俞燕：王俊寿的第二次转型，从金融监管者到金融副省长

　　意见领袖 | 俞燕

　　金融副省长的名单，又多了一行。

　　7月20日，国家金融监管总局上海局局长王俊寿，出现在湖南省政府党组会议的会场。

　　相关程序完成后，王俊寿的身份将变成湖南省副省长、党组成员，成为自1月中国进出口银行副行长李钧赴任陕西副省长之后，本年度的第二位金融副省长。他也成为近十年来，第二位出身于金监系统的金融副省长，亦是十年来首位直接调任副省长的金监系统干部。

　　王俊寿同时也是少有的兼具金融业者和金融监管者双重履历的金融副省长。他在金融业已度过了约31年，其中前13年作为金融从业者历练，后18年则作为金融监管者。

　　近十年来，一大批年轻金融高管“空降”多地，成为金融副省长（含自治区、直辖市），尤其是2018年最为密集。彼时正值防范与化解金融风险等三大战役拉开序幕，压实金融机构、地方政府与金融监管部门的责任，维护地方金融稳定，成为彼时的重任。

　　2023年召开的中央金融工作会议和刚刚召开的三中全会，对完善金融监管体系，深化金融改革和防范中小金融机构风险等工作，提出了新的要求。

　　建设“金融强国”的历史使命当前，对于王俊寿等新一批金融副省长来说，重任在肩。

　　原点：津门银行业

　　在近代金融史上，天津作为北方金融中心，占据着非常重要的地位。正是在这座城市，王俊寿开启了自己的金融生涯。

　　王俊寿是学霸出身，本科毕业于南开大学金融系，后来又在该校攻读了硕士和博士学位。在南开校园里，王俊寿曾是校园风云人物，担任过南开大学生会常务副主席。

　　1993年本科毕业后，王俊寿加入当时的天津科技城市信用社，从会计员的岗位开启了职业生涯。

　　王俊寿开启职业生涯之际，正逢金融业改革。

　　1993年，央行要求地方停止对城信社的新设审批，并对存量城信社进行清理整顿。同年12月紫光阁发布的《关于金融体制改革的决定》提出，要“积极稳妥地发展合作银行体系”“在城市信用社的基础上，试办城市合作银行”的设想。

　　1995年3月，央行启动城市合作银行试点工作，包括天津在内的五个试点城市开始城市合作银行组建工作。

　　次年11月，王俊寿所在的天津科技城市信用社，与天津其他64家城市信用合作社，以及2家联社营业部联合组建为天津城市合作银行，定位于“为本地区经济发展尤其是城市中小企业发展提供金融服务”。

　　工作了三年的王俊寿，有了新职务：任天津城市合作银行办公室主任助理。彼时王俊寿在工作之余，对城市合作银行（下称“合行”）这一新组织形式的运营进行了思考。

　　王俊寿作为一作，在与人合写的《关于城市合作银行规范运作的设想》一文中提出，合行如果局限于三大传统业务会缺乏竞争力，可以在完善其功能的基础上进行创新，比如开展代客买卖、代收代付业务、咨询业务、保管箱业务等业务。

　　彼时他还在文中提到，在信用社各自为政基础上成立的合行，要转变观念，做到“宏观把得住，微观放得活”。

　　1998年3月，央行与国家工商行政管理局联合发布《关于城市合作银行变更名称有关问题的通知》，要求城市合作银行更名为城市商业银行，至此，城商行正式登上历史舞台。

　　天津城市合作银行亦在这一年更名为天津市商业银行（2007年更名为天津银行），王俊寿出任支行业务科长，其后又出任支行工会主席、行长助理、管辖行副行长等职，成长为一名银行基层机构的管理者。

　　2005年1月，34岁的王俊寿任天津市商业银行个人金融业务部总经理，升任正处级。

　　监管：五地历练

　　王俊寿的职业生涯，很快迎来新的转折点。

　　2005年，在原银监会年中工作会议上，时任原银监会主席刘明康提出，要从整体上推进人事制度改革和干部培训工作，从根本上扩大识人选人视野，破除用人上的门第观念，真正引进高素质的专业人才，不断改善现有干部队伍结构。

　　随后，原银监会面向海内外公开招聘6个局处级职位，并在2006年1月开启了第二次公开招聘，成为原银监会成立以来规模最大的一次人员招录活动。

　　正是在这样的机遇之下，王俊寿有了跨界的契机，从一名银行中层转型成为一名金融监管者。

　　2006年8月，35岁的王俊寿远赴原海南银监局，出任党委委员、局长助理，后升任副局长。

　　彼时，海南仍在消化狂飙时代留下的一堆金融泡沫，海南赛格国际信托、华银信托相继沦为破产。

　　到了2006年末，海南全省主要金融机构的不良贷款率和损失率已实现“双降”，摘掉了“金融高风险区”的帽子。次年，全省金融机构的存款规模增幅已创下2000年以来的新高。

　　2007年，全国最后一家省联社——海南省联社在2007年成立，农信体系由此基本确立了“省联社—县级法人主体”的二元管理模式。

　　2009年2月，银监会及其下属分局的新一轮人事调整。在海南度过了金融监管生涯的最初三年之后，王俊寿在这一轮调整中，重返已成为第二故乡的天津，出任原天津银监局党委委员、副局长。

　　王俊寿任职天津局时，曾参与了天津融资平台清查工作。他还曾撰文总结了该项工作的体会，比如实行“五挂钩”机制，“监测第一类、监督二三类、监控第四类”的分类监管方法论。确立了“四个有利于”原则，得到了天津市政府的支持，取得了工作的主动性。

　　同时，他还在文中指出，从全国范围来看，融资平台贷款的五大风险值得关注，其中包括政府偿债能力脆弱、风险缓释手段贫弱等。尤其是，大量的平台贷款与土地财政密不可分，国家在调控房地产的同时，土地变现与增值的情况都会影响到平台融资的偿还。

　　王俊寿还在文中分析了形成潜在风险的原因，其中包括信贷资金财政化等。

　　在天津局任职期间，王俊寿还结合属地监管实践，对机构监管与功能监管、原则导向与规则导向、纵向监管执行与横向服务地方、顺周期服务与逆周期监管、现场检查与非现场监测等监管工作，进行了研究。

　　在天津局度过了四年时光后（2013年12月），王俊寿首次进入京城，出任原银监会办公厅副主任，分管国有大型银行、外资金融机构监管、信息科技风险监管等工作，积累了在会机关的工作经验。此外，他还曾任银监会国际监管工作专家团队成员。

　　一年后（2014年11月），王俊寿再次外放，赴任原新疆银监局党委书记、局长，首次成为省局一把手。

　　彼时，南疆四地州被列为“三区三州”之一，是脱贫攻坚“主战场”。在王俊寿执掌的原新疆银监局的监管引领之下，当地银行业把支持脱贫攻坚与金融供给侧改革相结合，对精准脱贫路径进行了探索。

　　此外，王俊寿还带领新疆局开展了治理乱象“雷霆行动”等工作。

　　2018年，原银、保监会合并成立原银保监会，王俊寿调任原山东银保监局，任该局筹备组组长，并在11月出任原山东银保监局党委书记、局长，成为彼时其中一名“70后”省局局长。

　　王俊寿执掌山东局之时，正值防范化解金融风险攻坚战启动。山东省作为经济大省，中小法人银行机构家数全国第一，但机构小而散、多且杂，金融风险频发。

　　为此，山东局推动农商行股东信息查询共享系统全面上线，开发法人治理监测系统，推动全省农商行将“关联交易管理系统”嵌入公司治理系统，建立城商行、农商行监管部门与纪检监察部门四方联动贯通机制，对127家机构实施公司治理监管评估，20家农商行完成问题股份处置。

　　此外，山东局还将大额授信风险处置化解作为打赢防范化解金融风险攻坚战的关键战役。三年来，山东辖区处置不良贷款近7000亿元。

　　2021年12月，时任上海银保监局局长韩沂落马，王俊寿当日便急赴沪上补位，接任上海局局长。2023年成立国家金融监管总局上海局挂牌后，王俊寿继续担任上海局局长。

　　上海历来是金融重镇，重要性不言而喻。王俊寿到任前的两个月（2021年10月），原银保监会和上海市政府联合发布了《关于推进上海国际再保险中心建设的指导意见》，提出将上海打造成为国际一流再保险中心的13项重点任务。2022年7月，上海自由贸易试验区临港新片区承载了建设成为科技保险创新引领区的任务。此外，上海被列为科创金融改革试验区。2023年中央金融工作会议则提出，要增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。

　　王俊寿执掌上海局时，推出了多项政策，比如，2022年6月上海局会同中国人民银行上海分行、上海市地方金融监督管理局联合印发《关于做好新市民金融服务工作的通知》，将新市民金融服务纳入发展战略，为新市民提供全生命周期的“10+N”综合金融服务方案，努力形成可复制可推广的“上海模式”。

　　2023年1月，上海局与其他部门联合发布《上海银行业保险业支持上海科创中心建设行动方案（2022-2025年）》，提出要将上海建设成为国际一流、国内领先的科技金融创新先行区、科技金融服务样板区、科技金融风控示范区，辐射长三角一体化示范区、G60科技大走廊，要为全国银行业保险业服务科技创新提供可复制、可推广的上海经验。

　　王俊寿还曾在接受媒体采访时表示，科技金融的双重使命是为科技强国和金融强国双向赋能，要构筑“科技—产业—金融”循环的第二条曲线。

　　王俊寿被视为学者型官员，口才笔力俱佳。他在任职的每个阶段，都在工作之余笔耕不辍，发表了大量文章，对其工作实践进行总结，或对金融业进行深入的思考。

　　如今，王俊寿将带着在海南、天津、新疆、山东、上海等地积累起来的金融监管经验，转换角色，作为地方大员为湖南谋福祉。

　　7月18日，王俊寿离沪入湘。

　　金融副省长的使命

　　早年，有相当一批金融高管或金融监管干部属于跨界而来，其中一些拥有地方政府的管理履历。亦有一些金融高管在地方政府历练数年后，重返金融业，成为金融业的干将。

　　近十年来尤其是2018年以来，金融副省长的培养渐成一种制度化安排，其中2018年和2019年分别输送了7名金融副省长。

　　而金融副省长的密集输出，有一个重要的时代背景便是2017年的金融监管机构改革。

　　2017年7月召开的全国金融工作会议确定，在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则、地方实施监管的总体要求，赋予地方政府相关金融监管职责，并强化属地风险处置责任。

　　2018年以来的这批金融“空降军”，便肩负了开展三大攻坚战、完善金融监管央地协同，以及助力发展区域经济的重任。

　　这批富有金融资源和金融业管理经验的金融副省长，为当地经济引入了金融活水，极大地发挥了金融对于区域经济发展的赋能作用，实现实体经济与金融的共荣共生，为地方经济发展和防范和化解金融风险发挥了重要作用。

　　2023年3月启动的新一轮机构改革，一个重要议题便是深化地方金融监管体制改革，在顶层设计上对加强中央和地方金融监管协调机制建设进行了总体规划，进一步厘清中央与地方金融监管事权边界，尤其是理顺央地在金融监管与风险处置中的关系、理顺金融发展和金融监管的关系，以增强中央和地方对金融监管的合力。

　　本轮机构改革提出，要“建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。压实地方金融监管主体责任，地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子”。

　　概括来说，本轮地方金融监管改革旨在形成“专职、统筹、分层”的地方金融监管体制，以扭转以往“重发展轻监管”的弊端。

　　本轮改革启动后，各省的地方金融监督管理局陆续更名为“地方金融管理局”，并陆续成立了省级金融委和金融工委。

　　在本轮改革中，在任的金融副省长们，亦肩负了新的职能，有数位兼任省金融委/金融工委的职务。

　　比如，天津常务副市长刘桂平，兼任市委金融办主任和市委金融工委书记，辽宁副省长张立林和山西常务副省长吴伟分别兼任当地省委金融办主任和省委金融工委书记，内蒙常务副主席黄志强兼任区金融工委书记，广东副省长张新兼任省金融委副主任、省金融工委书记和省委金融办主任三职于一身，江苏副省长马欣兼任省金融办主任，河南副省长张敏和海南副省长陈怀宇，则分别兼任当地省委金融办主任和省金融工委书记。

　　刚刚召开的三中全会提出，要完善金融监管体系，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。要深化金融改革，稳妥有序推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险防控，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线，

　　对于身兼任金融办或金融工委的金融副省长们来说，亦肩负起推进金融监管央地协同、助力建设金融强国的新使命。

　　2024年全国两会期间，作为全国政协委员的王俊寿曾在“多管齐下，群防共治，合力构建金融大监管格局”的提案中，对推动形成深度有效的央地监管协同提出了建议。

　　在他看来，实现央地监管协同，既要聚指成拳，与地方有关部门建立深化常态化监管沟通协作机制，合力推进地方中小金融机构改革化险。又要净化生态，提升打击非法金融活动能力，确保一切金融活动特别是非法金融活动有人看、有人管、有人担责。同时还要提质增效，深化金融服务地方经济社会发展，以实现多方协同、社会共治的工作格局。

　　湖南此前尚未派驻过金融副省长，目前分管金融的是常务副省长张迎春，省委金融委主任则由省委副书记、省长毛伟明亲自担任，湖南省地方金融管理局局长林德勇则兼任分管日常工作的金融委副主任、副书记。

　　目前王俊寿的副省长一职尚未获得正式任命，分管领域有待明确。

　　随着王俊寿到任，来自金融业的在任省级地方大员将达20位。此前一些金融副省长已回流“金融业”，获得新的发展机遇。

　　【王俊寿简介】

　　1971年3月生，山西阳泉人。本科、硕士、博士皆毕业于南开大学金融系，分别获学士、硕士和博士学位。2005—2006年，特华科研流动站博士后。第十四届全国政协委员。曾任新疆政协委员、山东省人大代表。

　　1993年起，历任天津科技城市信用社（天津银行的前身）会计员、信贷员、办公室副主任。

　　1996年11月，任天津城市合作银行（天津银行的前身）办公室主任助理。

　　1998年起，历任天津市商业银行（天津银行的前身）支行业务科长、工会主席、行长助理、管辖行副行长。

　　2005年1月，任天津市商业银行（天津银行的前身）个人金融业务部总经理。

　　2006年8月，任原海南银监局党委委员、副局长，海南省金融学会副会长。

　　2009年2月，任原天津银监局党委委员、副局长。

　　2013年12月，任原中国银监会办公厅副主任。分管国有大型银行、外资金融机构监管、信息科技风险监管。2014年11月，任原新疆银监局党委书记、局长。

　　2018年10月，任原山东银保监局筹备组组长。

　　2018年11月，任原山东银保监局党委书记、局长。

　　2021年12月，任原上海银保监局局长。

　　2023年11月，任国家金融监管总局上海局局长。

　　2024年7月，拟任湖南副省长、党组成员。

　　著有《中小民营企业融资策略与金融创新》、《中国金融监管制度优化设计研究》等专著或合著，作为两项国家社科重大项目子课题牵头人，2020年、2021年获山东省政府调研论文二等奖和一等奖，山东省金融学会优秀成果一等奖。

　　(本文作者介绍：“喻观财经”创始人、资深财经媒体人。长期观察和研究金融领域。)