改革，要着眼于完善社会主义市场经济体制，着眼于高质量发展，强化经济调节和市场监管职能，正确处理政府与企业、与社会的关系，努力实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。以往比较重视经济发展，在经济调节和市场监管方面积累了一定经验，但主要是运用行政手段，习惯于直接管理。必须进一步转变经济调节方式，主要运用经济手段和法律手段管理经济。十几年钱的非典、禽流感疫情的发生给我们上了一课，一个重要启示就是要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能。

　　社会管理职能，主要包括政府承担的管理和规范社会组织、协调社会矛盾、保证社会公正、维护社会秩序和稳定、保障人民群众生命财产安全等方面的职能。着眼于构建社会主义和谐社会，切实加强社会建设和社会管理，采取有力措施，扩大就业、完善社会保障体系、合理调节收入分配和发展社会事业，建立健全处理新形势下人民内部矛盾和各种社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制、城乡社区管理机制等，加强社会事务管理。

　　公共服务职能，主要包括政府承担的发展各项社会事业，实施公共政策，扩大社会就业，提供社会保障，建设公共基础设施，健全政务、办事和信息等公共服务系统等方面的职能。现在公共需求呈现出增长迅速、主体多元化、结构复杂化、需求多样化的特点，城乡居民在教育、医疗、社会保障等方面的公共需求的比重大幅上升，公共需求结构正逐步由消费型向发展型升级。稳步增加政府公共服务支出，调整和优化公共服务结构，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面；不断扩大公共服务的覆盖范围，完善社会保障体系；采取有力措施加强就业和再就业工作，加强公共卫生体系建设；加大农村公共服务建设的力度，着力解决“三农”问题。

　　(本文作者介绍：盘古智库是由中外知名学者组成的公共政策研究机构。秉持客观、开放、包容的宗旨，推行经世致用、和谐共生的理念，促进社会共识，推动经济社会持续健康发展，努力打造中国最具影响力的新智库。)